為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，做好法律法規(guī)的制定修改工作，充分發(fā)揮本院基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法“直通車”作用，現(xiàn)將《上海市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》及相關(guān)說明予以公布。如您有意見建議，請于2025年8月13日前提交您的寶貴意見（點(diǎn)擊文末“閱讀原文”后在“立法意見征詢欄”中填寫；或發(fā)送至電子郵箱cnfy2025@163.com），我們將在吸納整合后統(tǒng)一上報(bào)市人大常委會(huì)。

關(guān)于《上海市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明

一、制定背景

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府的工作要求，更好實(shí)施《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，固化本市已有的經(jīng)驗(yàn)做法，回應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)組織關(guān)切，有必要制定《條例》，以推動(dòng)本市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展取得更大突破。

二、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共十一章八十八條，主要內(nèi)容如下：

（一）破除市場準(zhǔn)入隱性門檻，維護(hù)公平競爭。一是嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。二是明確各級政府及其有關(guān)部門在配置資源要素時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對待各類經(jīng)濟(jì)組織。三是完善公共資源交易管理制度，強(qiáng)調(diào)平等設(shè)立交易條件。四是規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與的行為作出禁止性規(guī)定。（第十一條、第十三條至第十五條）

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)投資活力。一是支持民營經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)投資重點(diǎn)領(lǐng)域。二是支持民營經(jīng)濟(jì)組織盤活存量資產(chǎn)，參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)組織在本市投資設(shè)立功能性機(jī)構(gòu)。四是明確各級政府及其有關(guān)部門在項(xiàng)目推介對接、前期工作和報(bào)建審批事項(xiàng)辦理等方面，提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。（第十七條至第二十一條）

（三）破解融資難題，構(gòu)建多元融資服務(wù)體系。一是強(qiáng)化信貸公平，明確金融機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)工作人員為各類經(jīng)濟(jì)組織辦理貸款的盡職免責(zé)情形應(yīng)當(dāng)一致。二是落實(shí)普惠金融政策，推動(dòng)健全多層次普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系。三是健全政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面。四是金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。五是優(yōu)化融資征信服務(wù)。（第二十二條至第二十六條、第三十一條）

（四）加強(qiáng)政策支持，提升科創(chuàng)能力。一是建立梯次培育體系，制定分層分類的專項(xiàng)支持政策。二是支持民營經(jīng)濟(jì)組織與各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)合作，共同建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或者創(chuàng)新聯(lián)合體，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化。三是推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享，支持新技術(shù)應(yīng)用。四是完善科技服務(wù)業(yè)支持政策。（第三十五條至第三十九條）

（五）優(yōu)化服務(wù)保障，護(hù)航企業(yè)“走出去”。一是健全海外綜合服務(wù)體系，助力民營經(jīng)濟(jì)組織鏈接全球市場。二是提升通關(guān)便利化水平，提供通關(guān)物流全流程電子化服務(wù)。三是優(yōu)化跨境金融便利化措施，暢通跨境支付結(jié)算渠道。四是做好國際經(jīng)貿(mào)合規(guī)建設(shè)工作，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)組織提供對外貿(mào)易專業(yè)服務(wù)。（第四十五條至第四十八條、第五十條）

（六）提升服務(wù)效能，筑牢權(quán)益保護(hù)屏障。一是各級政府及其有關(guān)部門建立政企溝通機(jī)制。二是強(qiáng)化要素保障，在用地、人才等方面提供支持。三是規(guī)范涉企行政檢查，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。四是健全信用修復(fù)制度，探索信用修復(fù)集體救助機(jī)制。五是明確支付賬款相關(guān)規(guī)定，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。（第五十八條、第六十條、第六十一條、第六十三條、第六十五條、第七十八條、第七十九條）

三、征求意見的重點(diǎn)

1. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對民營經(jīng)濟(jì)組織平等對待和同等保護(hù)的意見建議；

