導(dǎo)語：非機(jī)動(dòng)車是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，在城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展進(jìn)入新階段，非機(jī)動(dòng)車作為低碳、低成本交通方式被賦予了多重功能，從通勤接駁到行業(yè)配送、從自有自用到共享共用，非機(jī)動(dòng)車出行需求快速回升、出行情境更加豐富，但同時(shí)，非機(jī)動(dòng)車通行安全風(fēng)險(xiǎn)突出、通行秩序相對(duì)混亂，對(duì)城市交通風(fēng)險(xiǎn)管控能力、精細(xì)治理水平提出了更高要求。本文通過分析我國(guó)城市道路非機(jī)動(dòng)車通行安全管理狀況，并結(jié)合實(shí)際提出了城市非機(jī)動(dòng)車安全管理的建議，供參考。

一、面臨的挑戰(zhàn)

（一）非機(jī)動(dòng)車流構(gòu)成復(fù)雜

城市非機(jī)動(dòng)車交通流不僅以傳統(tǒng)的自行車、電動(dòng)自行車為主，還有相當(dāng)數(shù)量的超標(biāo)車、三輪車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車，同時(shí)即時(shí)配送車輛、共享單車等新業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)車輛也在快速增長(zhǎng)。非機(jī)動(dòng)車通行安全管理不僅要處理好非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、行人的交通沖突，還要在非機(jī)動(dòng)車交通流內(nèi)部引導(dǎo)不同類型車輛快慢有序通行、減少并行安全風(fēng)險(xiǎn)。

電動(dòng)自行車在城市道路非機(jī)動(dòng)車流中的占比高、增長(zhǎng)快。調(diào)研顯示，我國(guó)城市電動(dòng)自行車流量已普遍相當(dāng)或高于自行車流量。也就是說，騎行在非機(jī)動(dòng)車道上的車流量中至少一半為電動(dòng)自行車。但在我國(guó)城市建設(shè)過程中，非機(jī)動(dòng)車道主要面向自行車進(jìn)行空間設(shè)置，對(duì)于電動(dòng)自行車來說通行空間就顯得有些局促。電動(dòng)自行車騎行空間逼仄、狹窄且時(shí)常被阻斷，其占用機(jī)動(dòng)車道、人行道騎行的現(xiàn)象非常普遍。

即時(shí)配送車輛在城市中出行頻次高、騎行速度快。電動(dòng)自行車是即時(shí)配送行業(yè)的主要交通工具，不僅承擔(dān)了通行功能，更是即時(shí)配送行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要載體。城市中的即時(shí)配送車輛規(guī)模龐大并仍在經(jīng)歷快遞增長(zhǎng)，但因目前接單等級(jí)模式、平臺(tái)獎(jiǎng)懲機(jī)制等原因，即時(shí)配送騎手只有在越快的速度下才能獲得越多的配送機(jī)會(huì)和酬金，騎行呈現(xiàn)高頻次、長(zhǎng)距離、超快速度的特征，交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

（二）非機(jī)動(dòng)車交通設(shè)施短板突出

我國(guó)城市形態(tài)經(jīng)歷了快速擴(kuò)張、大規(guī)模改造，城市路網(wǎng)密度整體偏低，截至2022年底，我國(guó)36個(gè)主要城市的道路網(wǎng)平均密度為6.3公里/平方公里。而非機(jī)動(dòng)車道大多沿著既有城市道路鋪設(shè)，既有城市道路網(wǎng)還存在結(jié)構(gòu)不完整、連通性較差等基礎(chǔ)性問題，加之相當(dāng)比例的城市道路沒有設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道或非機(jī)動(dòng)車道寬度不足，我國(guó)城市非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)密度距離標(biāo)準(zhǔn)推薦值8～10公里/平方公里尚有較大距離，非機(jī)動(dòng)車交通設(shè)施短板較為突出。此外，在寬?cǎi)R路、疏路網(wǎng)現(xiàn)實(shí)局限下，城市部分主次干路、高架橋下區(qū)域的過街繞行距離過長(zhǎng)、交叉口面積過大，給非機(jī)動(dòng)車交通設(shè)施設(shè)置和交通組織帶來了較大困難。

