最近，一場震動教育界的風(fēng)波在美國上演。

特朗普發(fā)布行政命令，指示國土安全部撤銷哈佛大學(xué)的“學(xué)生和交流訪問者項目”（Student and Exchange Visitor Program，SEVP）認(rèn)證，暫停其招收國際學(xué)生的資格。

這意味著哈佛將無法為外國留學(xué)生提供簽證支持，有數(shù)千名國際學(xué)生也被要求在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)，否則將失去合法身份。

哈佛大學(xué)迅速反應(yīng)，譴責(zé)此舉為“非法的報復(fù)行為”，并展開法律訴訟。

此事一出，全球人才流動、高等教育體系和美國軟實(shí)力都在不同程度遭受沖擊，我們該如何看待此事？不妨展開一敘。

作 者：于啟章

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

整頓學(xué)校，不是第一次了

其實(shí)，今年3月下旬-4月上旬，好幾所美國知名高校就陸續(xù)收到美國聯(lián)邦政府的“整改通知”，要求配合政府加強(qiáng)校園意識形態(tài)的監(jiān)管。

一系列信號顯示，白宮將矛頭對準(zhǔn)了被視為“自由派據(jù)點(diǎn)”的精英大學(xué)，其中歷史最悠久、影響力最大的哈佛大學(xué)首當(dāng)其沖。

特朗普政府聲稱，一些頂尖學(xué)府在校園抗議、招生錄取等方面“偏離正軌”，必須糾正過來。

但哈佛大學(xué)代理校長艾倫·加伯（Alan M. Garber）代表校方公開回信，明確表示哈佛“拒絕接受這些要求”。

這相當(dāng)于哈佛對聯(lián)邦政府說出堅定的“不同意”，也意味著哈佛成為首個公開抗衡特朗普新政的頂尖學(xué)府。

然而哈佛強(qiáng)硬表態(tài)僅僅幾小時后，特朗普政府立即展開反擊——

先是宣布凍結(jié)對哈佛近22億美元的聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)撥款，并暫停價值6000萬美元的現(xiàn)有合同項目，隨后更是展開一系列前所未有的施壓舉措，顯示特朗普政府有意祭出經(jīng)濟(jì)制裁和法律手段來迫使哈佛就范。

在連續(xù)承受財政凍結(jié)和政策威脅后，哈佛并未退縮，而是選擇訴諸法律。

5月22日，事態(tài)迎來高潮。

特朗普在這一天簽署行政命令，授權(quán)國土安全部立即撤銷哈佛大學(xué)的SEVP認(rèn)證。國土安全部長克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem）隨即下令終止哈佛參與學(xué)生和交流訪問者項目的資格。

面對如此嚴(yán)厲的禁令，哈佛大學(xué)立刻采取了反制措施。

當(dāng)晚，哈佛就向馬薩諸塞州聯(lián)邦地區(qū)法院提起緊急訴訟，請求法庭阻止政府撤銷SEVP認(rèn)證的行為。

5月23日，聯(lián)邦地區(qū)法官艾莉森·伯羅斯（Allison Burroughs）作出裁定，發(fā)布臨時限制令（TRO），在正式聽證會舉行之前暫時凍結(jié)政府的禁令，要求各方“維持現(xiàn)狀”。

可以說，這個限制令阻止了國土安全部進(jìn)一步執(zhí)行對哈佛的制裁措施，為哈佛爭取了寶貴的喘息空間。

法院的干預(yù)使白宮與哈佛之爭進(jìn)入司法審查階段，下一步聽證會定于5月29日在波士頓舉行。

這場圍繞大學(xué)自治與行政權(quán)力的角力暫時進(jìn)入僵持狀態(tài)。

目前，社會各界輿論反響巨大，主要觀點(diǎn)可以分為兩類。

一類認(rèn)為，美國三權(quán)分立，聯(lián)邦法院的司法權(quán)獨(dú)立，大法官的介入加之社會各界的關(guān)切，這項行政命令很可能被否決。

但另一類則補(bǔ)充，參考?xì)v史經(jīng)驗，此類牽涉深廣的行政命令即便最終被否決，所有的相關(guān)審查程序結(jié)束可能要經(jīng)歷幾年之久，這期間仍舊會造成深遠(yuǎn)的影響。

而這一行政命令帶來的沖擊，主要作用在三個方面：全球人才流動、高等教育體系和美國軟實(shí)力。

沖擊一：全球人才流動的走向

哈佛禁令對全球人才流動的影響首當(dāng)其沖。

美國一直是全球留學(xué)生最向往的目的地之一，長期吸納著世界各地的優(yōu)秀人才。

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，仍有超過100萬國際學(xué)生在美就讀，為美國源源不斷輸入新鮮血液。

