1949年之后，作為中國最大城市的上海迎來了新的政府。

籌措滿志的新政府正計劃正用其新的道德與經(jīng)濟觀念改造這個國度，而上海無疑是這個宏大計劃中的重要一環(huán)。

新政府試圖將上海從所謂的“消費型城市”改造成符合其觀念的“生產(chǎn)型城市”。

這樣一來，生活在上海的上百萬的服務(wù)業(yè)人員、失業(yè)者、難民與政治上不可靠的人們都成為了需要清理的對象。

新的政府將以集體移民的方式將這些人群分配到中國大地的各個角落。

這不僅是將上海改造成“生產(chǎn)型城市”的一步，也是新政府試圖對這些人群進行“勞動化改造”的嘗試。

在中共七屆二中全會上，毛澤東提出“黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”，并將“消費的城市變成生產(chǎn)的城市”視作是新政權(quán)的一大任務(wù)。

在他的理念中，城市中大量“非生產(chǎn)性人口”的存在是城市畸形發(fā)展的重要原因，要把城市改造成“生產(chǎn)的城市”，就必須大量疏散“非生產(chǎn)性人口”。

隨著解放軍進駐上海，上海市軍管會和淞滬警備司令部便立即著手收容流散軍人和散兵游勇，到6月26日共計收容7832人，大部分都遣送出了上海。

同時軍管會和市政府以及民間合作，3個月內(nèi)又疏散難民40多萬人。

在8月時，市委書記饒漱石提出“建設(shè)新上?！钡牧笕蝿?wù)，明確提出“有計劃、有步驟地實行疏散人員和實行將部分學校工廠內(nèi)遷”，“動員大批共產(chǎn)黨員、干部和工人、學生到鄉(xiāng)村去開展農(nóng)村工作”。

之后在1954年，由于長江、淮河流域遭受了特大洪災(zāi)，造成了國內(nèi)糧食供應(yīng)的巨大困難，大批人口開始涌入上海，使得上海的總?cè)丝?955年4月底達到699萬，比1949年3月增加了200萬人。

而根據(jù)當時蘇聯(lián)專家的建議，上海的人口應(yīng)該控制在500萬以內(nèi)。

在此背景上，中央正式提出了“緊縮上?！钡目谔?，要求上海市委在3年內(nèi)疏散200萬人口。

這份“緊縮上海”的計劃是：

把有技術(shù)、有知識的“壯工”調(diào)配去西北；

失業(yè)、無業(yè)的“農(nóng)民”疏散回鄉(xiāng)生產(chǎn)；

“不能回鄉(xiāng)生產(chǎn)、本人又無技術(shù)和文化”的去江西省墾荒；

“反革命和刑事犯家屬”和“社會游民”則遣送到外地參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進行勞動改造；

此外上海的水上船民、三輪車工人、榻拖車工人、人力車夫以及其他許多服務(wù)性行業(yè)的從業(yè)人員也都被視作是“非生產(chǎn)性”人口，或被認為是“剩余”從業(yè)人員，也需要被遣送出大上海。

一、墾荒江西

從1956年2月底開始，上海正式開始了大規(guī)模的移民，各部門、各單位紛紛在自己轄區(qū)或單位內(nèi)部進行動員、摸底，并制定各自的移民墾荒計劃。

到1956年初，上海市委確定全年需要疏散的人口“必成數(shù)是682200人，期成數(shù)是765100人”，其中到江西墾荒人數(shù)為8萬多戶、約30萬人。

但這項雄心勃勃的移民計劃卻在第一階段向江西遣送了4332戶，20162人后就戛然而止了。

這項計劃之所以失敗得如此之快，原因是移民工作發(fā)生了巨大的混亂。