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賀雪峰 | 富人治村不可取

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指望著力培養(yǎng)幾個農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村帶頭人、農(nóng)村基層組織負責人“三合一”的致富能手來帶來農(nóng)民致富奔小康,過去從來就沒有成功過,今后也不可能成功。


據(jù)《湖北日報》報道,湖北省委書記在“全省新農(nóng)村建設暨城鄉(xiāng)一體化試點工作會議”上講話,要求“在全省范圍內大力推廣鐘祥彭墩村經(jīng)驗。尤其要著力培育一批像該村黨支部書記張德華一樣,集農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村帶頭人、農(nóng)村基層組織負責人‘三合一’的農(nóng)村致富能手”。(《湖北日報》2012年9月4日)

筆者曾到彭墩村參觀過,印象深刻。彭墩村支書張德華在荊門市辦餐飲,頗有名氣,后來村民選舉彭墩出身的張德華當村委會主任,又被培養(yǎng)入黨當上村支部書記,張德華當上村支書后,利用自有資金,在彭墩村發(fā)展種植養(yǎng)殖,取得一定成績。后利用彭墩村人均四畝多耕地,戶均一畝多宅基地的難得條件,借國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策開展土地綜合整治,為農(nóng)民建了新房,村莊變得整齊好看,村民收入提高。張德華在荊門的餐飲業(yè)也因為有了來自彭墩村自種蔬菜的支持,生意更加興隆。張德華因此成了湖北省委書記表揚的集農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村帶頭人和農(nóng)村基層組織負責人“三合一”的農(nóng)村致富能手。

張德華能將彭墩村建設好,帶領彭墩村民過上好日子,這自然是讓人高興的事情。不過,省委書記要求全省“著力培育一批”這樣的“三合一”的農(nóng)村致富能手,卻可能會有問題。

很多年前,中央文件即要求在農(nóng)村培養(yǎng)“雙強雙帶”型的農(nóng)村基層組織負責人,所謂“雙強”,即致富能力強和帶領農(nóng)民致富能力強,所謂“雙帶”,即帶頭致富和帶領致富,“雙強”、“雙帶”的意思差不多,即要讓既有自己致富能力又能帶領農(nóng)民致富的人當村干部尤其是村支書。自己都不能致富,如何帶村民致富?

可以這樣講,“雙強雙帶”是1990年代以來農(nóng)村黨建的主旋律,極大地影響了農(nóng)村基層組織建設。一般來講,在市場經(jīng)濟條件下,全國人民都有致富的積極性,因此,不用動員,農(nóng)民包括村干部都有著極強致富積極性,能否帶頭致富不清楚,但愿意致富則是確定無疑的了。

在全民都想致富的情況下,黨員未必就比一般村民更有致富的機會,村支書也未必就更有能力比一般黨員致富快。在發(fā)家致富的比學趕幫超中,一些人因為運氣好,又聰明,就提前致富了。這些提前致富的人無疑是帶頭致了富。仍然沒有致富的農(nóng)村基層組織負責人,按“雙強雙帶”標準,顯然是不合格的,因此,這些老的不適應市場經(jīng)濟要求沒有致富能力的村干部下臺,有致富能力的人被培養(yǎng)成了農(nóng)村基層組織負責人。

但已經(jīng)致富的富人當村支書,他不一定愿意帶領村民致富,更重要的是,在農(nóng)民人人都愿意致富的情況下,他鼓勵農(nóng)民致富是沒有用的,因為不用鼓勵農(nóng)民都奔走到想致富的路上。他為農(nóng)民提供致富的路子?小富的話,他根本沒有能力來提供,大富的話,他為什么要提供呢?

也是因此,雖然過去20年,農(nóng)村基層黨建都是按“雙強雙帶”來要求推選農(nóng)村基層組織負責人的,全國卻鮮有因為村支書致富從而帶領全村人致富的例子。湖北荊門,筆者聽說的,好像也只有張德華這一家。

但“雙強雙帶”的宣傳并非沒有作用,這一宣傳已成為基層組織部門乃至農(nóng)民選擇村干部的標準,只有富人才能當村干部,你自己都不富,你當村干部能帶領農(nóng)民致富嗎?這樣的詰問,其實并不是要求村干部去帶領農(nóng)民致富,也極少有這樣的村干部,而是將非富人的村民排斥在了村干部的選任以外。

富人當村干部當然無所謂,問題是不能搞成非得富人才能當村干部。且富人往往是在外面經(jīng)辦企業(yè)、做包工頭而致富,他們的利益關系不在村莊,關心重點不在村莊,指望他們帶領農(nóng)民致富不大可能,讓他們花功夫維持村莊基本生產(chǎn)生活秩序同樣也不大可能。

但富人還是愿意當村干部,為什么,因為村干部本身是一項資源。借村干部身份,可以更好利用村莊資源,更方便與政府部門打交道,也有助于自己的生意。且富人尤其是張德華這樣“三合一”的人,具有遠超過一般農(nóng)民的個人實力,村民自治和其他村民都已對他構不成制度性制衡。他完全可以為了個人利益而欺上壓下,無法無天,且可以通過要挾等等手段獲利。

尤其是在當前國家有著眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策和支農(nóng)惠農(nóng)項目的情況下,村干部身份的富人可以憑借自己的特殊身份來謀取政策上的好處。比如張德華就利用自己“三合一”的身份,在市里甚至省里要到了很多特殊政策,這些特殊政策惠及到了村民,也惠及到了自己。

如果張德華比較克制,他經(jīng)營的企業(yè)不遇到市場風險,則張德華和他所領導的彭墩村就一直可以繼續(xù)成為全省范圍內的經(jīng)驗。一旦中間任何一個環(huán)節(jié)出了問題,張德華和他所領導的彭墩村就會成為全省痛苦的教訓。1990年代湖北潛江幸福村的教訓難道不是很深刻嗎?

市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民是相對獨立的市場主體,無需鼓勵,人人都有致富的動力,既然實行市場經(jīng)濟,就應該讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟里游泳。農(nóng)民中有人運氣好,像張德華一樣成了市場經(jīng)濟中的成功者,大多數(shù)人則從市場經(jīng)濟中獲取應該獲取的基本收入。對極少數(shù)市場經(jīng)濟中的失敗者,國家可以為他們提供最低生活保障。返鄉(xiāng)務農(nóng)種糧食本身也是最后的保障。張德華所帶領彭墩村作為個案,即使失敗,問題也不是太大,若多了,后果就會十分嚴重。這個意義上講,一方面,富人治村,帶領致富的故事一直很少有成功的上演,一方面,即使偶爾成功,往往也是綁架要挾了國家政策,若失敗,后果都很嚴重。因此,我們應當警惕“富人治村”。

市場經(jīng)濟條件下,早就沒有了神仙皇帝。農(nóng)民的命運靠自己。指望著力培養(yǎng)幾個農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村帶頭人、農(nóng)村基層組織負責人“三合一”的致富能手來帶來農(nóng)民致富奔小康,過去從來就沒有成功過,今后也不可能成功。

2012年9月18日晚

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