美國對他們的吸引力，歷來是靠開放多元的社會環(huán)境、一流的教育質(zhì)量和廣闊的發(fā)展機(jī)會。

然而，一旦美國最高決策者開始對國際人才關(guān)上大門，全球人才版圖可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

首先，短期直接影響是大批留美學(xué)生被迫中斷或改變規(guī)劃。

中國一直是美國最大的留學(xué)生來源國，每年有數(shù)十萬中國學(xué)子赴美深造。

以哈佛為例，這里目前約有6800名國際學(xué)生，占學(xué)生總數(shù)的27%以上，在這其中，中國學(xué)生約占五分之一，是哈佛最大的國際學(xué)生群體，人數(shù)超過一千人。

2024秋季哈佛大學(xué)外國學(xué)生注冊數(shù)量

來源：哈佛大學(xué)

可以說，在哈佛的國際學(xué)生群體中，中國留學(xué)生不僅數(shù)量眾多，而且在學(xué)術(shù)和校園生活中占有舉足輕重的地位。

正因如此，任何針對哈佛國際學(xué)生的限制政策都會對中國學(xué)生產(chǎn)生格外顯著的影響。

禁令一出，他們直接陷入進(jìn)退兩難的困境：不轉(zhuǎn)學(xué)則合法身份不保，轉(zhuǎn)學(xué)又面臨學(xué)業(yè)中斷和名校學(xué)分不被承認(rèn)等難題。

尤其是那些正處于博士課題或關(guān)鍵研究階段的留學(xué)生，被迫離開美國將造成科研項目的損失和個人前途的變數(shù)。

比如此前禁令生效后，大批中國留學(xué)生被迫在極短時間內(nèi)尋找愿意接收的其他高校。然而學(xué)期過半且全球名校招生已基本結(jié)束，大多數(shù)大學(xué)幾乎不可能臨時增補(bǔ)錄取。

盡管法院很快暫停了禁令，但這場風(fēng)波已在全球留學(xué)生群體中投下巨大陰影。

許多原計劃赴美深造的學(xué)生開始重新審視美國的留學(xué)風(fēng)險，考慮將目標(biāo)轉(zhuǎn)向其他國家。

其次，更長遠(yuǎn)的影響在于全球人才流向可能重新分配。

美國如果持續(xù)收緊對國際學(xué)生和學(xué)者的政策，將有利于其它英語國家和新興留學(xué)目的地吸引這部分人才。

近年來，英國、加拿大、澳大利亞等國都在積極調(diào)整政策，簡化留學(xué)簽證并提供畢業(yè)后的工作機(jī)會，希望爭奪高層次人才。

例如，英國推出PSW簽證允許留學(xué)生畢業(yè)后留英工作2-3年，加拿大則祭出“快速移民通道”鼓勵留學(xué)生留下。

不僅傳統(tǒng)留學(xué)強(qiáng)國，歐洲各大學(xué)聯(lián)盟可能也會趁機(jī)擴(kuò)招來自美國受影響學(xué)生；一些亞洲國家（如中國、新加坡）也在加大教育投入，試圖留住本國精英或吸引區(qū)域內(nèi)學(xué)生留學(xué)當(dāng)?shù)亍?/p>

哈佛事件無疑成為這些國家的絕佳廣告：當(dāng)美國展示封閉和不確定性時，其他國家正張開雙臂歡迎全球?qū)W子。

甚至在特朗普的禁令發(fā)布后不久，世界上其他地區(qū)的名校不乏立刻拋出橄欖枝的。

比如香港科技大學(xué)在事件發(fā)生后率先宣布無條件接收哈佛受影響的國際學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，優(yōu)先處理學(xué)分轉(zhuǎn)移、簽證協(xié)助和住宿安排，確保他們順利銜接學(xué)業(yè)。

來源：香港科技大學(xué)官網(wǎng)

如果美國政策環(huán)境持續(xù)對國際人才不友好，人才外流與人才回流的現(xiàn)象可能在美國身上出現(xiàn)。

歷史告訴我們，人才往往追隨機(jī)會和寬松的環(huán)境流動：二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間，大批歐洲科學(xué)家逃離極權(quán)與戰(zhàn)火投奔美國，造就了美國科學(xué)的騰飛；而一旦環(huán)境逆轉(zhuǎn)，人才也可能用腳投票，改赴更有利的土壤。

