為貫徹落實(shí)市委、市政府促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，支持軟信業(yè)企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心，推動新時代上海軟件和信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（滬府辦規(guī)〔2025〕4號），自2025年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。

該政策圍繞技術(shù)攻關(guān)、生態(tài)優(yōu)化、場景開放等系統(tǒng)性舉措，加速培育具有全球競爭力的軟件產(chǎn)業(yè)集群。

上海市促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入實(shí)施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的引擎作用，推動我市軟件和信息服務(wù)業(yè)（以下簡稱“軟信業(yè)”）高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、激發(fā)軟信業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力

（一）實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培優(yōu)激勵。鼓勵各區(qū)對區(qū)域內(nèi)全年?duì)I收超20億元、且增速超全市平均增速1.2倍的軟信業(yè)企業(yè)給予獎勵。（責(zé)任單位：各區(qū)政府）

（二）實(shí)施中小企業(yè)育強(qiáng)激勵。對年度主營業(yè)務(wù)收入首次突破10億元、50億元、100億元、200億元的軟信業(yè)企業(yè)，分別給予核心團(tuán)隊(duì)累計(jì)不超過500萬元、1000萬元、2000萬元、3000萬元的獎勵。對年度主營業(yè)務(wù)收入首次突破2.5億元、5億元、10億元、15億元的基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件和信息安全軟件企業(yè)，分別給予核心團(tuán)隊(duì)累計(jì)不超過500萬元、1000萬元、2000萬元、3000萬元的獎勵。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（三）實(shí)施小微企業(yè)成長激勵。對年度營業(yè)收入首次突破2000萬元的軟信業(yè)企業(yè)，根據(jù)其當(dāng)年前三季度增速高于全市平均增速且不超過20%的，給予不超過20萬元的一次性獎勵；增速20%以上的，給予不超過30萬元的一次性獎勵；對年度營收首次突破2000萬元，但暫未形成自然年同比數(shù)據(jù)的軟信業(yè)企業(yè)，根據(jù)其當(dāng)年前三季度營收情況給予獎勵，對營業(yè)收入在2000萬元至1億元之間、超過1億元的軟信業(yè)企業(yè)分別給予40萬元、50萬元一次性獎勵。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

二、支持人工智能賦能軟信業(yè)提質(zhì)升級

（四）支持云服務(wù)商發(fā)展模型即服務(wù)能力。支持云服務(wù)商建設(shè)模型即服務(wù)平臺，對調(diào)用相關(guān)服務(wù)的創(chuàng)新主體，按規(guī)定給予一定比例的算力補(bǔ)貼，推動降低各類主體調(diào)用模型、部署模型的使用成本。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（五）支持軟信業(yè)企業(yè)發(fā)展行業(yè)模型。支持軟信業(yè)企業(yè)、大模型廠商與在線新經(jīng)濟(jì)、金融、教育、醫(yī)療、文旅、工業(yè)等領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)結(jié)對，合作開展行業(yè)模型的研發(fā)與應(yīng)用，對可納入支持范圍的項(xiàng)目投資給予最高不超過30%的資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（六）支持軟信業(yè)企業(yè)發(fā)展通用智能體。支持開發(fā)跨領(lǐng)域、多任務(wù)、自規(guī)劃的通用智能體，對已上線運(yùn)行且達(dá)到一定用戶規(guī)模的智能體，納入我市“算力券”“模型券”支持范圍。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金作用，賦能優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（七）支持軟信業(yè)企業(yè)加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。支持軟信業(yè)企業(yè)通過模型編程、數(shù)據(jù)治理等方式提升軟件研發(fā)效率，支持基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件、安全軟件等進(jìn)行智能化技改，對可納入支持范圍的項(xiàng)目投資給予最高不超過50%的資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

三、完善軟信業(yè)新動能培育的支持政策

（八）擴(kuò)大自主可控軟件產(chǎn)業(yè)市場需求。實(shí)施“工賦軟件”揚(yáng)帆計(jì)劃，發(fā)布軟件需求清單。對符合條件的軟件應(yīng)用項(xiàng)目，按照采購合同金額給予采購方最高80％的應(yīng)用補(bǔ)貼。鼓勵我市企業(yè)提高自主可控軟件使用率。支持軟件企業(yè)申報國家“兩重”項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委）

（九）推動數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在滬集聚發(fā)展。支持有條件的區(qū)建設(shè)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動數(shù)字游戲、數(shù)字影視、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)直播、短劇、短視頻等領(lǐng)域內(nèi)容生產(chǎn)、產(chǎn)品服務(wù)與運(yùn)營發(fā)行，創(chuàng)新孵化、登記、交易、融資階梯式服務(wù)模式，適時開展外資游戲企業(yè)在滬研發(fā)的游戲產(chǎn)品視同國產(chǎn)游戲的政策試點(diǎn)，支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容項(xiàng)目開展版權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市新聞出版局、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)政府）

