文：澤平宏觀團(tuán)隊(duì)

導(dǎo)讀

1月17日，國家統(tǒng)計(jì)局公布人口數(shù)據(jù)：2024年末全國人口140828萬人，比上年末減少139萬人，中國總?cè)丝谝堰B續(xù)3年負(fù)增長。全年出生人口為954萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1093萬人，人口死亡率為7.76‰；人口自然增長率為-0.99‰。

2024年人口形勢有哪些變化？

1、老齡化進(jìn)一步加劇，2024年65歲及以上老年人口占比上升至15.6%，預(yù)計(jì)在2032年左右進(jìn)入占比超20%的超級老齡化社會。

2、出生人口反彈，由于堆積生育意愿釋放及龍年生育偏好顯現(xiàn)等，出生人口有所反彈，2024年出生人口同比增加52萬人，為近8年首次正增長。

3、不婚化加劇，由于“無春年”、年輕人口減少、結(jié)婚成本過高、婚姻觀念改變等，2024年全國結(jié)婚登記610.6萬對，較2023年減少157.6萬對，降幅為20.5%。

4、性別比逐漸改善，2024年總?cè)丝谛詣e比為104.3，較2023年小幅下降，處于歷史低位水平。

5、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步提升，2024年城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重為67%，比2023年末提高0.84個百分點(diǎn)。

老齡化、少子化、不婚化三大趨勢加速到來。人口因素影響重大深遠(yuǎn)，生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一。

生育政策正在積極改變。全社會已經(jīng)開始高度關(guān)注中國的人口問題，政策也逐漸向鼓勵生育轉(zhuǎn)變。從“放開三孩”到“完善生育支持政策體系、減輕家庭負(fù)擔(dān)”。

期待更多行之有效的鼓勵生育政策出臺，未來的生育率，很大程度上取決于鼓勵生育的力度。相信經(jīng)過一系列長短結(jié)合的措施，未來中國人口有望長期健康均衡發(fā)展。

目錄

1 總?cè)丝诓蛔?4.1億，已連續(xù)三年負(fù)增長

2 老齡化進(jìn)一步加劇，正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期

3 勞動年齡人口下降，經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降，推動“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”

4 出生人口8年來首次正增長，但長期下行趨勢難扭轉(zhuǎn)

5 不婚化、家庭小型化成趨勢，家庭戶均規(guī)模約2.8人

6 性別比持續(xù)改善，男性比女性多2990萬，農(nóng)村“剩男”和城市“大齡剩女”問題仍突出

7 城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，人戶分離人口規(guī)模擴(kuò)大，戶籍制度亟待改革

8 人口、人才向城市群都市圈集聚，東北、西北人口持續(xù)流出

9 受教育程度提高，但社會階層固化現(xiàn)象需重視

10 全面放開并鼓勵生育刻不容緩，加快構(gòu)建生育支持體系，切實(shí)減輕養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)

正文

1 總?cè)丝诓蛔?4.1億，已連續(xù)三年負(fù)增長

2024年中國總?cè)丝诓蛔?4.1億，已經(jīng)連續(xù)三年負(fù)增長，由于出生人口反彈及死亡人口減少，總?cè)丝谕葴p幅有所收窄。2020年中國總?cè)丝跒?41178萬人、凈增204萬；2021年總?cè)丝?41260萬人、凈增48萬；2022年總?cè)丝?41175萬人、同比減少85萬人，人口總量開始見頂回落，進(jìn)入負(fù)增長時(shí)期；2023年總?cè)丝?40967萬人，同比減少208萬人，減量擴(kuò)大；2024年總?cè)丝?40828萬人，同比減少139萬人，減幅有所收窄，主因出生人口有所反彈以及死亡人口同比回落，2024年出生人口954萬人、同比增長52萬人，死亡人口1093萬人、同比減少17萬人。

聯(lián)合國已經(jīng)意識到對中國人口趨勢的高估，在最新版WPP2024中調(diào)低了對中國人口的預(yù)測數(shù)據(jù)。聯(lián)合國《世界人口展望2024》（WPP2024）“中方案”對中國人口預(yù)測的生育率參數(shù)：2024年為1.01，此后逐漸升至2100年的1.35。相較于前幾版預(yù)測，WPP2024“中方案”對生育率的初始假設(shè)更接近實(shí)際情況，但對長期生育率走勢較樂觀。我們認(rèn)為由于生育成本過高、中國人平均生育意愿較低，如果不加大鼓勵生育力度，未來生育率可能難回升。育媧人口《中國人口預(yù)測報(bào)告2023》對人口預(yù)測的“中方案”參數(shù)為：從2023年起生育率逐漸遞增，2028年回升到1.1，從2028年起固定為1.1。需要注意的是，生育率高估30%意味著對下一代的出生人口數(shù)要高估30%，對兩代人后的出生人數(shù)高估69%，對三代人后的出生數(shù)要高估一倍以上，進(jìn)而高估總?cè)丝凇?/strong>