沖擊二：高等教育體系的震蕩

除了人才流向，這一政策對美國高等教育體系本身造成的震蕩更是前所未有。

美國大學(xué)向來以學(xué)術(shù)自由和自主治理著稱，聯(lián)邦政府通常很少直接干預(yù)高校內(nèi)部事務(wù)。然而此次特朗普政府以行政令強(qiáng)行介入，不僅撼動了哈佛這所頂尖學(xué)府，也給整個高教界敲響了警鐘。

首先，禁令一旦真正實(shí)施，將重創(chuàng)大學(xué)校園的多元文化生態(tài)。

哈佛大學(xué)國際學(xué)生比例超過四分之一，他們來自全球140多個國家，這些學(xué)生的存在，讓校園成為一座微縮的“聯(lián)合國”，促進(jìn)了文化交流和思想碰撞。

如果將國際學(xué)生群體“連根拔除”，哈佛的校園文化將大為單一，失去寶貴的多樣性。

這不僅是哈佛一個學(xué)校的問題，美國許多高校——尤其是研究型大學(xué)和理工科院?！獓H學(xué)生占比都相當(dāng)可觀。

例如，全美研究生階段國際學(xué)生比例接近36%（某些工學(xué)院更高），他們支撐了實(shí)驗室的科研工作，也是美國未來 STEM 人才的重要來源。

一旦國際學(xué)生大量減少，美國高校的人才培養(yǎng)鏈條將出現(xiàn)斷層，許多研究項目可能因缺乏足夠的高質(zhì)量學(xué)生而放緩甚至中止。

其次，這個行政命令沖擊了高校的財務(wù)模式。

長期以來，國際學(xué)生除了學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，也為美國高校帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

由于很大一部分留學(xué)生需要支付全額學(xué)費(fèi)，他們事實(shí)上補(bǔ)貼了本地學(xué)生的獎助學(xué)金。

以哈佛為例，2025學(xué)年哈佛本科學(xué)費(fèi)（不含食宿等費(fèi)用）高達(dá)59320美元，如果沒有財政資助，在哈佛讀一年總花費(fèi)往往超過10萬美元。

許多外國學(xué)生自費(fèi)承擔(dān)了這些高昂費(fèi)用，支持了學(xué)校的財政運(yùn)轉(zhuǎn)和獎學(xué)金池。

如果哈佛被迫剔除國際學(xué)生，這筆收入將大幅縮水，學(xué)校財務(wù)將遭受沖擊。

據(jù)專家估計，剝離國際學(xué)生將使哈佛每年直接損失數(shù)億美元的學(xué)費(fèi)收入，更不用說校友捐贈潛力的長期損失了。

對于一些依賴學(xué)費(fèi)收入的公立大學(xué)來說，國際學(xué)生學(xué)費(fèi)更是平衡預(yù)算的重要來源。如果聯(lián)邦政策擴(kuò)散，導(dǎo)致留學(xué)生整體人數(shù)下滑，美國高等教育體系可能面臨經(jīng)費(fèi)緊縮和預(yù)算赤字的連鎖反應(yīng)。

更深層的影響在于學(xué)術(shù)自由與大學(xué)治理的挑戰(zhàn)。

特朗普政府通過資金和資質(zhì)作為杠桿，要求哈佛進(jìn)行一系列配合，實(shí)則破壞了大學(xué)傳統(tǒng)上的自主決策權(quán)。

這種“以政府意志改造大學(xué)”的先例一開，可能導(dǎo)致高校自我審查和噤聲效應(yīng)。

例如，為避免成為下一個被整肅的目標(biāo)，一些大學(xué)管理層可能對校園政治活動更加敏感，甚至主動壓制學(xué)生和教職員工的言論，以向政府表明“聽話”。

一旦大學(xué)接受這種干預(yù)，將很難再維護(hù)課堂和科研的自由探索精神。

此外，如果聯(lián)邦政府可以繞過常規(guī)程序懲罰哈佛這樣的名校，那么其他學(xué)校也很難有安全島。

原本，美國高校的認(rèn)證和監(jiān)管主要通過專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和教育部正常評估進(jìn)行，大學(xué)如果有違規(guī)，一般先整改、再有聽證。

然而特朗普政府此次對哈佛先斬后奏，令教育界對監(jiān)管環(huán)境的可預(yù)期性大為擔(dān)憂。

如果這一趨勢延續(xù)，美國大學(xué)可能陷入在政治壓力下被迫自我約束的局面，那么他們所保持的全球?qū)W術(shù)領(lǐng)先地位也自然將面臨挑戰(zhàn)。

沖擊三：美國軟實(shí)力的消耗

高等教育和國際人才戰(zhàn)略的變化，最終還會反映到美國的軟實(shí)力上。

幾十年來，美國大學(xué)教育一直是美國軟實(shí)力的重要支柱：吸引全球優(yōu)秀青年到美國學(xué)習(xí)，不僅直接帶動經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，更在潛移默化中傳播了美國的價值觀和文化影響力。