（三）機(jī)非沖突嚴(yán)重、“搶街”現(xiàn)象普遍

路內(nèi)停車對(duì)非機(jī)動(dòng)車通行影響顯著。調(diào)研顯示，41.3%的騎行者認(rèn)為在城市道路上騎行最直觀的感受是非機(jī)動(dòng)車道被路內(nèi)停車占用，非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車混行存在較大的交通安全風(fēng)險(xiǎn)。非機(jī)動(dòng)車在通行空間本就較為局促的條件下，加上路內(nèi)停車進(jìn)出泊位、開關(guān)車門的影響，非機(jī)動(dòng)車騎行流線的順暢性、安全性都會(huì)受到顯著干擾。此外，除了泊位內(nèi)的停車，還有大量機(jī)動(dòng)車違法侵占非機(jī)動(dòng)車道停放。路內(nèi)停車侵占了非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，非機(jī)動(dòng)車占用其他道路空間騎行，進(jìn)一步侵占了機(jī)動(dòng)車、行人路權(quán)，由此引發(fā)了連鎖負(fù)面效應(yīng)。

交叉口是機(jī)非沖突最為集中的區(qū)域。我國(guó)城市非機(jī)動(dòng)車的通行流線與機(jī)動(dòng)車、行人的通行空間普遍存在交織沖突，因缺少相匹配的交通標(biāo)志標(biāo)線、非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈等交通設(shè)施，右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車與直行非機(jī)動(dòng)車、左轉(zhuǎn)非機(jī)動(dòng)車與直行機(jī)動(dòng)車的路權(quán)難以得到準(zhǔn)確的劃分和界定，機(jī)非沖突、人車沖突較為嚴(yán)重。

二、城市治理實(shí)踐

我國(guó)北京、長(zhǎng)沙、杭州等城市大力倡導(dǎo)和推進(jìn)改善非機(jī)動(dòng)車通行條件，著力保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，加強(qiáng)騎行安全意識(shí)培育，形成了卓有成效的非機(jī)動(dòng)車通行安全治理經(jīng)驗(yàn)方法，可為其他城市提供參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車立法

截至2023年底，全國(guó)8個(gè)?。▍^(qū)、市）以地方性法規(guī)形式明確非機(jī)動(dòng)車包括電動(dòng)自行車的管理規(guī)定；13個(gè)?。▍^(qū)）以政府規(guī)章形式頒布并正式實(shí)施的非機(jī)動(dòng)車包括電動(dòng)自行車管理規(guī)定，如表1所示。在立法層面重點(diǎn)推進(jìn)了電動(dòng)自行車登記管理、非機(jī)動(dòng)車路權(quán)、超標(biāo)電動(dòng)自行車過渡期管理、騎行者年齡限制、搭載人員限制、安全頭盔佩戴等管理內(nèi)容。

（二）改造提升非機(jī)動(dòng)車交通設(shè)施

北京自2020年10月至2021年7月，對(duì)二環(huán)輔路慢行系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造，從以車優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藘?yōu)先，從道路紅線管控轉(zhuǎn)變?yōu)榻值揽臻g整體管控，形成了一套卓有成效的非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)及交通組織方法，進(jìn)一步保障了非機(jī)動(dòng)車包括電動(dòng)自行車的路權(quán)。

? 減少路內(nèi)停車位。北京市東西城在二環(huán)路內(nèi)開展停車治理，堅(jiān)持路內(nèi)停車有償使用、嚴(yán)格控制和減量設(shè)置原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有路內(nèi)停車泊位的電子收費(fèi)，設(shè)置停車嚴(yán)格控制區(qū)，組建靜態(tài)停車管理隊(duì)伍，嚴(yán)格路內(nèi)停車執(zhí)法，主要道路非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)的違停車輛基本得到清理。

