【記者觀察】

加強生態(tài)保護(hù)

“訴”的剛性監(jiān)督不能缺位

2025年是習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念20周年。今年六五環(huán)境日的主題為“美麗中國我先行”。生態(tài)環(huán)境具有非排他性與非獨占性，這決定了美麗中國建設(shè)是一項需要社會各界共同參與、共同享有的事業(yè)，具有明顯的公益屬性。值此之際，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的宏大時代背景下，這些案例為我們呈現(xiàn)了更為鮮活、立體的“綠色司法實踐圖景”。

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域是檢察公益訴訟傳統(tǒng)的法定辦案領(lǐng)域，也是案件量最大、最成熟的領(lǐng)域之一。數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至2025年5月，全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟7.4萬件，提起公益訴訟6700余件。另一組數(shù)據(jù)顯示，與其他辦案領(lǐng)域橫向?qū)Ρ龋鷳B(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟起訴案件約占全部領(lǐng)域提起公益訴訟案件的57%。這說明在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，檢察機關(guān)敢于以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

本批發(fā)布的10個案例均為檢察機關(guān)提起訴訟的案例，意在突出“訴”的剛性監(jiān)督作用。其中有行政公益訴訟，也有民事公益訴訟，案例涉及水污染、固廢危廢污染、土壤污染防治，以及農(nóng)用地、礦產(chǎn)、濕地生態(tài)、自然保護(hù)區(qū)、海洋資源保護(hù)等多個方面。這顯示出，無論是行政機關(guān)不依法履職，還是民事主體破壞生態(tài)環(huán)境，都有可能被訴至法院，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

當(dāng)“建議”無法推動改變，“訴訟”就成為更強有力的法律監(jiān)督方式。分析這些案例不難發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的，均為經(jīng)檢察建議后仍未有效整改致使公共利益持續(xù)受損的情況。比如福建省安溪縣檢察院針對鋼鐵產(chǎn)能置換項目施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，制發(fā)檢察建議后發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)未組織責(zé)任人清運，且經(jīng)委托鑒定機構(gòu)檢測案涉地塊土壤，發(fā)現(xiàn)存在重金屬污染。安溪縣檢察院依法提起訴訟，督促行政機關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)。而民事主體破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，則被依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。陜西省檢察院西安鐵路運輸分院針對旅行社非法組織穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)的行為，準(zhǔn)確適用訴前禁止令保全措施，委托專家評估非法穿越行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，依法追究賠償責(zé)任。法院支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求，依法判令該旅行社承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用11萬余元，對整治非法穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)行為具有示范意義。

值得關(guān)注的是，從這些發(fā)布的案例可以看出，不少案件的辦理過程中，有來自各行各業(yè)志愿者的身影。這充分證明，建設(shè)美麗中國，既需要自上而下的制度設(shè)計，也離不開自下而上的全民行動，匯聚人人參與、人人共享的強大合力。未來，檢察機關(guān)將進(jìn)一步暢通渠道，讓更多的“益心為公”志愿者有序參與公益訴訟案件辦理，有效將民心民意轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理的實際效能，以實際行動為中國式現(xiàn)代化寫下綠色注腳。

來源：檢察日報·要聞版