貴港青云大橋 供圖 CFP

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 常翔宇

通訊員 溫鵬富 梁微 梁露露

“感謝法官！感謝網(wǎng)格員！16萬元的工資我們已全部收到！”近日，當(dāng)事人吳某在電話中激動(dòng)地向廣西壯族自治區(qū)貴港市港南區(qū)人民法院橋圩人民法庭法官和網(wǎng)格員道謝。

2019年，李某承接某項(xiàng)目工程后，雇請(qǐng)吳某等數(shù)十名工人到工地施工。完工4年多，李某因資金周轉(zhuǎn)困難，一直沒有付工錢。多名勞動(dòng)者無奈將李某訴至法院。

橋圩法庭認(rèn)為，該案事實(shí)清楚，適宜委派給本村的專職網(wǎng)格員調(diào)解。于是，法庭干警通過人民法院調(diào)解平臺(tái)將案件予以委派。網(wǎng)格員收到委派任務(wù)后，立刻聯(lián)系雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

“老李，你在村里也算是致富帶頭人了，如果這次你連工人的工錢都不給，這要是傳出去，鄉(xiāng)親們?cè)趺纯茨?？跟你做生意的那些老板還敢與你合作嗎？”網(wǎng)格員勸道。

經(jīng)過網(wǎng)格員與李某耐心溝通，最終，案件成功調(diào)解，李某按照司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議付清了工資。“入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)后，我們鎮(zhèn)和村社區(qū)干部與法庭的聯(lián)系更加密切，可以及時(shí)向法庭尋求法律指導(dǎo)。這不僅增強(qiáng)了我們化解矛盾糾紛的底氣和自信，也讓矛盾糾紛的化解更有實(shí)效?！备勰蠀^(qū)橋圩鎮(zhèn)平安法治辦的干部頗有感慨。

這是貴港兩級(jí)法院（以下簡(jiǎn)稱“貴港法院”）開拓多元解紛路徑的生動(dòng)實(shí)踐。

如何在做深做實(shí)做細(xì)基層治理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“快準(zhǔn)穩(wěn)”？如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為做深做實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的效能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解？這是貴港法院一直在思考的問題。近年來，貴港市中級(jí)人民法院緊緊依靠貴港市委、市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)出臺(tái)建立相關(guān)機(jī)制的意見，通過人民法院調(diào)解平臺(tái)，把“前端多元化解、中端實(shí)質(zhì)解紛、末端綜合治理”（以下簡(jiǎn)稱“三端解紛”）融入貴港市基層社會(huì)治理的“紅格善治工程”（以黨建引領(lǐng)，科學(xué)精準(zhǔn)劃分“兩類四級(jí)”、構(gòu)建“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格中、事在格上、格事盡知、事在格了”的網(wǎng)格管理體系），推動(dòng)完善“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”的多元共治解紛模式，“抓前端、治未病”工作取得積極成效。

據(jù)了解，2024年，貴港法院受理案件數(shù)量在2023年同期下降1.97%的基礎(chǔ)上，同比再下降6.5%，矛盾糾紛預(yù)防化解工作從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

01

“千條線”擰成“一股繩”

城市不僅要有高度，更要有溫度。

“感謝法官，我們的工錢都拿到了，終于可以安心回家過年了！”近日，在貴港市港北區(qū)人民法院大廳，一群工人激動(dòng)地拿著自己的工錢，臉上洋溢著喜悅之情。這起涉及330余名工人的案件妥善解決的背后是貴港法院打開基層治理的“密鑰”。

時(shí)間回溯到2019年6月。位于貴港城區(qū)核心位置的某高端樓盤正式開工建設(shè)，330余名工人被雇用施工。然而，等結(jié)算工程款時(shí)，工人們卻拿不到工錢。多年來，工人們不斷向承包方催要工錢，然而接下來，卻是開發(fā)商、總承包方、發(fā)包方的“拉鋸戰(zhàn)”。無奈之下，工人們向貴港市人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴。接到投訴后，貴港市人力資源和社會(huì)保障局及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局立即通過人民法院調(diào)解平臺(tái)，向港北法院反饋有關(guān)情況。

由于案件涉及工人數(shù)量較多，拖欠金額較大、時(shí)間跨度較長(zhǎng)，一方面，港北法院與人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局溝通核實(shí)情況，研究工人工資問題，并共同組織各方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，確定調(diào)解方案；另一方面，法院多次與總包公司、勞務(wù)公司進(jìn)行溝通，反復(fù)做公司法定代表人的思想工作，釋明不支付工人工資行為的法律后果。同時(shí)，法院引導(dǎo)工人推選3名訴訟代表，并組建訴訟代表群，核實(shí)確認(rèn)每名工人的身份和收款賬號(hào)等信息。

功夫不負(fù)有心人。最終，總包公司、勞務(wù)公司和工人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。目前，拖欠的1100余萬元工資已全部履行到位。

