作者：馬力

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作者簡介

馬力，國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，全國群眾體育先進(jìn)工作者，北京師范大學(xué)體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院體育碩士兼職導(dǎo)師，首都體育學(xué)院休閑與社會(huì)體育學(xué)院校外導(dǎo)師，冠軍基金中國運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展計(jì)劃公益導(dǎo)師，中國體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)顧問，中國少數(shù)民族體育協(xié)會(huì)休閑體育委員會(huì)顧問，中國林場(chǎng)協(xié)會(huì)體育運(yùn)動(dòng)專委會(huì)顧問，北京市社區(qū)體育協(xié)會(huì)顧問，北京市體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)顧問，北京市馬術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)顧問。體壇榜樣評(píng)選專業(yè)評(píng)審團(tuán)顧問。

2025年1月20日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)由國家發(fā)展改革委、體育總局聯(lián)合制定的《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這一文件的下發(fā)，標(biāo)志著我國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。《指導(dǎo)意見》從總體要求、資源利用、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)、賽事體系、產(chǎn)業(yè)融合、安全治理到要素保障，共八個(gè)方面提出了二十條具體措施，為高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的建設(shè)指明了方向。

這些核心亮點(diǎn)值得關(guān)注

一、強(qiáng)調(diào) “多規(guī)合一” 與系統(tǒng)布局

統(tǒng)籌規(guī)劃：這就好比搭積木，得把戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)和國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興這些國家戰(zhàn)略的 “積木塊” 巧妙搭在一起，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局。

分類指導(dǎo)：根據(jù)山地、水域、冰雪、航空等不同類型的戶外運(yùn)動(dòng)資源，實(shí)施精準(zhǔn)培育。例如，滑雪、攀巖、露營、水上運(yùn)動(dòng)等熱門項(xiàng)目，將作為重點(diǎn)發(fā)展方向，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量供給。

二、推動(dòng)“體育+文旅+生態(tài)”深度融合

產(chǎn)業(yè)協(xié)同：戶外運(yùn)動(dòng)不再單打獨(dú)斗，而是和文化旅游、康養(yǎng)休閑、教育培訓(xùn)這些小伙伴手拉手，打造出像“戶外+民宿”“戶外+賽事”這樣的復(fù)合型消費(fèi)場(chǎng)景，這簡直就是“夢(mèng)幻聯(lián)動(dòng)”，讓大家玩得開心，消費(fèi)得也開心！

鄉(xiāng)村振興賦能：鄉(xiāng)村有那么美的自然景觀，就像藏著寶藏一樣?，F(xiàn)在支持鄉(xiāng)村依托這些寶藏發(fā)展特色戶外項(xiàng)目，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“活”起來，一起奔向共同富裕的“康莊大道”。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)

設(shè)施升級(jí)：要建設(shè)登山步道、騎行綠道、露營基地、水上碼頭這些標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，就像給戶外運(yùn)動(dòng)打造一個(gè)“豪華大禮包”，還得配上交通、醫(yī)療、安全救援這些“小配件”，讓大家玩得安心又舒心！

智慧化服務(wù)：推廣數(shù)字化管理平臺(tái)，就像給戶外運(yùn)動(dòng)請(qǐng)了個(gè)“智能小管家”，實(shí)時(shí)氣象預(yù)警、線路導(dǎo)航、應(yīng)急救援等信息服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)都有，這體驗(yàn)感直接拉滿！

四、突出生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

紅線意識(shí)：生態(tài)敏感區(qū)域可是“嬌貴的小公主”，得嚴(yán)格限制開發(fā)。項(xiàng)目規(guī)劃得遵循環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推廣低碳運(yùn)營模式，比如多用綠色能源、做好垃圾回收。

環(huán)境教育：戶外運(yùn)動(dòng)的時(shí)候順便來一場(chǎng)自然教育，就像給參與者的環(huán)保意識(shí)“充充電”，讓大家在玩耍中也能成為環(huán)保小衛(wèi)士。