根據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報(bào)告2023》，如果沒有實(shí)質(zhì)有效的鼓勵生育政策出臺，生育率下降趨勢難以扭轉(zhuǎn)，2050年中國總?cè)丝趯⑾陆抵?1.72億，2100年中國人口將降到4.79億，占世界人口比例將從現(xiàn)在的17%降至4.8%。如果總和生育率一直較低，那么總?cè)丝趯⑾萑氤掷m(xù)負(fù)增長。人口見頂之后前25-30年內(nèi)萎縮速度較慢，但隨著1962-1975年高生育率時(shí)期出生人口進(jìn)入生命終點(diǎn)，2050年左右開始，萎縮速度將明顯變快。

人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國力，隨著人口總量萎縮，將影響大市場優(yōu)勢，也將影響經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。好在全社會已經(jīng)開始高度關(guān)注中國的人口問題，政策也逐漸向鼓勵生育轉(zhuǎn)變。從“放開三孩”到“完善生育支持政策體系，建設(shè)生育友好型社會”。

自放開三孩以來，我國生育支持措施主要集中在經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持四個方面。

1）經(jīng)濟(jì)支持方面，提供個稅抵扣和生育補(bǔ)貼。當(dāng)前，已有23個省份的近60個城市和地區(qū)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度?？紤]地方財(cái)力不足及人口流動的稅收跨區(qū)貢獻(xiàn)等因素，國家層面或可拿出GDP的2%以上，作為生育補(bǔ)貼發(fā)放。

2）服務(wù)支持方面，增加普惠托育服務(wù)供給。2020-2023年千人托位數(shù)從1.8個增長至3.4個，已完成至目標(biāo)的四分之三，但較法國32.1個、加拿大15.5個仍有較大提升空間。

3）時(shí)間支持方面，延長各類生育相關(guān)假期，需探索成本共擔(dān)機(jī)制。延長男性陪產(chǎn)或護(hù)理假期，鼓勵男性參與家庭育兒。通過“建立合理的成本共擔(dān)機(jī)制”，有助于緩解用人單位成本壓力，減少職場性別歧視。

4）文化支持方面，通過各項(xiàng)宣傳活動形成正向婚育價(jià)值觀、營造婚育友好的社會輿論氛圍。比如倡導(dǎo)地方整治高彩禮等問題。

我們期待未來能有更多行之有效的鼓勵生育政策得以出臺，中國未來的生育率，很大程度上取決于鼓勵生育的力度。相信經(jīng)過一系列長短結(jié)合的措施，未來人口有望長期健康均衡發(fā)展。

2 老齡化進(jìn)一步加劇，正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期

中國的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2021年開始進(jìn)入深度老齡化，2024年65歲及以上老年人口占比上升至15.6%，預(yù)計(jì)在2032年左右進(jìn)入占比超20%的超級老齡化社會。2021年中國65歲及以上人口占比達(dá)14.2%，進(jìn)入深度老齡化社會，2022年上升至14.9%，2023年為15.4%、2024年為15.6%。根據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報(bào)告2023》“中方案”，預(yù)計(jì)中國在2030年左右進(jìn)入占比超20%的超級老齡化社會，之后持續(xù)快速上升至2060年的約37.4%，企穩(wěn)一段后將再度上升至2084年及之后的約48%。

從老年人口規(guī)?？?，由于人口基數(shù)大，中國老年人口規(guī)模也是前所未有，位列全球首位。2024年中國65歲及以上人口規(guī)模超過2.2億，約占全球老年人口的26.4%，大致每4個老年人口中就有1個是中國人。根據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報(bào)告2023》“中方案”，到2030、2040年，中國65歲及以上老年人口將分別達(dá)2.6億、3.5億，約占全球老人比重分別為25.6%、26.5%。

從老齡化速度看，我國老齡化速度快且不斷加快，2001-2010年中國65歲及以上老年人口占比年均增加0.2個百分點(diǎn)，2011-2024年年均增加0.5個百分點(diǎn)，人口老齡化速度加快。隨著1962-1975年第二輪嬰兒潮出生人口逐漸衰老并進(jìn)入生命終點(diǎn)，未來30多年中國人口老齡化程度將快速深化。國際對比看，法國從老齡化到深度老齡化用了126年、德國用了40年、日本用了24年，中國只用了約21年；德國從深度老齡化到超級老齡化用了36年、法國用了28年、日本用了約11年，預(yù)計(jì)中國用10年左右。