2. 關(guān)于進(jìn)一步完善民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭制度的意見建議；

3. 關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的意見建議；

4. 其他意見和建議。

上海市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例

（草案）

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條（政治引領(lǐng)）

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。

堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大高水平對外開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

第三條（民營經(jīng)濟(jì)組織地位）

民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

本市堅(jiān)持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。

第四條（政府和部門職責(zé)）

市、區(qū)人民政府將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、科技、市場監(jiān)管、地方金融等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。

第五條（工商聯(lián)職能）

工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)揮在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長中的重要作用，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者思想政治建設(shè)，協(xié)助政府開展工作，履行民主監(jiān)督職能，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營，提高服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)水平，更好維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第六條（民營經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任）

民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，積極投身上?！拔鍌€(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。

民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。

第七條（區(qū)域協(xié)同發(fā)展）

本市加強(qiáng)與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市合作，以要素自由流動(dòng)和政務(wù)服務(wù)一體化為重點(diǎn)，共同推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

本市引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織參與京津冀、粵港澳等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織積極參與對口協(xié)作、對口支援、對口合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第八條（弘揚(yáng)企業(yè)家精神）

本市加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)，堅(jiān)定做中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者。

本市加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，支持民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者參與評選表彰，引導(dǎo)形成尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會(huì)環(huán)境，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

第九條（人大監(jiān)督）

市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的監(jiān)督。

第十條（統(tǒng)計(jì)監(jiān)測）

本市建立健全民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。

本市開展民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析和研判。

第二章公平競爭

第十一條（落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度）

本市嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。

第十二條（開展公平競爭審查）

本市各級人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)公平競爭審查制度，制定的各項(xiàng)涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)方式，受理對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報(bào)，并依法處理。

第十三條（平等獲取資源要素和公共服務(wù)資源）

本市各級人民政府及其有關(guān)部門在開展以下工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對待各類經(jīng)濟(jì)組織，不得有對民營經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行限制或者設(shè)置隱性條件的行為：

（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施；

（二）土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用；

（三）資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)；

（四）職稱評定、人才評價(jià)；

（五）人力資源、戶籍管理；

（六）政府表彰、評優(yōu)評先等榮譽(yù)授予活動(dòng)；

（七）地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范制定；

（八）能耗指標(biāo)分配、碳排放配額管理；

（九）公共數(shù)據(jù)開放；

（十）配置資源要素和提供公共服務(wù)資源的其他工作。

第十四條（平等參與公共資源交易）

本市完善公共資源交易管理制度，加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)，平等設(shè)立各類經(jīng)濟(jì)組織參與公共資源交易條件，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與公共資源交易。

除法律、行政法規(guī)或者國家另有規(guī)定外，列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式在公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

第十五條（破除政府采購和招標(biāo)投標(biāo)隱性門檻）

本市依法保障各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)。除法律另有規(guī)定外，政府采購的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不得通過下列行為限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與政府采購、投標(biāo)活動(dòng)：

（一）限定供應(yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（二）限定保證金形式，指定出具保函（保單）的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；

（三）通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定供應(yīng)商、投標(biāo)人資格；

（四）設(shè)置與履行合同無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限、納稅額和明顯超過政府采購項(xiàng)目要求的業(yè)績等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)；

（五）要求供應(yīng)商購買指定軟件和服務(wù)，作為參加電子化政府采購活動(dòng)的條件；

（六）未依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)；

（七）其他限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與政府采購、投標(biāo)活動(dòng)的行為。

第十六條（反壟斷和反不正當(dāng)競爭）

市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷和不正當(dāng)競爭行為，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為依法處理。

第三章投資促進(jìn)

第十七條（支持高質(zhì)量投資發(fā)展）

本市支持民營經(jīng)濟(jì)組織圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)類領(lǐng)域和本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持民營經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，培育壯大高成長企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，推動(dòng)提高數(shù)字化智能化綠色化水平。