五、創(chuàng)新政策支持與市場(chǎng)化機(jī)制

用地保障：探索靈活用地政策，就像變魔術(shù)一樣，把集體經(jīng)營性建設(shè)用地、廢棄礦區(qū)這些閑置資源變成戶外運(yùn)動(dòng)的“樂園”！

社會(huì)資本引入：鼓勵(lì) PPP 模式，也就是政府和社會(huì)資本合作，就像組隊(duì)打游戲，大家一起參與投資運(yùn)營，讓戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)這個(gè)“游戲”玩得更精彩！

消費(fèi)激勵(lì)：發(fā)放體育消費(fèi)券、推出戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，這簡直就是給大家參與戶外運(yùn)動(dòng)送上“福利大禮包”，降低參與門檻，讓更多人能盡情享受戶外運(yùn)動(dòng)的快樂！

六、安全保障體系升級(jí)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：制定戶外運(yùn)動(dòng)安全操作指南，明確高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，就像給戶外運(yùn)動(dòng)戴上“安全帽”，讓大家玩得安全又放心！

應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)：推動(dòng)建立區(qū)域性救援聯(lián)盟，完善應(yīng)急預(yù)案和救援設(shè)施，就像給戶外運(yùn)動(dòng)找了一群 “超級(jí)保鏢”，時(shí)刻守護(hù)大家的安全！

七、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國際接軌

打造示范標(biāo)桿：支持有條件的地區(qū)建設(shè)國家級(jí)戶外運(yùn)動(dòng)示范區(qū)，就像培養(yǎng)“模范生”，讓其他地區(qū)跟著學(xué)，形成可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)！

國際賽事引流：鼓勵(lì)舉辦國際性戶外賽事，比如越野跑、帆船賽，這就像給中國戶外運(yùn)動(dòng)品牌開了個(gè)“國際展銷會(huì)”，提升品牌影響力，讓世界都看到中國戶外運(yùn)動(dòng)的魅力！

總之，這份文件就像給戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)畫了一張超詳細(xì)的“成長藍(lán)圖”，通過這個(gè)“小切口”，撬動(dòng)了“大經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)健康中國、美麗中國、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略落地，滿足了老百姓對(duì)高品質(zhì)生活的向往。未來，戶外運(yùn)動(dòng)目的地或許就是地方經(jīng)濟(jì)的“新寵兒”，消費(fèi)潛力也會(huì)爆發(fā)！

釋放哪些關(guān)鍵信息？

一、推動(dòng)全民健身與健康中國戰(zhàn)略深化

健康導(dǎo)向：這可是把戶外運(yùn)動(dòng)提高到很高的高度了，強(qiáng)調(diào)它對(duì)提升咱全民身體素質(zhì)、培養(yǎng)健康生活方式那是相當(dāng)重要，和“健康中國 2030”目標(biāo)更是緊緊綁在一起。

全民參與：鼓勵(lì)大家敞開了開發(fā)多層次、多類型的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，不管你是 “小鮮肉”還是“老頑童”，不管你是運(yùn)動(dòng)高手還是“小白”，都能找到適合自己的。而且還貼心地降低參與門檻，比如簡化審批流程，完善各種設(shè)施。

二、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能

產(chǎn)業(yè)融合：玩起了“跨界大聯(lián)歡”，推動(dòng)“體育+旅游”“體育+ 文化”“體育+科技”等融合，讓戶外運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷變長，裝備制造、賽事運(yùn)營、智慧服務(wù)等都被收入囊中。

消費(fèi)升級(jí)：通過優(yōu)化供給來激活戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)潛力，支持露營、滑雪、攀巖這些超酷的新興業(yè)態(tài)發(fā)展，助力內(nèi)需擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三、生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

綠色開發(fā)：開發(fā)的時(shí)候那是嚴(yán)守生態(tài)紅線，就像守護(hù)寶藏一樣小心翼翼，優(yōu)先利用荒地、廢棄地這些 “邊角料” 資源，堅(jiān)決避免過度商業(yè)化導(dǎo)致破壞自然環(huán)境。