分年齡結(jié)構(gòu)看，中國高齡化問題也將日益突出。2023年中國80歲及以上高齡老人近4000萬人，占總?cè)丝诘谋戎丶s2.8%。根據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報(bào)告2023》“中方案”，預(yù)計(jì)2030、2050、2070、2100年80歲及以上人口占比將分別為3.7%、11.0%、18.6%、30.4%。

分區(qū)域看，東北、川渝地區(qū)老齡化明顯。分省看，2023年僅西藏65歲及以上人口占比低于7%，人口年齡結(jié)構(gòu)較為年輕；新疆、廣東、青海等11個省級以上地區(qū)65歲及以上人口占比介于7%-14%，初步進(jìn)入老齡化；河南、山西、陜西、浙江、內(nèi)蒙古5個省級以上地區(qū)65歲及以上人口占比大于14%，但低于全國平均水平；北京、安徽、河北等14個省級以上地區(qū)65歲及以上人口占比高于全國平均水平，其中，遼寧高達(dá)21.1%、進(jìn)入超級老齡化階段，上海、重慶、黑龍江、吉林、四川分別高達(dá)19.6%、18.9%、18.8%、18.7%、18.5%。

1962-1976年的嬰兒潮人口加速步入老齡化，退出勞動力市場。我們前面享受了多大的人口紅利，后面就要背負(fù)多大的老齡化負(fù)擔(dān)，我們正從過去幾十年的人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期。未來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、社保支出和政府債務(wù)壓力增大。隨著老齡化持續(xù)加深，為滿足中老年人群體在衣、食、住、行、醫(yī)等方面需求，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場潛力巨大，預(yù)計(jì)到2050年，老年人口消費(fèi)總量將占中國GDP的21%。

值得注意的是，日本、韓國等亞洲發(fā)達(dá)國家的老齡化比美歐更嚴(yán)重，日本是世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一，韓國最新的總和生育率已經(jīng)降至0.72（聯(lián)合國的代際平衡黃金總和生育率是2.1），這可能跟美歐移民政策比亞洲更開放有關(guān)，但是大規(guī)模移民涌入帶來了社會治安變差、種族沖突、社會撕裂、白人比重大幅下降等新的問題。

3 勞動年齡人口下降，經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降，推動“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”

勞動規(guī)模持續(xù)萎縮、占比大幅下降，2010-2023年15-64歲的勞動年齡人口規(guī)模從10億降至9.6億，占比從74.5%降至68.3%，預(yù)計(jì)到2050年降至約58%。中國勞動年齡人口比例及規(guī)模分別在2010、2013年見頂，隨后進(jìn)入快速下滑階段，根據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報(bào)告2023》“中方案”，2050年勞動年齡人口占比下降到59.1%，2100年勞動年齡人口占比下降到44.3%。人口數(shù)量紅利消失，勞動力成本大幅上升，挑戰(zhàn)中國世界工廠地位，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降，經(jīng)濟(jì)潛在增速下行。

我們正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期，面臨“未富先老”局面。人口數(shù)量紅利是過去中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長的一個重要因素。1978年改革開放后，中國依靠龐大且年輕的勞動力以及與之相關(guān)的巨大統(tǒng)一市場，快速成長為世界第二經(jīng)濟(jì)體。1962-1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開放40年的建設(shè)主力，生產(chǎn)和儲蓄多，消費(fèi)少，導(dǎo)致儲蓄率和投資率上升，儲蓄超過投資部分產(chǎn)生貿(mào)易順差，同時(shí)過剩的流動性和人均收入水平提高推動消費(fèi)升級，經(jīng)濟(jì)潛在增速較高。在長期低生育率背景下，中國15-64歲勞動年齡人口比例及規(guī)模分別在2010年、2013年見頂，而日本、美國、英國的勞動年齡人口比例分別在1991、2009、2013年見頂，當(dāng)時(shí)的人均收入遠(yuǎn)高于中國。