第十八條（完善產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制）

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)投資重大項(xiàng)目信息，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域。

符合國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的民營投資項(xiàng)目，按照規(guī)定納入重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，同等享受相關(guān)政策。

第十九條（提升資產(chǎn)質(zhì)效）

本市支持民營經(jīng)濟(jì)組織通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。

本市各級人民政府及其有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、糾紛解決方式等事項(xiàng)。

本市支持民營經(jīng)濟(jì)組織通過股權(quán)合作方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。

第二十條（支持功能性機(jī)構(gòu)集聚）

鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織在本市投資設(shè)立研發(fā)中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、資金結(jié)算中心、貿(mào)易總部等功能性機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門在創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)、研發(fā)用品出入境、人才落戶、跨境資金結(jié)算和數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面提供支持和服務(wù)。

第二十一條（優(yōu)化投資服務(wù)）

本市各級人民政府及其有關(guān)部門在項(xiàng)目推介對接、前期工作和報(bào)建審批事項(xiàng)辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，通過優(yōu)化流程、限時(shí)辦結(jié)等方式，為民營經(jīng)濟(jì)組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。

第四章融資服務(wù)

第二十二條（平等獲得貸款）

金融機(jī)構(gòu)在授信、貸款條件、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對待民營經(jīng)濟(jì)組織，對本機(jī)構(gòu)工作人員為各類經(jīng)濟(jì)組織辦理貸款的盡職免責(zé)情形應(yīng)當(dāng)保持一致。

金融機(jī)構(gòu)違反與民營經(jīng)濟(jì)組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十三條（普惠金融）

本市落實(shí)國家制定的小型微型民營經(jīng)濟(jì)組織金融服務(wù)差異化政策，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小微金融業(yè)務(wù)的資源保障，保持傾斜支持力度。

市地方金融部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同中央金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)、市有關(guān)部門等，推動(dòng)健全多層次普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系，持續(xù)強(qiáng)化融資對接，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

第二十四條（貸款擔(dān)保）

市地方金融部門會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍，并為民營經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。

民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量以及提供的擔(dān)保物價(jià)值等條件已符合貸款審批條件的，不得再違法要求其法定代表人、股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔(dān)保。

第二十五條（政府性融資擔(dān)保）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理厘定擔(dān)保費(fèi)率，優(yōu)化代償流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率，完善政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制。

第二十六條（金融產(chǎn)品和服務(wù)）

金融機(jī)構(gòu)按照國家和本市規(guī)定開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營經(jīng)濟(jì)組織融資提供便利條件，增強(qiáng)信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟(jì)組織融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大首貸、信用貸支持力度，推進(jìn)無縫續(xù)貸增量擴(kuò)面。

第二十七條（供應(yīng)鏈金融）

市地方金融、經(jīng)濟(jì)信息化、國資、數(shù)據(jù)等部門配合中央金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)合作，推進(jìn)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品研發(fā)。

鼓勵(lì)鏈主企業(yè)充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善供應(yīng)鏈管理，提升供應(yīng)鏈上民營經(jīng)濟(jì)組織融資的可獲得性。

第二十八條（科技金融）

本市加強(qiáng)金融支持科技創(chuàng)新力度，構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科技金融服務(wù)體系，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)優(yōu)質(zhì)科技金融產(chǎn)品，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，通過科技貸款、科技債券、科技保險(xiǎn)等多種渠道，為科技型民營經(jīng)濟(jì)組織提供全生命周期金融服務(wù)。

第二十九條（拓寬融資渠道）

市地方金融部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同中央金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)等單位健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)、法律服務(wù)等，支持符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。

第三十條（發(fā)揮基金帶動(dòng)作用）

本市提升政府投資基金、國資基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，有序吸引民營資本進(jìn)入，合理確定政府投資基金、國資基金存續(xù)期，發(fā)揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，在需要長期布局的領(lǐng)域，可以采取接續(xù)投資方式，確保投資延續(xù)性。