哈佛禁令這樣的政策一出，給美國的國際形象和影響力造成長期損害可以說是板上釘釘。

眾所周知，在當(dāng)今世界許多國家的政商學(xué)界，都能找到美國名校校友的身影。

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，全球現(xiàn)任國家元首和政府首腦中，有67位曾經(jīng)在美國接受高等教育，數(shù)量遠(yuǎn)超其他任何國家。

美國通過其一流大學(xué)，塑造并聯(lián)結(jié)了一張橫跨各國精英的“校友網(wǎng)”。

這些精英在求學(xué)期間親身體驗美國社會，往往對美國抱有友好印象或起碼深入理解。

這種人脈與情感紐帶，是美國軟實(shí)力的重要來源。

然而，如果美國開始大規(guī)模拒絕外國學(xué)生，這種代際累積的軟實(shí)力優(yōu)勢將逐步流失。世界各國未來的領(lǐng)導(dǎo)者可能轉(zhuǎn)向英國（2022年有55位時任領(lǐng)袖曾在英國留學(xué)）或其他國家接受教育，與美國缺乏深入接觸。

長此以往，美國在全球精英圈的“存在感”會下降，在國際事務(wù)中爭取盟友和理解的難度自然也會增加。

其次，創(chuàng)新和文化影響力會受到拖累。

美國軟實(shí)力不僅體現(xiàn)在政治人脈，也體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和文化輸出。而這些領(lǐng)域，與開放的教育環(huán)境密不可分。

硅谷的崛起就離不開各國人才的匯聚，谷歌、特斯拉等標(biāo)志性企業(yè)的創(chuàng)辦者中有許多是移民或外國留學(xué)生背景。

諾貝爾獎獲得者里，美國高校培養(yǎng)的國際人才也占相當(dāng)比例。

如果美國大學(xué)不再對世界開放，美國可能逐漸被視為一個封閉保守、對外來者不再友善的國家，其全球形象將大打折扣。

不僅如此，這一政策走向反映出的價值觀沖擊也在侵蝕美國軟實(shí)力的根基。

美國歷來宣稱自己是自由民主的燈塔，開放和多元是其價值觀的一部分。然而驅(qū)逐留學(xué)生、限制學(xué)術(shù)自由的做法，與美國標(biāo)榜的核心價值相悖。

當(dāng)美國政府以現(xiàn)今的方式管理知識和人才流動時，國際社會難免質(zhì)疑美國對自由理念的堅守是否出現(xiàn)倒退。

從冷戰(zhàn)歷史看，蘇聯(lián)等國曾用高墻阻隔人才和信息，結(jié)果是本國創(chuàng)新力枯竭、形象僵化，而美國恰恰憑借開放吸納了全球優(yōu)秀人才，贏得了軟實(shí)力競爭。

如今如果角色反轉(zhuǎn)，美國自行筑墻、閉關(guān)鎖國，那么在國際輿論場上就喪失了道義高地。

而且，歷史上許多例子都印證了開放交流對于國家興衰的影響。

比如公元前4世紀(jì)，亞歷山大帝國在埃及建立了亞歷山大圖書館和學(xué)術(shù)研究院，廣邀各國學(xué)者，使亞歷山大城成為當(dāng)時世界的知識中心；而當(dāng)那座圖書館在戰(zhàn)亂中焚毀，學(xué)術(shù)交流中斷，古典文明也隨之黯淡。

軟實(shí)力的折損或許不是立竿見影，但要想消解其后勁，也是難如登天。

結(jié)語

從盛唐長安的胡商云集，到硅谷今日的移民創(chuàng)業(yè)浪潮，歷史經(jīng)驗顯示，文明的繁榮始終與人才的自由流動同頻共振。

而哈佛禁令事件恰恰折射出當(dāng)前國際人才交流所面臨的復(fù)雜局面。

一方面，美國保守政治力量對高校的干預(yù)使留學(xué)生群體蒙受無妄之災(zāi)；另一方面，這也促使各國尤其是中國深入反思自身在全球人才競爭中的定位。

如何吸引全球人才是我們必須面對的問題，保障留學(xué)人員權(quán)益、提升高校軟實(shí)力也已成為刻不容緩的課題。

我們樂于看到的是，在平實(shí)理性的態(tài)度下，中國社會沒有簡單將哈佛禁令事件視作一場勝利或挫敗，而是冷靜觀察其中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一國的強(qiáng)大，源于開放，而一國的軟實(shí)力，系于人心。

排版| 椰子

編輯| 允允主編| 孫允廣