如果不作出改變，老齡化人口結(jié)構(gòu)將影響長期經(jīng)濟(jì)增長。人口總量的增加、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的改善推動美國在第二次工業(yè)革命中經(jīng)濟(jì)騰飛，并在二戰(zhàn)后成為世界霸主。人口老齡化使得我國社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加；隨著勞動力供給總量持續(xù)下降，勞動力成本將日益上升，部分制造業(yè)已經(jīng)開始并將繼續(xù)向東南亞、印度等地遷移。從邊際上看，中國人口紅利即將結(jié)束，面臨“未富先老”局面，未來儲蓄率和投資率將逐漸下降，消費(fèi)率將逐漸上升，經(jīng)濟(jì)潛在增速下滑。從絕對水平看，當(dāng)前中國人口總撫養(yǎng)比約40%，未來一段時(shí)間仍處于人口負(fù)擔(dān)相對較輕的“人口機(jī)會窗口期”（小于50%）。據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報(bào)告2023》“中方案”，中國的人口撫養(yǎng)比在將在2036年超過50%、且逐漸超過100%，人口負(fù)擔(dān)不斷加重。

當(dāng)然，我國仍然擁有全球少有的龐大勞動年齡人口，面臨人口負(fù)擔(dān)加重問題，需要推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010-2024年我國16-59歲人口平均受教育年限從9.67提升至11.2年。當(dāng)前，我國擁有大學(xué)文化程度人口占總?cè)丝诘募s15.5%，相較美國的42%、加拿大的51%還有提升空間。健康水平的提升、文化素質(zhì)等方面的提高，有助于改善勞動力的供應(yīng)質(zhì)量，推動“人才紅利”加速釋放。

4 出生人口8年來首次正增長，但長期下行趨勢難扭轉(zhuǎn)

由于堆積生育意愿釋放及龍年生育偏好顯現(xiàn)等因素，出生人口有所反彈，2024年出生人口954萬人，同比增加52萬人，為近8年首次正增長。新中國成立以來，出現(xiàn)三輪嬰兒潮，分別為1950-1958年的年均2100萬，1962-1975年的年均2628萬，1981-1994年的2246萬，之后逐漸下滑至2003-2012年的約1600萬，其中2012年為1635萬。第四輪嬰兒潮原本應(yīng)在2010年后出現(xiàn)，但因長期嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育而消失。2013-2015年出生人口分別為1640、1687、1655萬。2015年末中央決定全面放開二孩，出生人口在2016年達(dá)1786萬、創(chuàng)2000年以來峰值；但2017年開始，出生人口連續(xù)七年下滑，2023降至902萬人，繼續(xù)創(chuàng)歷史新低。2024年出生人口954萬人，同比2023年增加52萬人。

2024年出生人口有所反彈，與我們之前的預(yù)期變動方向相同，主要原因是：1）部分家庭在疫情期間積壓的生育計(jì)劃逐漸釋放；2）2023年結(jié)婚對數(shù)有所增長，根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2023年結(jié)婚登記768.2萬對，同比增加84.7萬對；3）龍有吉祥寓意，龍年存在生育小高峰。但是，隨著積壓生育需求釋放節(jié)奏邊際放緩，以及結(jié)婚登記對數(shù)下行等因素影響，預(yù)計(jì)2025年出生人口有所回落。

長期看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、生育率低、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑等，如果沒有實(shí)質(zhì)有效的鼓勵生育政策出臺，中國出生人口的下降趨勢較難扭轉(zhuǎn)。一是由于嬰兒潮人口逐漸退出育齡階段，育齡婦女進(jìn)入快速減少期；二是年輕人婚育意愿低迷削弱生育基礎(chǔ)；三是生育成本仍較高，擠壓家庭生育意愿。根據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報(bào)告2023》，如果沒有實(shí)質(zhì)有效的鼓勵生育政策出臺，中國出生人口將在幾年內(nèi)跌破700萬，預(yù)計(jì)到2050年跌破500萬、2100年僅不到100萬。中國現(xiàn)在的出生人口只有印度的一半不到，按此趨勢，到本世紀(jì)中葉只有印度的三分之一，到2100年可能不到印度的四分之一。

OECD國家會拿出GDP的1%-3%來提供現(xiàn)金、稅收優(yōu)惠等家庭福利，補(bǔ)貼力度大的國家、生育率一般也更高。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，北歐國家家庭福利支出占比2%以上，普遍高于南歐和東亞國家，生育率也相對較高，2021年北歐、南歐、東亞總和生育率分別為1.58、1.33、1.17。家庭政策發(fā)源于歐洲，一開始是為了支持在工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中困難家庭的政策，后來隨著少子化問題的出現(xiàn)，逐漸成為鼓勵生育政策的一個重要部分?，F(xiàn)在中國生育率已經(jīng)是世界范圍內(nèi)最低之一，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平1.5左右，如果不解決生育成本和生育福利問題，生育率下降趨勢很難扭轉(zhuǎn)。相信經(jīng)過一系列長短結(jié)合的措施，中國生育率一定能觸底回升，未來人口有望長期健康均衡發(fā)展。

