本文來源：時代周報(bào) 作者：阿力米熱

育兒也有“國補(bǔ)”了。

《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》明確，自2025年1月1日起，對合法生育3歲以下的嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。補(bǔ)貼按年發(fā)放，每孩每年3600元。

同時，對于2025年1月1日之前出生且未滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)。這意味著，3歲以下的嬰幼兒最多可領(lǐng)取為期三年、總額1.08萬元的育兒補(bǔ)貼。

方案同時明確，育兒補(bǔ)貼覆蓋所有合法生育的一孩、二孩、三孩家庭。同時，該補(bǔ)貼免征個人所得稅且不計(jì)入低保、特困等家庭收入認(rèn)定。

國家衛(wèi)健委人口家庭司司長王海東在國新辦新聞發(fā)布會上表示，我國每年的出生人口中，一半以上是一孩，將一孩納入補(bǔ)貼范圍能夠全面惠及育兒家庭。此外，給一孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼，可以減輕家庭的養(yǎng)育壓力，有利于家庭的再生育考慮。

事實(shí)上，目前全國已有20余省份在不同層級探索發(fā)放育兒補(bǔ)貼。那么，國家為什選擇在此時間點(diǎn)出臺政策？補(bǔ)貼力度是高是低？實(shí)施過程中，國家和地方的補(bǔ)貼疊加能達(dá)到什么樣的效果？

對此，時代周報(bào)記者專訪了國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員張本波。他認(rèn)為，低生育率是我國長期面臨的重大挑戰(zhàn)，而影響生育意愿的重要因素在于經(jīng)濟(jì)壓力大。

“育兒補(bǔ)貼對穩(wěn)定增加家庭收入，起到了很好的兜底作用。不過，要真正緩解家庭育兒經(jīng)濟(jì)焦慮，還需聯(lián)動教育、住房等配套政策，切實(shí)降低教育和居住成本，讓育兒不再是家庭的沉重負(fù)擔(dān)?！睆埍静ㄕf。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員張本波

補(bǔ)貼資金由中央和地方共同承擔(dān)

時代周報(bào)：《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》為什么選擇在這個時間點(diǎn)出臺，基于什么樣的考慮？

張本波：近年來，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，特別是低生育率成為我國長期面臨的重大挑戰(zhàn)。

為此我國持續(xù)完善生育支持政策體系，出臺了一系列措施，從生育、養(yǎng)育、教育等多方面入手，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。如將子女教育、3歲以下嬰幼兒照護(hù)支出列入個人所得稅優(yōu)惠范圍，推進(jìn)教育“雙減”政策、緩解家庭教育焦慮，發(fā)展普惠托育服務(wù)、解決育兒家庭照料難題等，都受到育兒家庭的廣泛歡迎。

發(fā)放育兒補(bǔ)貼是最受居民歡迎的生育支持政策，也一直是生育支持的政策選擇之一?！队齼貉a(bǔ)貼制度實(shí)施方案》的出臺，補(bǔ)上了我國生育支持政策體系至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。

時代周報(bào)：國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，按目前3歲以下嬰幼兒約 3000萬人估算，一年支出達(dá)1080億元。從整體財(cái)政看，此力度是高是低？標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定依據(jù)是什么？補(bǔ)貼資金來源何處？

張本波：這次育兒補(bǔ)貼資金全部來自各級財(cái)政，其中國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼所需資金，由中央財(cái)政按照一定比例對地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90％，地方平均承擔(dān)約10%；地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定總體堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則。根據(jù)調(diào)查，我國一個0-3歲子女的平均養(yǎng)育成本每年約為3萬元，這次每年3600元的補(bǔ)貼，大概占家庭育兒成本的10%左右，對于減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)的效果是實(shí)實(shí)在在的，尤其是對于中低收入家庭的作用更為顯著。

其次，育兒補(bǔ)貼幾乎覆蓋全部3歲以下嬰幼兒，從總量上來說是一項(xiàng)較大規(guī)模的財(cái)政支出。按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各級財(cái)力完全有能力承擔(dān)每年約1000億的補(bǔ)貼規(guī)模。從部分發(fā)達(dá)國家情況來看，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占該國人均GDP的比例通常在2.4%到7.2%之間，我國育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約占人均GDP的3.8%，也相對較為合理。