第三十一條（優(yōu)化融資征信服務(wù)）

本市依托上海市融資信用服務(wù)平臺，深化融資信用信息的開放、共享和應(yīng)用，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新特色融資產(chǎn)品，推動(dòng)融資產(chǎn)品信息接入市融資信用平臺，增加民營經(jīng)濟(jì)組織貸款中的信用貸款投放。

本市支持征信機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)組織融資提供征信服務(wù)，推出多元化征信產(chǎn)品，滿足更多場景的征信服務(wù)需求。支持信用評級機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)組織的評級方法，增加信用評級有效供給，為民營經(jīng)濟(jì)組織獲得融資提供便利。

第三十二條（涉訴信息澄清）

本市健全涉訴信息澄清機(jī)制和司法信用數(shù)據(jù)共享共治機(jī)制，避免因信息不全面導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)組織難以從金融機(jī)構(gòu)正常獲取貸款。

第五章科技創(chuàng)新

第三十三條（一般規(guī)定）

本市鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織提升科技創(chuàng)新能力，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織增加科研投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

第三十四條（參與科技攻關(guān)任務(wù)）

本市鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家和市級創(chuàng)新平臺建設(shè)以及重大攻關(guān)任務(wù)、科技項(xiàng)目。

支持民營經(jīng)濟(jì)組織與科技部門設(shè)立聯(lián)合科研基金，圍繞民營經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)需求開展選題。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式參與重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

第三十五條（科技型企業(yè)梯次培育）

本市建立以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等為發(fā)展重點(diǎn)的梯次培育體系，制定分層分類的專項(xiàng)支持政策，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅、金融、人才等政策措施支持創(chuàng)新主體發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。

第三十六條（產(chǎn)學(xué)研用融合）

本市推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新，支持民營經(jīng)濟(jì)組織與高等學(xué)校、科研院所等各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)合作，共同建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或者創(chuàng)新聯(lián)合體，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化。

本市加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。

第三十七條（創(chuàng)新資源共享）

本市完善科學(xué)技術(shù)資源開放共享機(jī)制，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器、算力、科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料等資源開放共享，為民營經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)。

本市支持民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織利用開放的公共數(shù)據(jù)從事科技研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動(dòng)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。

第三十八條（應(yīng)用場景開放）

本市支持民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，在重大工程、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目等方面開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式的應(yīng)用試驗(yàn)，推動(dòng)應(yīng)用場景創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)孵化和推廣應(yīng)用。

鼓勵(lì)國有企業(yè)有序開放和提供國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景、試用環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高管理效率、創(chuàng)新商業(yè)模式。

第三十九條（科技服務(wù)）

本市完善科技服務(wù)業(yè)支持政策，推動(dòng)專業(yè)化科技服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，為民營經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、概念驗(yàn)證與創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技數(shù)據(jù)與情報(bào)信息、科技人才培訓(xùn)等服務(wù)。

第四十條（知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）

本市支持民營經(jīng)濟(jì)組織開展知識產(chǎn)權(quán)共享保護(hù)，遵循市場規(guī)則建設(shè)運(yùn)營重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池，探索知識產(chǎn)權(quán)開源共享新模式，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

本市加大對知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)、司法保護(hù)力度，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。

第四十一條（標(biāo)準(zhǔn)制定）

本市保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定的信息公開和社會(huì)監(jiān)督。

引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求和具有國際先進(jìn)水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

第四十二條（國際科技合作）

鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦國際科技交流活動(dòng)、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基地、建立海外研發(fā)中心和孵化載體等方式，參與全球科技創(chuàng)新合作，提高科技創(chuàng)新的國際化水平。

第六章對外經(jīng)貿(mào)

第四十三條（貿(mào)易市場多元化）

本市全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，升級貨物貿(mào)易，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)組織參與離岸貿(mào)易、離岸金融以及全球分工合作。

