EPC項(xiàng)目管理存在的問題

一、前期設(shè)計(jì)方案論證不經(jīng)濟(jì)，投資分析不充分，項(xiàng)目前期外圍工作準(zhǔn)備不足，調(diào)研和分析不充分，倉(cāng)促上馬項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期論證資料深度和廣度不夠，估算精準(zhǔn)度不夠，投資成本增加。

例如：第一個(gè)問題是初步勘察難以發(fā)現(xiàn)地質(zhì)問題，造成在詳細(xì)勘察階段因不良地質(zhì)導(dǎo)致增加大額投資。第二個(gè)問題是初步設(shè)計(jì)形式主義嚴(yán)重，為了滿足通過初步設(shè)計(jì)評(píng)審沒有認(rèn)真對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比對(duì)就倉(cāng)促開展評(píng)審工作，造成后期因初步設(shè)計(jì)方案本身不經(jīng)濟(jì)合理出現(xiàn)過度設(shè)計(jì)情況；而且因初步設(shè)計(jì)概算編制倉(cāng)促純粹為了滿足投資限額在編制時(shí)拼湊定額及組價(jià)，工程量隨意填寫。湊掉項(xiàng)漏項(xiàng)較多，造成后期實(shí)施時(shí)為了滿足項(xiàng)目需要降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、變更做法等情況。

二、招標(biāo)文件關(guān)鍵性的發(fā)包人要求具體內(nèi)容全部空白；沒有針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際需求提出具體的設(shè)備選型及參數(shù)和材料品牌檔次需求；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍沒有具體的工作邊界約定，導(dǎo)致實(shí)施過程總包單位推諉扯皮。?

三、招標(biāo)?合同條件條款省略較多，關(guān)鍵責(zé)任與義務(wù)劃分約定不具體，爭(zhēng)議頻發(fā)，EPC項(xiàng)目合同內(nèi)容復(fù)雜，條款繁多，合同條款制定不嚴(yán)謹(jǐn)或雙方對(duì)合同理解存在差異，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)大量模糊地帶，成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

四、施工設(shè)計(jì)兩張皮現(xiàn)象比較突出；在我國(guó)目前的工程行業(yè)實(shí)踐中，施工總承包與設(shè)計(jì)單位組成的聯(lián)合體比較多，但實(shí)際執(zhí)行過程中各自為政，設(shè)計(jì)單位片面追求滿足規(guī)范要求，過度設(shè)計(jì)情況嚴(yán)重，不考慮施工難度及實(shí)際情況導(dǎo)致施工過程中頻繁修改設(shè)計(jì)，這樣增加投資實(shí)際上不構(gòu)成變更，往往因?yàn)楹贤瑢?duì)變更的約定錯(cuò)誤造成應(yīng)由EPC單位承擔(dān)的優(yōu)化費(fèi)用被當(dāng)成變更費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。導(dǎo)致工程總投資增加。

五、概算總費(fèi)用超可研批復(fù)估算總額，設(shè)計(jì)單位違反建設(shè)程序，把施工階段的設(shè)計(jì)變更作為前期概算報(bào)批，增加施工結(jié)算費(fèi)用，導(dǎo)致概算總費(fèi)用超可研估算批復(fù)總額，導(dǎo)致重新報(bào)發(fā)改部門調(diào)整概算，要調(diào)整規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，遲遲不能收尾交付使用。?

六、違背工程建設(shè)基本程序，工程項(xiàng)目實(shí)行邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工，有時(shí)拿初步設(shè)計(jì)當(dāng)施工圖先施工到一定程度才完成施工圖審查。而且施工方拿到施工圖馬上組織施工，這時(shí)候施工圖預(yù)算滯后至少二個(gè)月才完成，經(jīng)過評(píng)審已經(jīng)是半年以后的事情，在這個(gè)過程中等財(cái)政評(píng)審發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)施工結(jié)束，有錯(cuò)誤也難以糾正。?

七、合同協(xié)議總價(jià)為暫定價(jià)，又有調(diào)整條款，最后形成包干總價(jià)，邏輯混亂，實(shí)施過程糾紛不斷；其實(shí)為了發(fā)揮EPC項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)盡可能設(shè)置為限額設(shè)計(jì)總價(jià)控制總投資，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到總承包單位。二是施工圖預(yù)算未及時(shí)、準(zhǔn)確編審，前期未按合同約定進(jìn)行施工圖預(yù)算編審的項(xiàng)目，無法確定實(shí)際合同價(jià)，結(jié)算時(shí)“總價(jià)包干”方式往往變成“按實(shí)結(jié)算”，投資控制無法得到有效監(jiān)管。

八、對(duì)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任約定不明確，導(dǎo)致設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，過度設(shè)計(jì)沒有相應(yīng)的處罰，極可能造成投資失控。因EPC項(xiàng)目多數(shù)已完成初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)只是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范的復(fù)核及施工圖節(jié)點(diǎn)的細(xì)化。設(shè)計(jì)費(fèi)用已經(jīng)市場(chǎng)化，還按照計(jì)價(jià)格10號(hào)文計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi)用，完全不考慮EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程量只是整個(gè)設(shè)計(jì)工作的一部分，多算設(shè)計(jì)勘察費(fèi)用。