? 推進(jìn)交叉口精細(xì)化治理。北京市交管局以月壇南橋等50多個(gè)交叉口為試點(diǎn)，在交叉口交通組織、設(shè)施保障、信號(hào)控制方面深耕細(xì)作，如圖1所示，創(chuàng)新采取非機(jī)動(dòng)車一次左轉(zhuǎn)交通組織，使左轉(zhuǎn)非機(jī)動(dòng)車平均等候時(shí)間減少了30多秒。

圖1 北京典型交叉口非機(jī)動(dòng)車一次左轉(zhuǎn)交通組織示例

? 壓縮機(jī)動(dòng)車道、拓寬非機(jī)動(dòng)車道。北京市通過二環(huán)路慢行系統(tǒng)改造，機(jī)動(dòng)車道寬度最低壓縮至2.8m，非機(jī)動(dòng)車道寬度平均拓寬0.5m、普遍達(dá)到3m以上，二環(huán)輔路非機(jī)動(dòng)車道通行效率提高25%，騎行系統(tǒng)連續(xù)性、安全性、舒適性得到全面提升。

? 加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。北京市在二環(huán)路沿線51.7km道路上設(shè)置了1萬多個(gè)反光道釘，在30處主路進(jìn)出口增設(shè)了柔性隔離柱，在18處港灣式公交站點(diǎn)施劃了公交港灣專用標(biāo)線。通過交通設(shè)施的精細(xì)化改造、推進(jìn)騎行空間從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)交叉口的交通組織優(yōu)化

長(zhǎng)沙自2020年以來，將精細(xì)化的交通組織作為減少機(jī)非沖突的有效手段。在老城區(qū)面向179個(gè)交叉口陸續(xù)開展交通工程改造，根據(jù)非機(jī)動(dòng)車和交叉口通行特點(diǎn)，因地制宜選用實(shí)施導(dǎo)向車道式、行人安全島等候式、二次過街式等三類交通組織方式，如圖2所示，相應(yīng)增設(shè)了非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈及地面標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步明確和保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，非機(jī)動(dòng)車道路交通事故平均下降了10%。

a）安全島等候型

b）專用導(dǎo)向車道型

c）蓄水池等候型

圖2 長(zhǎng)沙交叉口非機(jī)動(dòng)車等候空間設(shè)置示例

（四）開展精準(zhǔn)化的交通安全宣傳教育

為精準(zhǔn)預(yù)防和減少電動(dòng)自行車交通事故，杭州公安交管部門根據(jù)電動(dòng)自行車交通事故和交通違法行為風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，面向騎行者開展了分類別、精準(zhǔn)化的宣傳教育。

? 電動(dòng)自行車騎行者賦“碼”管理。杭州通過賦“碼”管理，以交通事故、違法為關(guān)鍵指標(biāo)，針對(duì)不同頻次交通違法人員和發(fā)生交通事故人員，通過“交安碼”對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)诉M(jìn)行賦碼賦色，對(duì)“紅黃碼”重點(diǎn)人員以派單形式管理，落實(shí)屬地鎮(zhèn)街、交管部門實(shí)施精準(zhǔn)靶向宣教治理。2022年以來，杭州全市共宣教電動(dòng)自行車駕駛?cè)?62.5萬人次，并對(duì)3.5萬名“紅碼”重點(diǎn)人員開展了精準(zhǔn)宣教，對(duì)全市60周歲以上老年人共宣教184.3萬人次。

? 面向外賣騎手開展集中宣傳教育。為提升外賣騎手防御性駕駛能力，杭州公安交管部門推動(dòng)全市外賣平臺(tái)企業(yè)交通安全宣教工作建立“四宣”教育制度，重點(diǎn)圍繞“闖紅燈、逆向行駛、不按規(guī)定車道行駛、未按規(guī)定佩戴安全頭盔、非法改裝”等易肇事肇禍違法行為，通過線上線下相結(jié)合的方式，組織實(shí)施入職宣、崗前宣、常態(tài)宣和重點(diǎn)宣。