商務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟(jì)組織鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，推動(dòng)貿(mào)易市場多元化。

第四十四條（提升航運(yùn)服務(wù)水平）

鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織在提升高端航運(yùn)服務(wù)水平、智慧綠色航運(yùn)發(fā)展中發(fā)揮作用，支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與構(gòu)建航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新航運(yùn)物流商業(yè)模式和服務(wù)模式，提升航運(yùn)物流的效率和服務(wù)水平。

第四十五條（海外綜合服務(wù)體系）

本市健全海外綜合服務(wù)體系，建立走出去綜合服務(wù)中心，為民營經(jīng)濟(jì)組織走出去提供政策法規(guī)、跨境融資、數(shù)據(jù)流動(dòng)、投資保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)，助力民營經(jīng)濟(jì)組織鏈接全球市場。

第四十六條（通關(guān)便利化）

本市依托中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口，為民營經(jīng)濟(jì)組織開展國際貿(mào)易提供通關(guān)物流全流程電子化服務(wù)，提升貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅等業(yè)務(wù)便利化水平。

第四十七條（跨境金融支持）

本市優(yōu)化跨境金融便利化措施，按照國家規(guī)定，拓寬跨境融資渠道，暢通跨境支付結(jié)算渠道，降低民營經(jīng)濟(jì)組織交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，合理應(yīng)對匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)保障服務(wù)。

第四十八條（國際經(jīng)貿(mào)合規(guī)指導(dǎo)）

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門做好國際經(jīng)貿(mào)合規(guī)建設(shè)工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)合規(guī)制度培訓(xùn)，舉辦合規(guī)交流活動(dòng)，提升民營經(jīng)濟(jì)組織國際經(jīng)貿(mào)合規(guī)能力和水平。

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布國際經(jīng)貿(mào)合規(guī)資訊，編制經(jīng)貿(mào)合規(guī)專題指南，完善出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁等信息查詢系統(tǒng)，為民營經(jīng)濟(jì)組織開展國際化合規(guī)經(jīng)營提供服務(wù)。

第四十九條（展會(huì)服務(wù)）

本市各類貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，組織民營經(jīng)濟(jì)組織參加境內(nèi)外展會(huì)，為民營經(jīng)濟(jì)組織參展提供信息和服務(wù)，提高民營經(jīng)濟(jì)組織開拓國際市場能力。

第五十條（對外投資貿(mào)易專業(yè)服務(wù)）

鼓勵(lì)金融、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展全球化布局，拓展跨境服務(wù)功能，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供市場化、專業(yè)化、國際化服務(wù)。

第五十一條（貿(mào)易調(diào)整援助和摩擦應(yīng)對）

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化、人力資源社會(huì)保障等部門為受貿(mào)易環(huán)境變化影響的民營經(jīng)濟(jì)組織提供咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的援助，支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織自主開展貿(mào)易調(diào)整。

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門制定貿(mào)易摩擦應(yīng)對政策措施，發(fā)布貿(mào)易摩擦案件信息和應(yīng)對指引，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對貿(mào)易摩擦案件，指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國家規(guī)定申請貿(mào)易救濟(jì)。

第七章規(guī)范經(jīng)營

第五十二條（發(fā)揮黨組織作用）

民營經(jīng)濟(jì)組織中的中國共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展黨的活動(dòng)，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。

第五十三條（守法經(jīng)營）

民營經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、財(cái)政稅收、金融等方面的法律、法規(guī)；不得通過賄賂和欺詐等手段牟取不正當(dāng)利益，不得妨害市場和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

有關(guān)部門依法對民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五十四條（民營經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)健康發(fā)展）

本市支持民營資本服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照國家規(guī)定，完善資本行為制度規(guī)則，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益。支持民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織做優(yōu)主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，提升核心競爭力。

第五十五條（現(xiàn)代企業(yè)制度）

民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理；依法建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。鼓勵(lì)有條件的民營經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

本市完善民營經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)組織提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題。