5 不婚化、家庭小型化成趨勢，家庭戶均規(guī)模約2.8人

根據(jù)普查數(shù)據(jù)，2010-2020年平均每個家庭戶規(guī)模由3.10人降至2.62人，家庭戶規(guī)模繼續(xù)小型化，主要受我國人口流動日趨頻繁、戶籍制度改革不到位、年輕人不婚不育觀念等因素影響。2020年平均每個家庭戶人口為2.62人，比2010年第六次全國人口普查的3.10人減少0.48人。根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)，2021年，我國家庭戶規(guī)模約2.77，2022年2.76、2023年2.8。

1）人口流動日趨頻繁，職業(yè)流動性增加，家庭成員間空間距離變大，年輕人更可能離開父母獨(dú)立居住，一人戶、“空巢”家庭和“純老戶”數(shù)量、比例均會增加。

2）當(dāng)前戶籍制度改革進(jìn)程明顯滯后于人口流動趨勢。流動人口無法享受與戶籍人口均等的教育、醫(yī)療資源與公共服務(wù)，降低生育意愿。

3）年輕人不婚不育觀念日趨普遍。60年代是傳統(tǒng)的一代，70、80年代是轉(zhuǎn)型的一代，90、00后不向往結(jié)婚生育，向往獨(dú)立、自由、享受，抵制“996”，發(fā)達(dá)國家也走過類似的道路。年輕人對組建家庭、養(yǎng)兒育女的意愿逐漸下降，對婚姻的依賴不如以往強(qiáng)烈，單身經(jīng)濟(jì)盛行。2013-2022年，我國結(jié)婚登記對數(shù)從1346.9萬對的歷史高點(diǎn)持續(xù)下滑至683.5萬對，降幅49.3%，2023年結(jié)婚登記對數(shù)768.2萬對，同比增長12.4%，主因補(bǔ)償性結(jié)婚需求釋放。由于“無春年”、年輕人口減少、結(jié)婚成本過高、婚姻觀念改變等，2024年全國結(jié)婚登記610.6萬對，較2023年減少157.6萬對，降幅為20.5%。

我國離婚對數(shù)于2019年達(dá)峰，由于離婚冷靜期制度，2020、2021年離婚對數(shù)連續(xù)下降、2022年保持平穩(wěn)、2023年小幅上升。此外，不婚導(dǎo)致大量單身人口的出現(xiàn)，根據(jù)《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，2022年我國20歲及以上單身人口約1.5億，如果處于離婚狀態(tài)的人也算作單身，這個數(shù)據(jù)會更多，其中男女比例63:37。

從國際看，因生育率下滑、晚婚、不婚率和離婚率提高、人口流動等因素，家庭規(guī)模小型化是世界各國人口發(fā)展的普遍趨勢。當(dāng)前，日本、美國、韓國家庭戶均規(guī)模分別約2.27、2.53、2.4人，中國家庭戶均規(guī)模從1982年的4.41降至2023年的2.8。此外，中國家庭戶規(guī)模仍有小型化趨勢，可能導(dǎo)致更多的住房和更大的人均住房面積需求。

6 性別比持續(xù)改善，男性比女性多2990萬，農(nóng)村“剩男”和城市“大齡剩女”問題仍突出

性別比逐漸改善，2024年總?cè)丝谛詣e比為104.3，較2023年小幅下降，處于歷史低位水平。2024年男性、女性人口分別為71909、68919萬人，占比分別為51.1%、48.9%，男性比女性多2990萬，總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對女性的比例）為104.3，低于2023年的104.5，目前處于歷史低位水平，性別比明顯改善。

整體看，東北呈現(xiàn)“女多男少”的特點(diǎn)。2023年，遼寧、河北、吉林、黑龍江4個省級以上地區(qū)人口性別比在100以下，河南、青海、四川、重慶等15個省級以上地區(qū)介于100-105，天津、云南、湖北等10個省級以上地區(qū)介于105-110，海南、廣東在110以上。

需要注意的是，男女比例失衡、女性意識覺醒等原因造成婚姻市場匹配困難，農(nóng)村“剩男”和城市“大齡剩女”問題突出。第一，男女比例失衡。比如00后男女性別比約115，男性比女性多超1100萬，90后男女性別比約110，男性比女性多近900萬。第二，女性多偏好不低于自身?xiàng)l件的男性，男性多偏好不高于自身?xiàng)l件的女性?；橐龀杀驹絹碓礁?，男性在婚姻市場的主動性受家庭資源、財(cái)富水平的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受教育水平提高給女性提供了更多就業(yè)機(jī)會，社會地位上升。女性不再只作為“家庭主婦”，而是進(jìn)入職場實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。高學(xué)歷女性往往偏好不低于自身?xiàng)l件的男性，在事業(yè)發(fā)展期面對巨大的戀愛、結(jié)婚、養(yǎng)育等成本時(shí)，如果沒有遇到物質(zhì)與理想同時(shí)匹配的擇偶對象，更傾向選擇不婚甚至不戀，加大婚姻市場匹配難度。

