特朗普掀起的關(guān)稅戰(zhàn)，破壞了正常經(jīng)貿(mào)秩序，也讓美國(guó)人民利益受損，民調(diào)顯示，僅有36%的受訪者認(rèn)可特朗普的經(jīng)濟(jì)管理政策，這是他兩次任期內(nèi)的最低水平

文｜王靖揚(yáng)

編輯 | 李皙寅

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署題為《對(duì)調(diào)整美國(guó)進(jìn)口汽車及汽車零部件關(guān)稅的修訂》的公告，允許對(duì)進(jìn)口汽車零部件、在美國(guó)組裝汽車的汽車生產(chǎn)商進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償。

特朗普將為本土汽車制造商提供一項(xiàng)信用額度措施，將在美組裝車輛建議零售總價(jià)的3.75%作為退稅信用額度返還給企業(yè)，適用期為2025年4月3日至2026年4月30日。這一額度將在2026年5月1日至2027年4月30日降至2.5%，而后完全取消。

這一政策具有回溯效力，2025年4月3日至政策發(fā)布時(shí)符合條件的美國(guó)本土組裝汽車也可享受。根據(jù)美國(guó)媒體測(cè)算，對(duì)于每輛價(jià)值5萬(wàn)美元的在美組裝車輛，汽車制造商可以免稅進(jìn)口1875美元的零部件。

政策僅對(duì)在美國(guó)本土完成最終組裝的汽車適用，對(duì)在加拿大和墨西哥組裝的汽車并不適用。

此外，特朗普還于同日（4月29日）簽署行政令，宣布對(duì)根據(jù)第232條被加征25%關(guān)稅的汽車及其零部件，免除其適用的鋼鐵和鋁制品關(guān)稅，或?qū)?lái)自加拿大和墨西哥的相關(guān)商品所征收的25%關(guān)稅予以豁免。

然而，該行政令明確指出，包括特朗普對(duì)中國(guó)商品征收的145%關(guān)稅在內(nèi)的其他關(guān)稅仍將適用。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克 (Howard Lutnick) 在一份聲明中表示，這項(xiàng)減稅措施既可以獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)內(nèi)制造商，又可以為那些需要時(shí)間投資國(guó)內(nèi)工廠的企業(yè)“提供發(fā)展空間”。

而白宮同時(shí)表示，這一變化不會(huì)影響對(duì)每年進(jìn)口的800萬(wàn)輛汽車征收的25%關(guān)稅。

這一命令標(biāo)志著特朗普“關(guān)稅打擊”的最新弱化，也讓其針對(duì)中國(guó)的意圖愈發(fā)明顯。

2025年4月，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)曾發(fā)表聲明稱，美方為一己之利加征關(guān)稅，是典型的單邊主義做法，嚴(yán)重違背WTO（世界貿(mào)易組織）規(guī)則，破壞正常貿(mào)易秩序，對(duì)全球汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定造成較大沖擊，并將進(jìn)一步抬升汽車價(jià)格，給包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)消費(fèi)者造成額外負(fù)擔(dān)，也給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)負(fù)面影響。

此前以“反補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策”為由加征汽車關(guān)稅

3月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布對(duì)所有進(jìn)口汽車及關(guān)鍵零部件征收25%的關(guān)稅。4月2日，特朗普簽署關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令，宣布美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并明確對(duì)汽車商品加征25%關(guān)稅的具體細(xì)節(jié)，計(jì)劃從5月3日正式實(shí)施。

當(dāng)全球價(jià)值鏈的復(fù)雜程度超出任何國(guó)家的掌控能力時(shí)，單邊主義終將反噬自身。惠譽(yù)此前預(yù)計(jì)2025年美國(guó)輕型車銷量將降至1600萬(wàn)輛（較年初預(yù)測(cè)減少30萬(wàn)輛），反映車價(jià)上漲和利率高企的壓力。全面關(guān)稅戰(zhàn)下，沒有贏家。

特朗普是在就任100天之際訪問密歇根州時(shí)宣布這一最新舉措。4月29日，路透社/益普索（Reuters/Ipsos）發(fā)布的民調(diào)顯示，僅有36%的受訪者認(rèn)可他的經(jīng)濟(jì)管理政策，這是他兩次任期內(nèi)的最低水平。而密歇根州是底特律三大汽車制造商和1000多家主要汽車供應(yīng)商的所在地。

白宮此前加征關(guān)稅的理由是，外國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在不公平補(bǔ)貼和激進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的支持下得以擴(kuò)張，美國(guó)的生產(chǎn)卻停滯不前。

然而從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)全球供應(yīng)鏈的依賴程度遠(yuǎn)超政策制定者預(yù)期。墨西哥作為美國(guó)最大的汽車零部件供應(yīng)國(guó)，2024年對(duì)美出口零部件達(dá)811.7億美元，占美國(guó)零部件進(jìn)口總額的41.1%。

如果說美國(guó)汽車本土生產(chǎn)逐漸停滯，那么是誰(shuí)承接了這一需求呢？

無(wú)論是整車還是零部件，墨西哥都是2024年美國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，貿(mào)易差額也最大。整車進(jìn)口總額達(dá)785億美元，進(jìn)口數(shù)量為296.2萬(wàn)輛，貿(mào)易逆差額為732.3億美元；零部件進(jìn)口總額811.7億美元，貿(mào)易逆差額423.3億美元。