“通過人民法院調(diào)解平臺(tái)，我們能夠及時(shí)與人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，更好地把勞動(dòng)爭(zhēng)議妥善化解在前端?！闭勂疬@起案件，港北法院立案庭庭長(zhǎng)葉星球有感而發(fā)。

近年來，為進(jìn)一步做實(shí)三端解紛的多元共治模式，在貴港市委政法委的大力支持下，貴港中院聯(lián)合貴港市總工會(huì)、貴港市人力資源和社會(huì)保障局成立了貴港市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元調(diào)解中心，在全市范圍內(nèi)建立“法院+工會(huì)”訴調(diào)對(duì)接新模式和常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議化解關(guān)口前移。2024年，貴港法院通過訴前調(diào)解、訴前調(diào)確化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件1195件。

“目前，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元調(diào)解中心配備業(yè)務(wù)大廳、巡回法庭、工會(huì)律師值班室、調(diào)解室（線上調(diào)解室）等，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多方協(xié)商、多元施策、多維分析的矛盾糾紛源頭治理模式不斷深化，具有貴港特色的司法助力源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。”港北法院院長(zhǎng)陳軍生說道。

此外，貴港法院還推動(dòng)轄區(qū)所有人民法庭積極融入貴港市委的“紅格善治工程”，通過開展人民法院調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作，與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婚姻調(diào)解委員會(huì)、司法所、派出所等基層治理單位構(gòu)建聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制。

截至目前，貴港法院已成功推動(dòng)982家基層治理單位入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，轄區(qū)基層治理單位入駐率達(dá)100%。“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”的多元共治解紛新模式正在逐步形成。2024年，貴港轄區(qū)人民法庭受理案件6442件，同比下降1.83%。

02

“求合作”探索“護(hù)企路”

新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。

貴港市港南區(qū)羽絨產(chǎn)業(yè)借“力”攀登，但在新領(lǐng)域、新模式下將面臨哪些法律難題？法院該如何助力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓新質(zhì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？對(duì)于貴港法院來說，這些都是新的“時(shí)代考題”。

“如何進(jìn)一步妥善化解商事糾紛，提振企業(yè)創(chuàng)新信心？”“企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)能否提前預(yù)警？”近日，橋圩法庭與貴港市港南區(qū)工商聯(lián)召開聯(lián)席會(huì)議，就如何釋放職能效能、以法護(hù)企暖心安商進(jìn)行了溝通。

會(huì)后，貴港市港南區(qū)人民法院聯(lián)合貴港市港南區(qū)工商聯(lián)共同出臺(tái)《貴港市港南區(qū)人民法院橋圩人民法庭與貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)商會(huì)關(guān)于建立商事糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

據(jù)了解，該《意見》共明確四項(xiàng)工作機(jī)制：共建商事糾紛聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制，推進(jìn)商事糾紛實(shí)質(zhì)性化解；共建業(yè)務(wù)知識(shí)聯(lián)學(xué)機(jī)制，邀請(qǐng)派駐商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的法官、法官助理開展專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和調(diào)解技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作；共建涉企普法宣傳工作機(jī)制，提升民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)主的法律意識(shí)；共建把脈問診機(jī)制，有效回應(yīng)和解決民營(yíng)企業(yè)遇到的疑難法律問題。

截至目前，橋圩法庭已與貴港市港南區(qū)工商聯(lián)、港南區(qū)羽絨產(chǎn)業(yè)商會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)溝通會(huì)6次，前端化解涉企糾紛12起，開展涉企普法宣傳活動(dòng)40次，印發(fā)《企業(yè)法治營(yíng)商提示指引》手冊(cè)并送至260余家企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)高管手中，不斷向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。

這是貴港法院護(hù)航企業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。

近年來，貴港法院致力于探索創(chuàng)新糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，不斷提高涉企矛盾糾紛化解質(zhì)效。貴港法院聘請(qǐng)了包括各縣（市、區(qū)）工商聯(lián)人員、商會(huì)人員、行業(yè)專家、律師和工會(huì)代表等在內(nèi)的339名特邀調(diào)解員、6個(gè)特邀調(diào)解組織以及20名專門從事民商事審判工作的法官，共同組成專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，綜合運(yùn)用“線下、線上調(diào)解+法院司法確認(rèn)”的工作新模式化解糾紛。截至目前，貴港法院通過該機(jī)制共化解涉企商事糾紛502件，為涉企糾紛多元化解注入新動(dòng)能。

03

“辦一案”實(shí)現(xiàn)“治一片”

“以前，街道轄區(qū)內(nèi)物業(yè)費(fèi)糾紛四起，情緒激動(dòng)的居民天天堵門。街道干部想出去辦點(diǎn)事，得先越過一堵堵‘人墻’。像現(xiàn)在這樣沒有吵鬧的場(chǎng)景，以前連想都不敢想。真是多虧了法院的付出啊！”談起法院的工作，平南縣大安鎮(zhèn)某街道工作人員贊嘆道。