民營經(jīng)濟(jì)組織中的工會(huì)等群團(tuán)組織依照法律和章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)和法治教育，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)揮在企業(yè)民主管理中的作用，推動(dòng)完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第五十六條（財(cái)務(wù)制度）

民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，防止財(cái)務(wù)造假，并區(qū)分民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營收支與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者個(gè)人收支，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)分離。

第五十七條（履行社會(huì)責(zé)任）

本市支持民營經(jīng)濟(jì)組織通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、擴(kuò)大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，促進(jìn)員工共享發(fā)展成果。

本市探索建立民營經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任，自愿參與公益慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)等活動(dòng)。

第八章服務(wù)保障

第五十八條（政企溝通）

本市國家機(jī)關(guān)及其工作人員在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)。本市國家機(jī)關(guān)工作人員與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者在工作交往中，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，保持清正廉潔。

本市各級人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，解決其反映的合理問題。

第五十九條（政策制定）

本市制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，按照規(guī)定開展合法性審查、公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估等，廣泛聽取民營經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議，特別是充分聽取中小企業(yè)意見；在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第六十條（土地保障）

本市落實(shí)國家工業(yè)用地和商業(yè)用地使用權(quán)到期續(xù)期政策，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，通過廠區(qū)改造、開發(fā)地下空間等途徑提高自有工業(yè)用地利用率和增加容積率，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。

第六十一條（人才支持）

本市支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與民營經(jīng)濟(jì)組織合作，培育符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

本市以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，科學(xué)制定和完善相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，暢通民營經(jīng)濟(jì)組織職稱評審渠道，為民營經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)、培養(yǎng)高層次以及緊缺人才提供支持。

第六十二條（載體建設(shè)）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等載體建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營經(jīng)濟(jì)組織集聚。

本市支持各類載體建設(shè)公共服務(wù)平臺，提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套和市場拓展等服務(wù)，降低民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營成本。

第六十三條（優(yōu)化涉企行政檢查）

市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)范本系統(tǒng)行政檢查行為，統(tǒng)一涉企檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高檢查規(guī)范性、一致性、協(xié)同性。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、信用情況等落實(shí)分類監(jiān)管要求，合理確定抽查比例和頻次，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管和預(yù)警防控，避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

第六十四條（規(guī)范行政處罰實(shí)施）

對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者違法行為的行政處罰應(yīng)當(dāng)按照與其他經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者同等原則實(shí)施。

本市推行輕微違法行為依法不予行政處罰。市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)完善本系統(tǒng)輕微違法行為依法不予行政處罰清單。

第六十五條（一般信用修復(fù)）

本市健全信用修復(fù)制度，探索信用修復(fù)集體救助機(jī)制，鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為。

民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復(fù)條件的，可以提出信用修復(fù)申請。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關(guān)公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。

第六十六條（破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)）

本市建立并完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度，探索在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┯袆e于正常經(jīng)營企業(yè)的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，支持破產(chǎn)管理人代為提交行政處罰、納稅信用評價(jià)、重大稅收違法失信主體信息、市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單等信息修復(fù)申請，并在金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中增加企業(yè)重整進(jìn)展信息、更新還款狀態(tài)。

第六十七條（多元化糾紛解決機(jī)制）

本市健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)商事調(diào)解與仲裁、公證、鑒定聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化訴調(diào)對接機(jī)制，為包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織提供多元化商事爭議解決服務(wù)。

第六十八條（行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）

有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時(shí)反映民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合理訴求，提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、交流合作、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

第九章權(quán)益保護(hù)

第六十九條（一般規(guī)定）

民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第七十條（人格權(quán)益保護(hù)）

民營經(jīng)濟(jì)組織的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式侵害民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處置惡意侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的違法信息，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

人格權(quán)益受到惡意侵害的民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者有權(quán)依法向人民法院申請采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施。民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益受到惡意侵害致使民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營、投資融資等活動(dòng)遭受實(shí)際損失的，侵權(quán)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十一條（依法規(guī)制牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)）