7 城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，人戶分離人口規(guī)模擴(kuò)大，戶籍制度亟待改革

從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，2024年城鎮(zhèn)常住人口94350萬人，比上年末增加1083萬人；鄉(xiāng)村常住人口46478萬人，減少1222萬人；城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重為67%，比2023年末提高0.84個百分點(diǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化發(fā)展近似一條稍被拉平的“S型”曲線，大致分三個階段：緩慢發(fā)展期（30%以前）、快速發(fā)展期（30%-70%）、穩(wěn)定發(fā)展期（70%之后），中國目前處于快速發(fā)展期的減速發(fā)展階段末期。在第二階段快速發(fā)展期，大致以50%為臨界點(diǎn)可分為兩個階段，50%之前為加速發(fā)展階段、50%為減速發(fā)展階段。目前中國城鎮(zhèn)化率稍高于世界平均水平56.2%，但低于高收入經(jīng)濟(jì)體和中高收入經(jīng)濟(jì)體的81.9%、68.2%。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2040年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到約76.4%，對應(yīng)城鎮(zhèn)人口為10.3億，根據(jù)我們預(yù)測，到2040年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到約78.6%，對應(yīng)城鎮(zhèn)人口10.5億人，比2020年增加約1.5億人。

分區(qū)域看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化率高于中西部地區(qū)。2023年上海、北京、天津等9個省級以上地區(qū)城鎮(zhèn)化率大于70%，處于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展期；內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江等14個省級以上地區(qū)城鎮(zhèn)化率介于60%-70%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于減速發(fā)展的末期；四川、新疆等7個省級以上地區(qū)城鎮(zhèn)化率介于50%-60%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于減速發(fā)展的初期，還有較大提升空間；西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)化率38.9%，主要與地理環(huán)境、資源分布等因素有關(guān)。

在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的背景下，人口流動規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，流動趨勢明顯，2020年人戶分離人口、市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口、流動人口分別比2010年增長88.5%、192.7%、69.7%；2021年人戶分離人口、市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口、流動人口繼續(xù)同比增長2.2%、1.7%、2.4%。人戶分離是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的現(xiàn)象，與戶籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年人戶分離人口為5.04億人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為1.19億人，流動人口為3.85億人。與2020年相比，人戶分離人口增長2.2%，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長1.7%，流動人口增長2.4%。

以上數(shù)據(jù)說明我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，但另一方面也反映了戶籍制度改革滯后于人口流動趨勢，人地掛鉤機(jī)制不完善，流動人口的基本公共服務(wù)不公平化，同一城市內(nèi)教育、醫(yī)療等資源分配不均等。應(yīng)當(dāng)盡快建立人地掛鉤機(jī)制，推動基本公共服務(wù)按照常住人口配置。

8 人口、人才向城市群都市圈集聚，東北、西北人口持續(xù)流出

人口持續(xù)向南方、東部集聚，人隨產(chǎn)業(yè)走，人往高處走。分南北看，2000-2010年南方、北方年均常住人口增量分別為506.2萬、395.8萬人，2010-2020年南方、北方年均常住人口增量分別為655.0萬、114.6萬人2021-2023年南方、北方年均常住人口增量分別為33.9萬、-179.7萬人，隨著人口負(fù)增長，北方人口流失嚴(yán)重。分地區(qū)看，2000-2010年東部、中部、西部、東北部人口占比變動分別為+2.38、-1.07、+1.96、-0.22個百分點(diǎn)；2010-2020年分別為+2.01、-0.9、+0.12、-1.23個百分點(diǎn)；2021-2023年分別為+0.11、-0.03、+0.02，-0.09個百分點(diǎn)。

改革開放以來，中國跨省人口遷移經(jīng)歷了從“孔雀東南飛”到回流中西部，再到粵浙人口再集聚和回流黔川渝鄂，近年浙瓊粵蘇人口持續(xù)聚集。分省看，2021-2023年浙、瓊、粵、蘇年均常住人口增量分別為43萬、12萬、11萬、11萬人，人口持續(xù)聚集。同期，湘、冀、黑、豫年均常住人口增量分別為-27萬、-28萬、-32萬、-34萬人，四省人口萎縮壓力大。分都市圈看，2021-2023年杭州、上海、合肥都市圈年均常住人口增量超20萬，濟(jì)南、南昌、蘭州等都市圈核心城市人口流入。分城市群看，2021-2023年長三角人口進(jìn)一步集聚，年均常住人口增量達(dá)80萬人，位居第一，高于第2至第7位的城市群年均常住人口增量之和。