近年來，業(yè)主和物業(yè)公司之間矛盾頻發(fā)，物業(yè)服務(wù)合同糾紛成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這些糾紛雖然標(biāo)的額不大，卻關(guān)聯(lián)每家每戶的幸福指數(shù)。為了回應(yīng)群眾的司法需求，貴港法院依托“紅格善治工程”和司法服務(wù)站，構(gòu)建“調(diào)解前置+多元解紛”工作機(jī)制，推行定期下訪、摸排糾紛、提前介入、多調(diào)聯(lián)動(dòng)的“四步化解法”，形成了以分析物業(yè)費(fèi)到位率為切入點(diǎn)、以訴前調(diào)解為主流、以司法裁判為示范的遞進(jìn)式物業(yè)糾紛預(yù)防化解鏈條。

近日，平南縣人民法院大安人民法庭通過“調(diào)解前置+多元解紛”工作機(jī)制成功推動(dòng)轄區(qū)13個(gè)住宅小區(qū)的412起物業(yè)糾紛化解于訴前。與此同時(shí)，大安法庭以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建為契機(jī)，對(duì)法庭近三年來受理的相關(guān)民商事糾紛案件進(jìn)行分析，歸納總結(jié)出所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)高發(fā)多發(fā)的案件類型，并分析矛盾糾紛發(fā)生的原因。法庭干警通過走訪當(dāng)?shù)攸h委政府、村委會(huì)、群眾等，問計(jì)于民。最終，法庭干警結(jié)合轄區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不一樣的“鄉(xiāng)情”“鎮(zhèn)情”，先后形成6份“一鎮(zhèn)一策”調(diào)研報(bào)告。

就這樣，一份服務(wù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要的“良方”交到了當(dāng)?shù)攸h委政府的手中。

“向前延伸是服務(wù)，向后拓展是治理，案后治理就像醫(yī)生治病救人，不僅要在救治過程中全力以赴，更要做實(shí)末端綜合治理的‘后半篇文章’。”貴港中院院長(zhǎng)唐波說。

如果說“判后有對(duì)策”是一種細(xì)致與責(zé)任，那么“訴后有建議”則是一種智慧與擔(dān)當(dāng)。近年來，貴港法院依托司法大數(shù)據(jù)資源，對(duì)多發(fā)類案糾紛深入分析，找準(zhǔn)病灶，把脈開方。

“貴港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，我們?cè)谵k理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件時(shí)發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商標(biāo)權(quán)糾紛案件多發(fā)高發(fā)，特向你單位提出以下建議……”近日，貴港中院、覃塘區(qū)人民法院在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件過程中發(fā)現(xiàn)，貴港市該類糾紛集中在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且主要侵權(quán)形式為侵權(quán)人在電商平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店提供的商品鏈接中，大量使用被訴侵權(quán)商標(biāo)進(jìn)行宣傳，或者是侵權(quán)人得到訂單后，未經(jīng)許可就擅自使用他人的商標(biāo)進(jìn)行銷售。因此，為了推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的前端化解，兩級(jí)法院聯(lián)合向貴港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出司法建議。

貴港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到司法建議后，在全市范圍內(nèi)相繼開展了打擊假冒偽劣產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員11280人次，檢查經(jīng)營(yíng)主體5450家次，查處侵權(quán)假冒偽劣商品案件838件，案值160.2萬元，罰沒522.83萬元。

一份建議，一份反饋，形成了有“建”有“納”的良性互動(dòng)，促進(jìn)了突出問題的有效整治，進(jìn)一步完善了行業(yè)治理。

“在‘訴后有建議’的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步加強(qiáng)‘前端治理’。在貴港中院的指導(dǎo)下，覃塘法院以塑造‘荷城知盾’工作品牌為抓手，先后在桂平市人民法院木樂人民法庭、貴港市港南區(qū)人民法院橋圩人民法庭掛牌設(shè)立了‘荷城知盾’知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判工作站?！瘪练ㄔ涸洪L(zhǎng)覃錦麗表示，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判工作站就是我們推動(dòng)矛盾糾紛綜合治理的有益探索。

截至目前，貴港法院受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛436件，案件受理數(shù)同比下降45.77%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判工作站共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件40件，當(dāng)庭和解8件，服判息訴31件，自動(dòng)履行21件。

“如何落實(shí)習(xí)近平總書記提出的‘抓前端、治未病’重要指示？堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’是關(guān)鍵。貴港中院將繼續(xù)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷推動(dòng)做實(shí)‘三端解紛’矛盾糾紛預(yù)防化解工作格局，做深做實(shí)‘抓前端、治未病’。”唐波表示。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第02期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第360期

編輯/孫敏