一項被稱為育兒“國補”的政策落地。根據(jù)7月28日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《育兒補貼制度實施方案》，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補貼，直至年滿3周歲。2025年1月1日之前出生的嬰幼兒，在年滿3周歲之前，也可按月折算領(lǐng)取補貼。

從2021年四川攀枝花市率先出臺生育補貼政策算起，迄今至少有23個城市陸續(xù)“發(fā)錢”鼓勵生娃。但這一次，是國家第一次在制度層面明確育兒補貼的發(fā)放。對于發(fā)放國家基礎(chǔ)標準補貼所需資金，中央財政將按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔(dān)約90%。

我們樂見這樣真金白銀補貼于人的政策。每月300元當然不能覆蓋育兒的全部成本，但考慮到這項支出的長期性及其覆蓋廣度，財政整體支出不小，傳遞出國家與民眾共擔(dān)生育成本的強烈信號。今年中央財政對此項轉(zhuǎn)移支付的初步安排預(yù)算是900億元左右。中國地域之間經(jīng)濟發(fā)展和消費水平不盡相同，在農(nóng)村，以2024年農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)19605元看，每孩每年3600元補貼能解決諸多實際問題；即便在城市家庭，有人已經(jīng)算過賬，這筆錢差不多夠解決半年的奶粉了。

《育兒補貼實施方案》為地方政府提供了國家標準和財政兜底，同時又留有彈性空間。政策明確，在發(fā)放國家基礎(chǔ)標準的補貼之外，各地可以根據(jù)自身財政狀況“提標”。這讓地方政府可以在統(tǒng)籌考慮當?shù)厝丝诎l(fā)展趨勢和經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，有靈活調(diào)節(jié)的余地。目前，各地正緊鑼密鼓地制定省級方案。我們認為，地方“提標”補貼的部分，或可跳出以戶籍為依據(jù)的捆綁，以常住人口為標準來發(fā)放——我們樂見這樣的嘗試。一方面公共福利去戶籍化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，另一方面，在城市長期工作生活的人，才是城市真正的“主人”，對他們補貼理所應(yīng)當。這對城市也有益處。人是城市最寶貴的資源，可以想見，育兒補貼越人性化的城市，對人的吸引力越大。

生育支持政策是一套組合拳，給3歲以下孩子的家庭發(fā)補貼只是其中一環(huán)。我們還需要圍繞全生育鏈條、全生命周期，從生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、住房等多個方面，構(gòu)建系統(tǒng)性的支持體系。例如，在就業(yè)領(lǐng)域，保障女性職業(yè)權(quán)益，通過政策引導(dǎo)男女共擔(dān)育兒成本，降低母職懲罰的可能；在教育領(lǐng)域，發(fā)展讓人放心的普惠托育服務(wù)。7月25日，國務(wù)院常務(wù)會議部署逐步推行免費學(xué)前教育有關(guān)舉措，我們期待政策的進一步落地。教育之“卷”也是壓制生育意愿的一個重要因素。如今反內(nèi)卷正在經(jīng)濟領(lǐng)域深入展開，我們以為，教育反內(nèi)卷也需要有新思維。

國家育兒補貼制度的出臺，意味著中國在系統(tǒng)搭建生育支持政策的路途上邁出了關(guān)鍵一步。它表明了國家對生育堅定的支持態(tài)度，有助于推動營造生育友好的社會氛圍。社會氛圍這種文化層面的軟性支持，對提振生育意愿十分重要，但坦率地說，我們離生育友好型社會還有差距。這些年，社會上“厭童”情緒似乎有所滋長，在公共場所因孩子而起的矛盾時有發(fā)生——去年8月，吉祥航空航班上，1歲幼童哭鬧被陌生旅客帶進機艙廁所 “立規(guī)矩”；今年6月，一位找不到母嬰室的父親在展覽館給10月齡孩子喂奶，被工作人員以禁止飲食為由制止并驅(qū)趕。對嬰童不寬容的氛圍與低生育意愿之間彼此關(guān)聯(lián)，互為因果。重塑社會觀念需要時間，也需要政策持續(xù)且長期地滲透和發(fā)力。

育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼，建立常態(tài)化效果評估機制是題中應(yīng)有之義。不過我們認為，客觀評估政策效果不等于將政策功利化，要避免過度的結(jié)果導(dǎo)向?？v然人口問題是國之大者，但對生育的選擇仍是個體的自由，政府需要通過政策引導(dǎo)，影響人們的生育意愿。這種影響力的展現(xiàn)，是久久為功之后的水到渠成。

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