人口是一切經(jīng)濟(jì)社會活動的基礎(chǔ)、人才更是第一資源。根據(jù)我們與智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的《中國城市人才吸引力排名2024》，近年人才仍不斷向東部城市集聚，長三角、珠三角城市群人才集聚能力逐漸增加。分地區(qū)看，2019-2023年東部地區(qū)人才凈流入占比從5.8%增至14.0%，得益于雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較高的戰(zhàn)略定位，人才持續(xù)向東部集聚；中部、西部、東北地區(qū)人才持續(xù)凈流出。分城市群看，超6成人才流向五大城市群，長三角、珠三角人才持續(xù)集聚，2019-2023年人才凈流入占比分別從5.0%、2.8%增至7.8%、4.3%；京津冀人才轉(zhuǎn)為凈流出趨勢，成渝、長江中游城市群人才持續(xù)凈流出。隨著人口紅利消逝、人才價(jià)值日益凸顯，如何吸引人才、留住人才并培養(yǎng)人才成為各城市提升綜合實(shí)力的手段。

人口和人才集聚分化促使房地產(chǎn)市場不斷分化，需求向大都市圈大城市群集中，在少子老齡化背景下，未來房地產(chǎn)市場將更加分化，但人地分離、供需錯配，一二線城市高房價(jià)、三四線高庫存。中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略長期存在“控制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中小城市”的傾向，與人口遷移趨勢背離。分地區(qū)看，2010-2020年東部城市建設(shè)用地增速低于城鎮(zhèn)人口增速3.3個百分點(diǎn)；而中部、東北、西部分別高20.3、17.4、24.3個百分點(diǎn)。分規(guī)模城市看，2010-2020年1000萬人以上城市城區(qū)人口增長25.4%，但土地供給僅增長2.6%；20萬人以下城市人口增長22.8%，土地供給增長47.8%。人地分離、供需錯配，導(dǎo)致一二線城市高房價(jià)、三四線高庫存。而且貨幣超發(fā)使得廣義貨幣增速多高于名義GDP增長，尤其刺激供給短缺、優(yōu)質(zhì)公共資源富集的一二線城市房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲。盡管近年中國城市發(fā)展戰(zhàn)略逐漸調(diào)整為“以中心城市為引領(lǐng)，以城市群為主體形態(tài)，以都市圈建設(shè)為突破口，對中小城市分類施策”，但任重道遠(yuǎn)，共識還未形成。

為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，以人地掛鉤和金融穩(wěn)定為核心加快構(gòu)建房地產(chǎn)長效機(jī)制，建立居住導(dǎo)向的新住房制度，更多發(fā)揮房地產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，回歸居住屬性和制造業(yè)屬性。

9 受教育程度提高，但社會階層固化現(xiàn)象需重視

2010-2020年具有大學(xué)文化程度的人數(shù)增長73.2%，15歲以上人口平均受教育年限提高9.1%，文盲率由4.08%降至2.67%。2020-2023年全國具有大專及以上學(xué)歷人口占比從7.2%提升至19.2%，受教育程度大幅提高，人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利。

從受教育程度看，根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2023年，全國具有大專及以上、高中、初中、小學(xué)及以下文化程度的人口占比分別為19.2%、15.7%、36.3%、28.8%，較2020年分別變動-0.3、-0.6、1.9、-1個百分點(diǎn)。根據(jù)普查數(shù)據(jù)，2020年具有大專及以上、高中、初中、小學(xué)及以下文化程度的人口占比分別為17.2%、16.8%、38.4%、27.6%。2010年具有大專及以上、高中、初中、小學(xué)及以下文化程度的人口占比分別為10.1%、15.9%、43.8%、30.2%。分區(qū)域看，2023年北京具有大專及以上學(xué)歷人口占比50.1%、為最高，上海、天津具有大學(xué)文化程度的人口占比介于30%-50%，學(xué)歷水平較高；江蘇、陜西、遼寧等9個省級以上地區(qū)介于20%-30%；寧夏、吉林、青海等19個省級以上地區(qū)小于20%。