低碳模式：大力推廣環(huán)保技術(shù)，像新能源設(shè)施、垃圾處理方案這些，還倡導(dǎo) “無痕戶外” 理念，力求在賺錢的同時(shí)也把自然環(huán)境保護(hù)得好好的，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩手抓。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興

資源盤活：引導(dǎo)中西部和鄉(xiāng)村地區(qū)利用自己得天獨(dú)厚的自然條件，比如山地、森林、水域這些“天然寶貝”，發(fā)展特色戶外運(yùn)動(dòng)，把“綠水青山” 實(shí)實(shí)在在地變成經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓大自然也能“賺錢養(yǎng)家”。

鄉(xiāng)村振興：通過建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)目的地，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，鄉(xiāng)村這下也要熱鬧起來啦！

五、基礎(chǔ)設(shè)施與智慧化升級(jí)

硬件提升：規(guī)劃建設(shè)步道、營地、救援站點(diǎn)等配套設(shè)施，完善交通、住宿等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就像給戶外運(yùn)動(dòng)打造一個(gè)超級(jí)舒適的“家”。

數(shù)字化賦能：推動(dòng)智慧戶外系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)航 APP、安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)、虛擬體驗(yàn)場(chǎng)景等紛紛上線，提升用戶體驗(yàn)和管理效率，讓戶外運(yùn)動(dòng)也變得科技感滿滿！

六、安全保障與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)防控：要求制定應(yīng)急預(yù)案、建立專業(yè)救援體系，明確經(jīng)營主體安全責(zé)任，保障參與者權(quán)益，就像給戶外運(yùn)動(dòng)者們穿上了一層堅(jiān)固的“安全鎧甲”。

標(biāo)準(zhǔn)制定：出臺(tái)戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，讓這個(gè)行業(yè)從此有規(guī)可循，不再是“一盤散沙”。

七、政策支持與創(chuàng)新機(jī)制

土地與資金：提出靈活用地政策，專項(xiàng)資金扶持、社會(huì)資本引入等保障措施，為戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供充足的“糧草彈藥”。

試點(diǎn)先行：支持有條件地區(qū)開展創(chuàng)新試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

八、政策釋放的信號(hào)與機(jī)遇

市場(chǎng)機(jī)遇：戶外運(yùn)動(dòng)裝備、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、文旅等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)迎來了“春天”，增長窗口已經(jīng)打開，就看誰能抓住機(jī)會(huì)大干一場(chǎng)。

投資方向：社會(huì)資本可以重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)友好型項(xiàng)目、智慧化服務(wù)、鄉(xiāng)村戶外綜合體等賽道。

地方發(fā)展：地方政府得結(jié)合自身資源稟賦，差異化打造戶外 IP，可千萬別跟風(fēng)，陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的 “泥潭”。

帶來哪些商機(jī)？

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)

土地開發(fā)與設(shè)施建設(shè)：政策簡直就是“閑置土地拯救者”，鼓勵(lì)盤活那些“躺平”的閑置土地，改造不給力的低效用地。未來，投資露營基地、登山步道、騎行綠道、水上運(yùn)動(dòng)中心這些基礎(chǔ)設(shè)施的需求將上漲，建成更多戶外運(yùn)動(dòng)基地。

智慧化配套：智能停車場(chǎng)、環(huán)保廁所、應(yīng)急救援系統(tǒng)這些公共服務(wù)設(shè)施，還有 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、數(shù)字化管理系統(tǒng)開發(fā)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、戶外裝備與消費(fèi)市場(chǎng)

裝備制造與銷售：高端露營裝備，像超酷的帳篷、豪華的房車，冰雪運(yùn)動(dòng)器材，比如帥氣的滑雪板、酷炫的冰鞋，還有水上運(yùn)動(dòng)設(shè)備，例如好玩的槳板、神秘的潛水裝備，這些細(xì)分品類的需求將不斷擴(kuò)大。

運(yùn)動(dòng)科技產(chǎn)品：智能穿戴設(shè)備，像能記錄運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)的運(yùn)動(dòng)手表、時(shí)刻監(jiān)測(cè)健康的健康監(jiān)測(cè)儀，戶外導(dǎo)航 APP，還有虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）訓(xùn)練系統(tǒng)這些科技融合產(chǎn)品，將迎來廣闊的市場(chǎng)空間，感覺以后戶外運(yùn)動(dòng)都能玩出科幻大片的感覺。