任何單位和個(gè)人不得以刪貼、消除影響等名義向民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者索要財(cái)物或者牟取其他不當(dāng)利益。

市、區(qū)有關(guān)部門依法規(guī)制牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，建立投訴舉報(bào)異常名錄并共享運(yùn)用，對牟利性職業(yè)索賠投訴可以依法不予受理或者終止調(diào)解。

第七十二條（整治亂攤派、亂評比）

任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)、贊助捐贈(zèng)、攤派財(cái)物；不得非法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者參加評比、考核、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)。

第七十三條（規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)行為）

查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)物與合法財(cái)產(chǎn)，民營經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉案人財(cái)產(chǎn)與案外人財(cái)產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。

對查封、扣押的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條（區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪）

辦理案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，遵守法律關(guān)于追訴期限的規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)未違反刑法規(guī)定的，不以犯罪論處；事實(shí)不清、證據(jù)不足或者依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件、不起訴、終止審理或者宣告無罪。

禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

第七十五條（異地執(zhí)法）

本市公安機(jī)關(guān)與其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)異地執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范異地執(zhí)法行為。

公安機(jī)關(guān)開展異地執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施，按照國家規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出協(xié)作請求并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助下進(jìn)行，或者委托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)代為開展。

第七十六條（救濟(jì)措施）

民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否違法，以及本市國家機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制措施存在異議的，可以依法向有關(guān)機(jī)關(guān)反映情況、申訴，依法申請行政復(fù)議、提起訴訟。

第七十七條（檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督）

檢察機(jī)關(guān)依法對涉及民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，及時(shí)受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。

第七十八條（國有單位拖欠賬款）

本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

本市完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款的本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款情況的審計(jì)監(jiān)督。

第七十九條（企業(yè)間拖欠賬款）

大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟(jì)組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件。

人民法院對拖欠中小民營經(jīng)濟(jì)組織賬款案件依法及時(shí)立案、審理、執(zhí)行，可以根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解，保障中小民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

第八十條（規(guī)范收費(fèi)）

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉及民營經(jīng)濟(jì)組織的收費(fèi)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

以中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批條件的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批條件。民營經(jīng)濟(jì)組織依法委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中介服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)依法委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中介服務(wù)的，不得向民營經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)費(fèi)用。

第八十一條（政務(wù)誠信）

本市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約。

因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對民營經(jīng)濟(jì)組織因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第十章法律責(zé)任

第八十二條（違反公平競爭的處理）

違反本條例第十二條、第十四條和第十五條規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)公平競爭審查或者未通過公平競爭審查出臺政策措施；

（二）在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織。

第八十三條（違法實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等措施的處理）

違反本條例第七十三條規(guī)定，違法實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等措施的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第八十四條（違反賬款支付和誠信規(guī)定的處理）

違反本條例第七十八條、第八十一條規(guī)定，本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款，本市各級人民政府及其有關(guān)部門不履行向民營經(jīng)濟(jì)組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

違反本條例第七十九條規(guī)定，大型企業(yè)違反法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付中小民營經(jīng)濟(jì)組織賬款的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第八十五條（侵害民營經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營者合法權(quán)益的處理）

違反本條例規(guī)定，侵害民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益，法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十六條（生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)違法行為的處理）

民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)違反法律、法規(guī)規(guī)定，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法予以行政處罰；造成人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十七條（騙取表彰榮譽(yù)、優(yōu)惠政策的處理）

民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者采取欺詐等不正當(dāng)手段騙取表彰榮譽(yù)、優(yōu)惠政策等的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷已獲表彰榮譽(yù)、取消享受的政策待遇，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章附則

第八十八條（施行時(shí)間）

本條例自年月日起施行。

來源 | 上海人大

責(zé)任編輯 | 阮韋涵

編輯 | 金文斌 謝錢錢