三、推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車通行安全管理的建議

（一）將保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)作為交通組織精細(xì)化的重要方面

? 保障路段非機(jī)動(dòng)車通行空間。路段上騎行空間被占用、非機(jī)動(dòng)車道不連續(xù)是騎行者感受較為強(qiáng)烈的問題。建議結(jié)合城市非機(jī)動(dòng)車交通安全治理工作，推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車道和機(jī)非隔離設(shè)施的規(guī)范設(shè)置。視情減少或取消路內(nèi)停車泊位，確需設(shè)置路內(nèi)停車泊位的可優(yōu)先結(jié)合機(jī)動(dòng)車道、機(jī)非隔離帶設(shè)置，保障有效的非機(jī)動(dòng)車道通行寬度。

? 優(yōu)化交叉口非機(jī)動(dòng)車交通組織。建議在電動(dòng)自行車交通流量較大、進(jìn)口道較寬的交叉口，可借鑒北京、長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)，利用城市街道更新治理契機(jī)，重新劃分和明確非機(jī)動(dòng)車路權(quán)、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市道路空間資源，在交叉口創(chuàng)新采取“蓄水式”放行、左轉(zhuǎn)一次過街、慢行一體化過街等措施，通過精細(xì)化的交通組織有效減少機(jī)非通行沖突。

（二）重點(diǎn)關(guān)注特殊騎行者群體出行安全

? “一老一小”安全風(fēng)險(xiǎn)需警惕。老年人騎行非機(jī)動(dòng)車特別是電動(dòng)自行車接送小孩的情況日益普遍，而老年人對(duì)騎行環(huán)境、騎行規(guī)則相對(duì)不熟悉，加上身體條件、自我防護(hù)能力、危險(xiǎn)感知和應(yīng)變能力較弱，若發(fā)生交通事故，老年人和搭載小孩極易受傷害。建議面向“一老一小”開展更廣泛、更深入的安全教育，強(qiáng)化老年人和學(xué)生交通安全意識(shí)，編制系列的非機(jī)動(dòng)車道路騎行和過街指引，系統(tǒng)梳理騎行規(guī)則、安全知識(shí)要點(diǎn)，引導(dǎo)老年人和學(xué)生既知道騎行“應(yīng)該怎么做”、又理解“為什么要這么做”，提升安全教育的感染力和吸引力。

? 從源頭推動(dòng)改善外賣騎手出行安全。落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》針對(duì)平臺(tái)企業(yè)的相關(guān)法律責(zé)任，深化警企協(xié)同共治，指導(dǎo)各地把握好路面秩序管理與向企業(yè)延伸管理的關(guān)系。建立公安交管部門與平臺(tái)企業(yè)的信息通報(bào)和處理反饋機(jī)制。推動(dòng)即時(shí)配送行業(yè)平臺(tái)根據(jù)交通安全風(fēng)險(xiǎn)特征優(yōu)化配送路徑規(guī)劃算法，給予騎手更人性化、合理化的計(jì)酬規(guī)則，推廣“騎手可自行設(shè)置接單上限”“騎手差評(píng)從罰款改扣分”等措施。同時(shí)，加強(qiáng)交通安全風(fēng)險(xiǎn)較高的騎手管理，通過定期組織交通安全法規(guī)學(xué)習(xí)、觀看違法事故視頻、參加志愿勸導(dǎo)體驗(yàn)等方式，讓騎手在奔波的同時(shí)也能重視交通安全、加強(qiáng)自身防護(hù)。

（文 / 公安部道路交通安全研究中心 趙琳娜、戴帥、褚昭明、楊鈞劍，首發(fā)于《道路交通管理》雜志2024年第7期）

編校 | 張翼飛

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