三、體育與文旅融合

主題旅游產(chǎn)品開發(fā)：結(jié)合徒步、攀巖、滑雪等運(yùn)動(dòng)的特色旅游線路，比如超火的川藏線騎行、刺激的海南沖浪營地，還有季節(jié)性活動(dòng)，像冬天超熱鬧的滑雪節(jié)、夏天超清涼的漂流季，簡直就是旅游愛好者的福音，也為商家?guī)砹舜蟀奄嶅X的機(jī)會(huì)。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)激活：依托山地、森林、湖泊資源的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，比如民宿+戶外體驗(yàn)，不僅能讓游客享受大自然的美好，還能推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、民俗文化體驗(yàn)等附加消費(fèi)，讓鄉(xiāng)村也跟著火一把！

四、賽事運(yùn)營與 IP 經(jīng)濟(jì)

品牌賽事與活動(dòng)：馬拉松、越野跑、山地自行車賽等戶外運(yùn)動(dòng)賽事的承辦權(quán)、贊助權(quán)、直播版權(quán)等商業(yè)價(jià)值，將迎來增長。

IP 衍生開發(fā)：賽事周邊商品，像可愛的紀(jì)念品、超酷的聯(lián)名款裝備，還有戶外運(yùn)動(dòng)主題影視綜藝，比如真人秀拍攝地，都帶來了內(nèi)容變現(xiàn)的好機(jī)會(huì)。

五、培訓(xùn)與教育服務(wù)

專業(yè)化培訓(xùn)：戶外運(yùn)動(dòng)教練員認(rèn)證、安全急救培訓(xùn)、青少年戶外教育營地，比如有趣的自然探索課程，這些需求都要“起飛”！

線上知識(shí)付費(fèi)：戶外技能教學(xué)視頻、路線規(guī)劃攻略、安全指南等在線課程平臺(tái)或自媒體內(nèi)容創(chuàng)作潛力巨大，感覺又能誕生一批知識(shí)界的“網(wǎng)紅大咖” 。

六、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展

綠色技術(shù)應(yīng)用：生態(tài)修復(fù)工程，比如水土保持，可降解裝備材料研發(fā)、新能源交通工具，像電動(dòng)接駁車，這些綠色技術(shù)的應(yīng)用，不僅能保護(hù)環(huán)境，還能開拓新的商業(yè)領(lǐng)域。

碳中和服務(wù)：戶外項(xiàng)目碳足跡核算、碳中和認(rèn)證服務(wù)、環(huán)保公益活動(dòng)策劃，這些都要成為新興賽道。以后做戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，還能為環(huán)保出份力，順便賺賺錢。

七、跨境合作與國際市場(chǎng)

國際品牌引入：吸引國外戶外運(yùn)動(dòng)品牌在華合作建廠或開設(shè)體驗(yàn)中心，以后在家門口就能體驗(yàn)到國際大牌的戶外運(yùn)動(dòng)裝備。

跨境旅游聯(lián)動(dòng)：開發(fā) “一帶一路” 沿線跨境戶外路線，推動(dòng)國際賽事合作與人才交流，無疑是走向國際的好機(jī)會(huì)，讓戶外運(yùn)動(dòng)也來一場(chǎng)“跨國旅行”。

八、政策紅利與資本布局

金融支持：政府引導(dǎo)基金、專項(xiàng)債、PPP 模式等融資渠道都往戶外項(xiàng)目這邊傾斜，吸引社會(huì)資本，像文旅基金、險(xiǎn)資都紛紛入場(chǎng)，讓戶外運(yùn)動(dòng)成為投資界的新寵兒。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群：政策試點(diǎn)城市，比如成都、杭州，可能會(huì)形成戶外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從設(shè)計(jì)、制造到服務(wù)，大家一起協(xié)同發(fā)展，“抱團(tuán)取暖，共同致富”！