廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布廣西第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/strong>

為加強(qiáng)警示宣傳，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐７謩e為梧州市某航空公司航空器飛行事故生態(tài)環(huán)境損害賠償案、北海市廣西某碼頭有限公司違規(guī)施工致合浦縣欖根村紅樹林死亡生態(tài)環(huán)境損害賠償案、靈山縣文利鎮(zhèn)某養(yǎng)殖場(chǎng)利用滲坑逃避監(jiān)管的方式排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案、廣西某水泥有限公司龍須河礦區(qū)水泥用灰?guī)r礦非法占用林地生態(tài)環(huán)境損害賠償案、玉林市興業(yè)縣某養(yǎng)豬場(chǎng)利用無防滲泥坑的方式排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案。案例涵蓋了突發(fā)環(huán)境事件、違法超總量排放污染物、非法侵占紅樹林、非法破壞林地等類型，在部門聯(lián)動(dòng)、“一案雙查”、規(guī)范簡易評(píng)估、創(chuàng)新磋商形式等方面具有很好的借鑒作用，為推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提供了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。即日起，分批次發(fā)布。

案例二：北海市廣西某碼頭有限公司違規(guī)施工致合浦縣欖根村紅樹林死亡生態(tài)環(huán)境損害賠償案

一

基本案情

（一）線索來源

2019年11月20日，北海市自然資源局（林業(yè)局）收到自治區(qū)林業(yè)局通知，獲悉合浦縣白沙鎮(zhèn)欖根村紅樹林（以下簡稱欖根村紅樹林）遭受嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)大面積死亡。11月27日，北海市自然資源局配合自治區(qū)林業(yè)局對(duì)合浦縣白沙鎮(zhèn)欖根村紅樹林死亡事件進(jìn)行了初步調(diào)查，并將初步調(diào)查結(jié)果報(bào)告北海市人民政府。經(jīng)批準(zhǔn)，由北海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)事件生態(tài)損害賠償工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，北海市自然資源局（林業(yè)局）為賠償權(quán)利人指定部門，牽頭啟動(dòng)事件生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（二）調(diào)查評(píng)估

北海市自然資源局在自治區(qū)林業(yè)局、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，對(duì)欖根村紅樹林死亡事件進(jìn)行了初步調(diào)查，并委托廣西紅樹林研究中心對(duì)欖根村紅樹林死因、生態(tài)破壞程度進(jìn)行鑒定評(píng)估及出具生態(tài)恢復(fù)方案。經(jīng)鑒定，欖根村紅樹林受損面積（含死亡和嚴(yán)重退化）257.67畝，死亡面積為102.6畝，死亡株數(shù)37988株，總價(jià)值258.3萬元。報(bào)告指出，致使欖根村紅樹林受損死亡的原因是該區(qū)域?qū)嵤┑慕ㄔO(shè)項(xiàng)目影響了紅樹林的生長環(huán)境，確定欖根村紅樹林死亡事件的賠償義務(wù)人為廣西某碼頭有限公司。

（三）磋商情況

為追究賠償義務(wù)人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，2020年6月9日，北海市自然資源局與賠償義務(wù)人就欖根村紅樹林死亡事件的生態(tài)損害賠償進(jìn)行磋商，經(jīng)兩次磋商，雙方于9月15日簽訂了《合浦縣欖根村紅樹林生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書》（以下簡稱賠償協(xié)議）。10月10日，賠償義務(wù)人履行協(xié)議，在5月29日支付1800萬元的基礎(chǔ)上，補(bǔ)繳251.13萬元，累計(jì)支付生態(tài)環(huán)境損害賠償資金2051.13萬元。其中：生態(tài)修復(fù)工程費(fèi)用1380.14萬元，生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)費(fèi)用491.19萬元，《合浦縣白沙鎮(zhèn)欖根村紅樹林死因及生態(tài)恢復(fù)方案》編制費(fèi)用179.8萬元。賠償義務(wù)人與龍港新區(qū)北海鐵山東港產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)簽訂助力環(huán)保協(xié)議，由該委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施紅樹林復(fù)綠工作。11月30日，北海市中級(jí)人民法院下達(dá)民事裁定書，對(duì)賠償協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。

（四）修復(fù)情況

2020年1月22日，合浦縣林業(yè)局通過政府采購委托廣西紅樹林研究中心開展合浦縣白沙鎮(zhèn)欖根村紅樹林死因研究及生態(tài)恢復(fù)方案編制。2020年5月，廣西紅樹林研究中心編制完成《合浦縣白沙鎮(zhèn)欖根村紅樹林死因及生態(tài)恢復(fù)方案》。賠償協(xié)議簽訂后，賠償義務(wù)人根據(jù)雙方約定，積極履行協(xié)議，開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，在欖根區(qū)重點(diǎn)恢復(fù)紅樹林137.63畝、原址補(bǔ)種257.67畝（共19萬株）、異地補(bǔ)植505.2畝，累計(jì)762.87畝。2021年11月，在北海市自然資源局的要求下，賠償義務(wù)人組織專家對(duì)合浦縣白沙鎮(zhèn)欖根村死亡紅樹林生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)種苗木項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收且通過專家評(píng)審。為確保恢復(fù)效果，北海市自然資源局定期綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)影像及實(shí)地踏勘等方法開展紅樹林恢復(fù)評(píng)估。

*修復(fù)后的紅樹林。圖源i自然全媒體。

二

經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）部門合作，共同推動(dòng)案件辦理。本案涉及紅樹林破壞歷史較久，損害嚴(yán)重，調(diào)查困難。在案件調(diào)查過程中，北海市人民政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人組織各相關(guān)部門通力合作，共同推動(dòng)案件辦理。其中，北海市自然資源局多次組織現(xiàn)場(chǎng)核查，合浦縣林業(yè)局分別委托技術(shù)單位開展死因調(diào)查和制定修復(fù)方案；北海市綜合行政執(zhí)法局、北海市森林公安局、合浦縣公安局分別以立案偵查等方式對(duì)本次事件開展了調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查，死亡紅樹林位于合浦縣白沙鎮(zhèn)欖根村附近海域，北海市自然資源局和生態(tài)環(huán)境局會(huì)同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)等各部門依各自職責(zé)加強(qiáng)合作，通過與生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人磋商，督促繳清賠償金額，促進(jìn)紅樹林資源的修復(fù)與保護(hù)。

（二）提前賠償，及時(shí)開展損害修復(fù)。經(jīng)預(yù)磋商，賠償義務(wù)人先行撥付1800萬元資金用于欖根村紅樹林生態(tài)修復(fù)。在北海市自然資源局與廣西某碼頭公司簽訂協(xié)議書后，以上資金沖抵了同等金額的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作得以及時(shí)開展。

（三）強(qiáng)化宣傳，提升公眾環(huán)保意識(shí)。以此案的成功辦理為契機(jī)通過媒體加強(qiáng)北海市合浦縣欖根村紅樹林生態(tài)環(huán)境損害賠償案件宣傳，強(qiáng)化了公眾關(guān)于保護(hù)紅樹林的環(huán)保意識(shí)及法治觀念，促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)與企業(yè)發(fā)展的融合，提供了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展及促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的參考。

來源：北海阿叔 悅北海綜合編輯

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