但近年收入分配差距拉大，社會階層流動放緩，名校錄取中來自農(nóng)村和寒門的比例下降。我國收入基尼系數(shù)由2015年的0.462升至2023年0.465。1978-1998年北大清華等名校農(nóng)村學(xué)生超三成，90年代中期開始下降。清華在內(nèi)地招生中農(nóng)村及專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域?qū)W生不足兩成，若沒有針對貧困地區(qū)的專項(xiàng)計(jì)劃，清華農(nóng)村生源比例不到一成。此外，就像中國香港年輕人被一套房子綁架一生，高房價(jià)抑制了社會階層流動和年輕人奮斗的夢想。住房制度決定房地產(chǎn)市場。全球各經(jīng)濟(jì)體房地產(chǎn)市場表現(xiàn)差異極大，有的陷入高房價(jià)困境，帶來各類經(jīng)濟(jì)和社會問題，如中國香港和英國；有的暴漲暴跌，引發(fā)金融危機(jī)，如美國和日本；有的房價(jià)長期穩(wěn)定，居者有其屋，如德國和新加坡。1998年內(nèi)地住房制度改革學(xué)的是中國香港、中國香港學(xué)的英國（參考暢銷專著《房地產(chǎn)周期》《全球房地產(chǎn)》）。加大教育投入、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)教育公平、加快推動人地掛鉤和金融穩(wěn)定的住房制度改革等日益重要。

10 全面放開并鼓勵生育刻不容緩，加快構(gòu)建生育支持體系，切實(shí)減輕養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)

我國老齡化、少子化、不婚化在“十四五”時(shí)期撲面而來，將影響中國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。人口既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)要素。生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，放開并鼓勵生育大勢所趨。我們正處于人口大周期的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該高度重視老齡化、少子化、不婚化的新形勢新趨勢。好在社會已經(jīng)基本形成共識，開始關(guān)注生育問題，積極出臺完善生育支持體系的政策、積極應(yīng)對老齡少子化。

盡快全面放開生育，讓生育權(quán)重新回歸家庭。全面放開生育，將是否生育、生育幾個孩子、什么時(shí)候生育的權(quán)利還給家庭，由每個家庭自主決定生育的孩子數(shù)量。全面放開生育是把生育權(quán)從國家計(jì)劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個人的生育意愿。全面放開生育，原本不想生的人還是不會生，但一些想生三孩的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。

加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵生育。一是實(shí)行差異化的個稅抵扣及現(xiàn)金補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加大教育醫(yī)療投入，給予有孩家庭購房補(bǔ)貼，降低撫養(yǎng)直接成本。五是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。六是建立男女平等、生育友好的社會支持系統(tǒng)，比如男女平等的育產(chǎn)假等。七是完善輔助生殖頂層設(shè)計(jì)，給有需求家庭定向發(fā)放輔助生育補(bǔ)貼券，促進(jìn)合理需求充分釋放。

大力發(fā)放生育補(bǔ)貼，切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)。國家層面可以發(fā)放生育補(bǔ)貼的方式開啟內(nèi)需復(fù)蘇計(jì)劃，發(fā)放群體可以向有撫養(yǎng)老人、孩子的家庭傾斜，由于這部分家庭存在較大的育兒、養(yǎng)老支出需求，可以補(bǔ)貼的儲蓄漏出率，同時(shí)，可以切實(shí)降低這部分家庭生育養(yǎng)育成本。長期看，新增人口會增加對汽車、房屋、電器、旅游等產(chǎn)品和服務(wù)的需求，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會。對于生育補(bǔ)貼的具體方案，我們建議按照孩子數(shù)量針對家庭發(fā)放，給有孩家庭每月1000-6000元。比如可以一孩補(bǔ)貼1000元，二孩家庭補(bǔ)貼3000元，三孩家庭補(bǔ)貼6000元。按上述補(bǔ)貼計(jì)算，即一孩家庭補(bǔ)貼1000元，二孩家庭平均每孩補(bǔ)貼1500元，三孩家庭平均每孩補(bǔ)貼2000元。按此計(jì)算，大約需要提供1-3萬億左右的補(bǔ)貼。短期有助于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于提振生育水平、提升人力資本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活力，一舉多得。

積極應(yīng)對人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。一是加快推動社保全國統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵企業(yè)留用和雇傭年長勞動力，推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策。三是加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持探索，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。四是建設(shè)老年友好型社會，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)適老化改造，保障老年人高質(zhì)量、有尊嚴(yán)的退休生活。

相信經(jīng)過一系列長短結(jié)合的措施，中國生育率一定能觸底回升，人口結(jié)構(gòu)有望逐步改善，從而實(shí)現(xiàn)人口長期健康均衡發(fā)展。