（十）豐富拓展數(shù)字新技術(shù)應(yīng)用場景。支持?jǐn)?shù)字人、數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實(shí)、感知交互、空間計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展前瞻性技術(shù)攻關(guān)，加快培育第五代移動通信技術(shù)增強(qiáng)版、第六代移動通信技術(shù)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、第七代無線局域網(wǎng)技術(shù)等未來網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。支持人機(jī)交互、人機(jī)共融等新一代數(shù)字技術(shù)在制造、醫(yī)療、文旅、教育、商業(yè)、娛樂等領(lǐng)域的應(yīng)用滲透，培育一批原創(chuàng)性數(shù)字產(chǎn)品與解決方案。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局、市教委、市商務(wù)委）

（十一）激活數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法，加快培育公共數(shù)據(jù)在醫(yī)療、教育、金融、科研等領(lǐng)域的“用數(shù)”場景。鼓勵金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款。組織實(shí)施區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)療數(shù)據(jù)賦能試點(diǎn)等新基建重大示范工程項(xiàng)目。探索推動成立語料風(fēng)險投資基金，試點(diǎn)語料作價入股等新型投資模式，探索語料開發(fā)共享收益分配機(jī)制。圍繞工業(yè)制造、在線新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，支持建設(shè)一批可信數(shù)據(jù)空間。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委金融辦、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局）

四、切實(shí)推動軟信業(yè)企業(yè)降本減負(fù)

（十二）降低軟信業(yè)企業(yè)研發(fā)成本。落實(shí)優(yōu)質(zhì)軟件企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策。通過市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金對重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目給予滾動支持，單個項(xiàng)目支持比例最高為30％。通過市級科技重大專項(xiàng)資金對符合條件的重要戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)給予支持，單個項(xiàng)目支持比例最高為50％。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局）

（十三）降低軟信業(yè)企業(yè)融資成本。發(fā)揮市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金作用，對符合條件的中小微軟信業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，單戶擔(dān)保額度上限為3000萬元。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為軟信業(yè)中小企業(yè)提供“無縫續(xù)貸”“無還本續(xù)貸”服務(wù)。健全軟件產(chǎn)品估值、企業(yè)價值評估、技術(shù)風(fēng)險評價等具有公信力的第三方中介服務(wù)體系，為市場化基金投資軟信業(yè)提供更全面的信息支持。通過投補(bǔ)聯(lián)動等方式支持有條件企業(yè)圍繞軟件領(lǐng)域強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈開展并購重組。支持智算中心項(xiàng)目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市委金融辦、中國人民銀行上?？偛浚?/p>

（十四）降低軟信業(yè)企業(yè)用網(wǎng)成本。指導(dǎo)電信企業(yè)綜合運(yùn)用套餐擴(kuò)容升級等方式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動寬帶和專線平均資費(fèi)再降低5%以上。指導(dǎo)電信企業(yè)在臨港新片區(qū)先行先試，開展跨境專線“團(tuán)購”等新業(yè)務(wù)模式，進(jìn)一步降低跨境專線資費(fèi)。規(guī)范商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，保障基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可直達(dá)企業(yè)用戶。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局）

（十五）降低軟信業(yè)企業(yè)用人成本。落實(shí)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策。支持軟信業(yè)企業(yè)引進(jìn)高端人才，對高成長性企業(yè)納入我市工程碩士試點(diǎn)范圍。支持研發(fā)能力強(qiáng)、對高層次人才需求迫切的軟信業(yè)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。（責(zé)任單位：市人才局、市人力資源社會保障局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（十六）優(yōu)化軟信業(yè)人才有效供給。支持有條件的高校試點(diǎn)信息領(lǐng)域拔尖人才自主培養(yǎng)新模式，在交叉學(xué)科設(shè)置、一體化培養(yǎng)、多元主體協(xié)同培育等方面開展系統(tǒng)性改革。組織優(yōu)質(zhì)軟信業(yè)企業(yè)與高校對口專業(yè)畢業(yè)生供需對接，支持有條件企業(yè)與高校設(shè)置聯(lián)合培養(yǎng)課程，共建畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地。定期發(fā)布急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)清單。推動自主軟件進(jìn)教材、企業(yè)創(chuàng)始人進(jìn)課堂。實(shí)施全球信息技術(shù)領(lǐng)軍人才招募計(jì)劃，按照規(guī)定加大支持保障力度。（責(zé)任單位：市教委、市人才局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（十七）優(yōu)化軟信業(yè)企業(yè)監(jiān)管服務(wù)。完善公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作機(jī)制，歸口接收審核異地公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作請求。對軟信業(yè)企業(yè)廣泛開展政策輔導(dǎo)，推動建立“一企一警”聯(lián)絡(luò)機(jī)制。將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)納入企業(yè)服務(wù)包，打擊處置涉企侵權(quán)信息和賬號。實(shí)施“清朗”系列專項(xiàng)行動，面向園區(qū)、企業(yè)對涉企信息舉報受理進(jìn)行廣泛宣講。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

本措施自2025年7月1日起實(shí)施，有效期至2028年6月30日。

來源：上海市人民政府

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