中央城市工作會(huì)議明確“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”“走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”，在重點(diǎn)任務(wù)的部署中提出了“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”的具體要求。對(duì)此，應(yīng)注重打造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

創(chuàng)新生態(tài)是一個(gè)復(fù)雜而有機(jī)的系統(tǒng)，也是一個(gè)開放和包容多元文化的系統(tǒng)，還是一個(gè)充滿自組織和自我調(diào)節(jié)能力的系統(tǒng)。在城市生活中，其是自然生態(tài)、人工生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的復(fù)雜融合。創(chuàng)新主體高度多元、政策環(huán)境訴求紛雜，需要整合的資源類別繁多，而無論城市工作從何下手，都可以聚焦以人為本。人才是創(chuàng)新的核心資源，人的聚集也是讓城市富有活力的核心要素，一個(gè)讓大家“進(jìn)得來、留得住、過得好”的城市，既是創(chuàng)新生態(tài)的載體，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)端。由此而言，以人為本提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，將資本驅(qū)動(dòng)時(shí)代的城市中“產(chǎn)城人”的聚集序列認(rèn)識(shí)，逐步調(diào)整為人民城市時(shí)代“人城產(chǎn)”的認(rèn)識(shí)，從人的需求入手去設(shè)定富有活力的創(chuàng)新城市的規(guī)則以及建設(shè)和治理重點(diǎn)，就變得十分重要。

健康與安全標(biāo)準(zhǔn)的提升是創(chuàng)新城市的基礎(chǔ)。宜居、美麗和韌性等城市特征的表述都與此相關(guān)，這既包括了自然稟賦帶來的優(yōu)越地理環(huán)境，也反映了城市這個(gè)復(fù)雜人工巨系統(tǒng)在天災(zāi)人禍面前表現(xiàn)出的抗沖擊能力和可復(fù)原的韌性。在生產(chǎn)力低下的農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，人類通過順應(yīng)自然“逐水而居”來回答這個(gè)問題；在改造自然能力強(qiáng)大的工業(yè)文明時(shí)代，人類以產(chǎn)興城，以城聚人，去追逐財(cái)富的放大；而在重回以人為本的知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的生態(tài)文明時(shí)代，我們以更高的標(biāo)準(zhǔn)看待人類自身的健康和安全問題。創(chuàng)新的業(yè)態(tài)因人的聚集而產(chǎn)生，健康、安全和生活質(zhì)量成為人類選擇聚居地的核心標(biāo)準(zhǔn)，人民在對(duì)美好生活的追求中創(chuàng)造城市和各種新興產(chǎn)業(yè)。

繁榮和生活便捷、充裕是創(chuàng)新城市吸引人的前提，也是城市活力的來源。以人為本從滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神生活需求出發(fā)，去規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市，才有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)繁榮發(fā)展、業(yè)態(tài)的多元興旺以及由此帶來的人民福祉的增長(zhǎng)。例如，大規(guī)模的公交系統(tǒng)建設(shè)和軌道上的都市圈和城市群建設(shè)，快速地放大個(gè)體廉價(jià)舒適的通勤圈，這不僅僅改善了其接近高水平公共服務(wù)資源的可達(dá)性，同時(shí)也大大提高了其接近更多元化就業(yè)崗位的可達(dá)性，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重要推手。又如，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)引起大家對(duì)具體制造環(huán)節(jié)上用工數(shù)量減少的擔(dān)憂，而把城市吸引和爭(zhēng)奪所謂“高端人才”無限拔高。而事實(shí)上，這些“高端人才”的工作模式會(huì)催生出一個(gè)龐大的“時(shí)間饑渴”人群，并衍生出龐大的服務(wù)業(yè)需求，創(chuàng)造更加充裕的就業(yè)崗位。單一化的人才引進(jìn)并非創(chuàng)新城市人口政策的全部，通過政策引導(dǎo)加市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成多元化的、自適應(yīng)匹配為主動(dòng)力機(jī)制的合理人口結(jié)構(gòu)，才是創(chuàng)新城市的根本。

知識(shí)、技能的提升與傳播是創(chuàng)新城市居民的必備項(xiàng)。我們距離學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立仍有很長(zhǎng)的路要走，我們距離多元差異化知識(shí)技能的因材施教和終身教培也有很長(zhǎng)的路要走，這對(duì)創(chuàng)新城市的硬件和軟件建設(shè)都提出了新的要求。我們對(duì)物質(zhì)性的基礎(chǔ)消費(fèi)投入了足夠的關(guān)注，而對(duì)教育、醫(yī)療、文化、健康相關(guān)的人類發(fā)展型消費(fèi)的重視程度還需要提升。所以，加大設(shè)施空間保障及相關(guān)政策扶持是十分必要的。

提升城市文化的包容度與參與度是創(chuàng)新城市可持續(xù)繁榮發(fā)展的必需項(xiàng)。營(yíng)造鼓勵(lì)文化包容和廣泛參與的城市文化氛圍十分重要。創(chuàng)新的發(fā)生原因有很多，但其萌芽點(diǎn)一般都在主流路徑因差異而產(chǎn)生的“分歧點(diǎn)”上。循規(guī)蹈矩的路徑遵循和路徑強(qiáng)制顯然與創(chuàng)新無關(guān)，路徑依賴不僅僅是技術(shù)性問題，更是事關(guān)價(jià)值觀或者廣義文化的作用。城市是多元文化的“大熔爐”，這種多元是由人的多元化而產(chǎn)生的。多元化的人把文化差異帶入了人口流動(dòng)大的城市，創(chuàng)造了產(chǎn)生無限“分歧點(diǎn)”的可能性，這是所有創(chuàng)新活動(dòng)的“源頭活水”。所以要注重城市文化的包容性，特別是事關(guān)日常生活文化的包容性。

還應(yīng)該注意的是，創(chuàng)新城市的重點(diǎn)不僅是科創(chuàng)和文創(chuàng)，還應(yīng)落實(shí)城市治理的理念、手段、方法等創(chuàng)新，讓居民及各類創(chuàng)新主體參與到公共事務(wù)的處理和公共政策的制定中來，建立更廣泛的信任體制，使每一個(gè)創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者都能有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)“過得好”的愿景和目標(biāo)。

原標(biāo)題：清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚：從以人為本的視角理解創(chuàng)新生態(tài) 建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市

■來源：中國(guó)城市報(bào)記者葉中華釆訪整理