汽車供應(yīng)鏈高度復(fù)雜，由于北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）和美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）等自由貿(mào)易協(xié)定，加拿大和墨西哥兩國(guó)汽車工業(yè)幾十年來(lái)一直與美國(guó)汽車工業(yè)緊密相連。

加拿大向美國(guó)出口汽車的同時(shí)，也大量進(jìn)口美國(guó)汽車及零部件，雙方貿(mào)易更趨均衡。此外，加拿大還是美國(guó)汽車的最大買家。2024年加拿大對(duì)美汽車出口總額為311.6億美元，進(jìn)口總額為232.4億美元，逆差相對(duì)其他國(guó)家（如墨西哥-732.3億美元、日本-389.3億美元）明顯較小。美國(guó)對(duì)加拿大的汽車零部件貿(mào)易順差為100.2億美元，是2024年唯一實(shí)現(xiàn)順差的主要進(jìn)口國(guó)。

回顧特朗普的上一個(gè)任期，其曾在社交媒體上，挨個(gè)點(diǎn)評(píng)跨國(guó)車企，要求它們?cè)诿绹?guó)建廠，以期為美國(guó)帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，并批評(píng)美國(guó)本土汽車品牌為何把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外。

本次最新措施中將在加拿大、墨西哥組裝的整車排除在外，也只是貿(mào)易保護(hù)主義的另一個(gè)例證。

對(duì)中國(guó)車企直接影響有限，對(duì)自身信譽(yù)損傷不可估量

艾睿鉑咨詢（AlixPartners）汽車及工業(yè)品咨詢業(yè)務(wù)合伙人，移動(dòng)出行業(yè)務(wù)聯(lián)席負(fù)責(zé)人張瑩告訴《財(cái)經(jīng)》，根據(jù)艾睿鉑的測(cè)算，這次中國(guó)汽車供應(yīng)鏈一共被加征關(guān)稅約460億美元，其中388億美元是零部件企業(yè)，零部件企業(yè)比整車企業(yè)受更大影響。從關(guān)稅絕對(duì)數(shù)字來(lái)看，影響不小。但從占中國(guó)汽車產(chǎn)額的比重來(lái)看，只占到3%到4%左右，整體影響可控。

中國(guó)不但是全球最大的汽車消費(fèi)單體市場(chǎng)，更是在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的新技術(shù)策源地，越來(lái)越多的外資車企，將中國(guó)視作提升自身實(shí)力以求未來(lái)的健身房。

2025上海國(guó)際車展上，包括豐田、本田、大眾、奧迪等在內(nèi)的眾多整車企業(yè)和安波福、博世在內(nèi)的零部件企業(yè)都提出深化在華戰(zhàn)略。

面對(duì)美國(guó)政府在關(guān)稅方面的反復(fù)無(wú)常，中國(guó)出海企業(yè)已有應(yīng)對(duì)。

受此前疫情和全球供應(yīng)鏈安全考慮，很多國(guó)際零部件已調(diào)整了此前的布局方式，把自己的產(chǎn)線在全球布局，貼近本地消費(fèi)市場(chǎng)布局。一位外資背景的汽車零部件頭部車企負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》如是說。

自特朗普第一任期期間加征關(guān)稅、挑起貿(mào)易戰(zhàn)至今，不少中國(guó)企業(yè)都已加快或著手海外布局，將部分產(chǎn)能本地化，或轉(zhuǎn)移到墨西哥等與目標(biāo)出口國(guó)關(guān)系更加穩(wěn)定、稅率更優(yōu)的國(guó)家。

特朗普加征對(duì)等關(guān)稅的對(duì)象已經(jīng)逐步擴(kuò)展，涵蓋了歐盟、日韓、泰國(guó)和越南等傳統(tǒng)認(rèn)知中的貿(mào)易伙伴國(guó)。針對(duì)進(jìn)口汽車更是加征25%的永久關(guān)稅。

對(duì)于美國(guó)的關(guān)稅政策，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱“中汽協(xié)”）發(fā)表聲明表示，汽車是高度國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，通過高效的跨國(guó)產(chǎn)供鏈體系，實(shí)現(xiàn)全球資源的最優(yōu)配置，為世界各地用戶提供了既安全又便利的交通和物流工具。

美國(guó)突如其來(lái)的對(duì)等關(guān)稅，以及各國(guó)作為回應(yīng)措施加征的關(guān)稅，讓汽車行業(yè)未來(lái)顯得撲朔迷離。而縱觀全局，特朗普政府上臺(tái)后，呈現(xiàn)出利用經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)和貿(mào)易政策迫使貿(mào)易伙伴重新站隊(duì)的戰(zhàn)略趨向，而本輪對(duì)等關(guān)稅也只是這一戰(zhàn)略下的一個(gè)顯癥。

而在推出關(guān)稅不到一個(gè)月后就做出大幅度調(diào)整，反映的是貿(mào)易保護(hù)政策反噬本土企業(yè)和消費(fèi)者初見端倪。貿(mào)易政策的反復(fù)無(wú)常，最終傷害的是美國(guó)自身信譽(yù)。

責(zé)編 | 王祎 題圖