同時，隨著我國將進(jìn)一步加大民生投入力度，特別是增加對家庭福利的財(cái)政支持，育兒補(bǔ)貼也保留了在政策評估基礎(chǔ)上加以優(yōu)化調(diào)整的空間。

時代周報(bào)：從政策設(shè)計(jì)的底層邏輯看，國家育兒補(bǔ)貼與地方育兒補(bǔ)貼在目標(biāo)定位上存在哪些本質(zhì)差異？在生育補(bǔ)貼政策實(shí)施中，國家和地方的補(bǔ)貼疊加會產(chǎn)生何種影響，又能達(dá)到什么樣的效果？

張本波：生育支持是中央和地方共同事權(quán)，國家育兒補(bǔ)貼和地方育兒補(bǔ)貼的目標(biāo)是一致的，都是通過減輕對家庭的增收減負(fù)提振生育意愿。

《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》提出地方可據(jù)財(cái)力適當(dāng)對育兒補(bǔ)貼提標(biāo)，就是希望能夠調(diào)動地方的積極性，共同發(fā)揮政策的合力。同時，應(yīng)注意加強(qiáng)各地政策之間的協(xié)調(diào)平衡，避免形成過大差距，影響居民預(yù)期和政策實(shí)施效果。

建議地方財(cái)政更多地采取向育兒家庭提供托育補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等差異化的措施，或者增加對低收入家庭、多子女家庭等不同類型家庭的補(bǔ)貼，與國家育兒補(bǔ)貼形成互補(bǔ)性的政策組合。

鼓勵生育需要多種政策支持

時代周報(bào)：生育率下降是當(dāng)今全球大多數(shù)國家面臨的共同挑戰(zhàn)，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，生育補(bǔ)貼是否有可參考的案例、成效如何？能否舉例說明。除了直接發(fā)放育兒補(bǔ)貼，還應(yīng)該有哪些配套政策？

張本波：發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是低生育率國家的普遍政策選擇。如法國自孩子出生起，可一次性領(lǐng)取1068歐元（約9000元人民幣）的“生育獎勵”，孩子3歲前根據(jù)家庭收入水平每月還可領(lǐng)取610-870歐元不等的（約6000元人民幣）的托育補(bǔ)貼。

德國為每個孩子每月發(fā)放250歐元（約2000元人民幣）的育兒補(bǔ)貼，對單親媽媽、低收入家庭等弱勢群體每月還會發(fā)放額外補(bǔ)貼。日本為每個產(chǎn)婦提供約50萬日元的一次性生育補(bǔ)貼，同時為每個0-3歲嬰幼兒每月發(fā)放約1.5萬日元的育兒補(bǔ)貼。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼對于提高生育意愿發(fā)揮了一定的積極作用，很多國家生育率出現(xiàn)不同程度的回升，日韓等超低生育率國家也顯露“觸底”“反彈”的跡象。

國際經(jīng)驗(yàn)也表明，單一的生育支持政策效果往往是有限的，需要綜合實(shí)施多種支持政策。如以上國家在提供育兒補(bǔ)貼的同時，還提供托育公共服務(wù)、發(fā)放教育和住房補(bǔ)貼、完善育兒假、倡導(dǎo)男女共擔(dān)育兒責(zé)任等措施。

時代周報(bào)：作為鼓勵政策中最為直接和頻繁的舉措，發(fā)錢補(bǔ)貼該和托育、教育優(yōu)惠怎么結(jié)合才管用？提高生育意愿的關(guān)鍵和難點(diǎn)又是什么？

張本波：經(jīng)濟(jì)壓力大是影響生育意愿的重要因素，育兒補(bǔ)貼對穩(wěn)定增加家庭收入，起到了很好的兜底作用。要真正緩解家庭育兒的經(jīng)濟(jì)焦慮，還需要協(xié)同教育、住房等配套支持政策，切實(shí)降低教育成本和居住成本，讓育兒不在是家庭的沉重負(fù)擔(dān)。

“誰來照料孩子”是提高生育意愿無法回避的又一個難題，一方面需要建立更加友好的生育假政策，另一方面需要提供更多高質(zhì)量的普惠托育服務(wù)、兒童托管服務(wù)，讓父母可以更好地平衡育兒、工作和生活時間。

我們還要認(rèn)識到，提高生育意愿的根本在于培育普及新型的生育文化，支持健全家庭功能，營造樂婚樂育的社會環(huán)境，讓生兒育女成為更多年輕人的自愿選擇。