九、EPC交鑰匙工程辦成單價(jià)結(jié)算：工程結(jié)算不符合EPC項(xiàng)目總承包的預(yù)、結(jié)算規(guī)則，建設(shè)單位和總承包單位在合同中沒有按照EPC模式下規(guī)定的工程結(jié)算計(jì)價(jià)方式進(jìn)行規(guī)范約定，而是辦成了施工總承包，導(dǎo)致多計(jì)工程結(jié)算費(fèi)用。

解決EPC管理問題建議

1、加強(qiáng)前期方案比選論證和估算、概算精準(zhǔn)度?：充分調(diào)研和論證項(xiàng)目，對(duì)可行性研究報(bào)告、初步勘察、初步設(shè)計(jì)等前期工作加強(qiáng)監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資可控。

2、對(duì)合同關(guān)鍵責(zé)任義務(wù)、處罰條款均做明確約定?：建議充分完善合同細(xì)節(jié)內(nèi)容。按照一致性原則，對(duì)比正式合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件表述的建設(shè)期限、質(zhì)量要求、計(jì)價(jià)依據(jù)、付款方式、人員要求、雙方責(zé)任義務(wù)、懲罰等關(guān)鍵條款是否一致，工作范圍描述是否準(zhǔn)確，對(duì)工程施工范圍要有明確的界限。對(duì)工期順延、合同調(diào)整辦法、合同終止情況、爭(zhēng)議條款解決方式、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面、稅金方面等其他約定因素要有明確規(guī)定，確保不出現(xiàn)漏項(xiàng)。重點(diǎn)關(guān)注合同的合法性，積極調(diào)動(dòng)單位法規(guī)部門、法律顧問進(jìn)行合法性審查，保障雙方權(quán)益公平公正受到法律保護(hù)

。3、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)方案深度及范圍?：設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的范圍進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免擅自變更設(shè)計(jì)、過度設(shè)計(jì)；并且在合同中要求設(shè)計(jì)駐場(chǎng)。

4、規(guī)范概算編制?：嚴(yán)格按照可研批復(fù)總額進(jìn)行概算編制，避免超概算、掉項(xiàng)、漏項(xiàng)情況發(fā)生。

5、規(guī)范工程結(jié)算?：按照EPC模式下規(guī)定的工程結(jié)算計(jì)價(jià)方式進(jìn)行限額設(shè)計(jì)總價(jià)約定，避免多計(jì)工程結(jié)算費(fèi)用。

6、及時(shí)、準(zhǔn)確編審施工圖預(yù)算?：按照合同約定進(jìn)行施工圖預(yù)算編審，確保實(shí)際合同價(jià)的確定和投資控制的有效性。

7、?遵守工程建設(shè)基本程序?：嚴(yán)格按照工程建設(shè)基本程序進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，避免邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的情況發(fā)生。

8、提高對(duì)初步設(shè)計(jì)的圖紙要求，對(duì)于重要的內(nèi)容必須在初步設(shè)計(jì)圖紙及概算中反映出來，避免造成重大漏項(xiàng)，避免增加金額遠(yuǎn)超合同金額造成項(xiàng)目失控，同時(shí)應(yīng)請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)造價(jià)咨詢公司進(jìn)行編制招標(biāo)文件，將后期調(diào)整變更范圍降至最低。

9、建議推薦實(shí)行全過程第三方審核單位，一來是對(duì)項(xiàng)目全壽命周期進(jìn)行把控，二來是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工情況進(jìn)行記錄，三來是對(duì)簽證及變更提前進(jìn)行核查，算出將要發(fā)生的工程費(fèi)用，再來評(píng)判是否需要進(jìn)行變更。

10、?現(xiàn)EPC項(xiàng)目常出現(xiàn)通病，施工圖預(yù)算往往在整體項(xiàng)目施工快結(jié)束的時(shí)候才遞交，這個(gè)時(shí)候若發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有明顯過度設(shè)計(jì)或者不合理的情況且總包單位已施工了則不方便進(jìn)行審核，建議施工圖預(yù)算得在第一版設(shè)計(jì)圖紙完成2個(gè)月內(nèi)，若設(shè)計(jì)進(jìn)度無法跟上，可以采用分期送審的方式，盡快開始施工圖預(yù)算審核工作，早完成施工圖預(yù)算審核工作，有利于對(duì)資金的把控。

11、無信息價(jià)的材料價(jià)格需要在同步在施工圖預(yù)算審核階段完成，由于部分主材設(shè)備的單價(jià)會(huì)隨著市場(chǎng)波動(dòng)（如：變壓器、低壓柜），早日完成認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作，避免后期材料漲價(jià)導(dǎo)致設(shè)備價(jià)格上漲。???????