隨著《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》印發(fā)以來，各地公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用步伐加快，一批公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品涌現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用逐步呈現(xiàn)活躍態(tài)勢。地方數(shù)據(jù)管理部門勇于創(chuàng)新、積極探索、具體推進，推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。日前，上海市數(shù)據(jù)局發(fā)布《2025年上海市公共數(shù)據(jù)開放工作方案》，并公布重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放目錄清單。如下。

2025年上海市公共數(shù)據(jù)開放工作方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》等文件精神，進一步擴大高質(zhì)量數(shù)據(jù)有效供給，激發(fā)全社會用數(shù)活力，促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，特制訂本年度工作方案。

一、總體目標(biāo)

堅持以需求導(dǎo)向、分類分級、公平公開、安全可控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效為原則，以提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益為核心，推動公共數(shù)據(jù)開放實現(xiàn)“體系完備、量質(zhì)齊升、價值釋放、生態(tài)共贏”。開放機制流程更規(guī)范。明確開放年度工作計劃和目標(biāo)，編制開放指導(dǎo)目錄。修訂公共數(shù)據(jù)開放實施細則，規(guī)范開放管理工作流程。開放數(shù)據(jù)清單更優(yōu)質(zhì)。逐步擴大開放范圍，提升公共數(shù)據(jù)開放比例，數(shù)據(jù)更新及時率達100%。打造一批優(yōu)質(zhì)的開放數(shù)據(jù)集。開放平臺功能更友好。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放平臺的交互界面，開發(fā)智能檢索、數(shù)據(jù)專區(qū)、需求反饋等核心功能模塊，完善平臺運營管理機制。開發(fā)利用生態(tài)更包容。圍繞交通、衛(wèi)生健康、氣象等領(lǐng)域，打造一批深度融合公共數(shù)據(jù)的典型應(yīng)用場景，拓展多元化數(shù)據(jù)開放合作，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用高效協(xié)同體系，引領(lǐng)帶動全社會數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用。

二、落實重點任務(wù)，完善數(shù)據(jù)開放管理體系

1.制定年度開放計劃和指導(dǎo)目錄。市數(shù)據(jù)局負責(zé)制定開放年度工作計劃，明確重點任務(wù)和要求，并配套編制開放指導(dǎo)目錄。各區(qū)、各部門組織做好本行政區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放年度計劃編制、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升及應(yīng)用場景創(chuàng)新等工作。

2.修訂公共數(shù)據(jù)開放實施細則。市數(shù)據(jù)局負責(zé)組織開展公共數(shù)據(jù)開放實施細則的修訂工作，優(yōu)化完善開放管理制度和工作流程，統(tǒng)籌推動公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放。

3.做好公共數(shù)據(jù)開放分類分級。在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，結(jié)合我市公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和行業(yè)特點，優(yōu)化完善開放數(shù)據(jù)的分類分級和動態(tài)調(diào)整機制。各區(qū)、各部門應(yīng)持續(xù)做好有條件開放類數(shù)據(jù)申請的評估審核工作，有效答復(fù)期限控制在5個工作日內(nèi)。

4.強化開放清單管理與上鏈同步。各區(qū)、各部門做好開放清單與公共數(shù)據(jù)目錄鏈上的數(shù)據(jù)目錄掛接工作，目錄鏈上開放類型為無條件或有條件開放的，應(yīng)同步編制開放清單并開放相應(yīng)數(shù)據(jù)，確保目錄鏈上標(biāo)注為開放屬性的數(shù)據(jù)目錄100%納入開放清單。建立健全開放清單動態(tài)調(diào)整機制，因業(yè)務(wù)系統(tǒng)變更等原因引起開放清單調(diào)整的，各區(qū)、各部門及時做好轉(zhuǎn)為靜態(tài)數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)歸檔等工作，并同步調(diào)整目錄鏈上數(shù)據(jù)目錄掛接關(guān)系。

5.擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍。重點聚焦與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域，各區(qū)、各部門梳理高容量、高頻需求的數(shù)據(jù)資源，擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍，增加無條件開放數(shù)據(jù)量。鼓勵將尚未開放的公共數(shù)據(jù)進行脫敏脫密等技術(shù)處理或轉(zhuǎn)化成統(tǒng)計指標(biāo)值后予以開放。試點推動社會數(shù)據(jù)開放。

6.提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。市數(shù)據(jù)局負責(zé)組織開展開放數(shù)據(jù)質(zhì)量提升專項行動，完成全市開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量篩查，重點整治字典缺失、數(shù)據(jù)容量低、格式錯誤、重復(fù)冗余等高頻問題，提高開放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性，確保數(shù)據(jù)更新及時率達100%。各區(qū)、各部門同步構(gòu)建開放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)管機制，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行全程監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升。

7.打造優(yōu)質(zhì)的開放數(shù)據(jù)集。鼓勵各區(qū)、各部門打造具備高應(yīng)用價值、高完整性、高時效性的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，納入開放平臺“明星數(shù)據(jù)集專區(qū)”。建立重點場景開放聯(lián)動機制，圍繞民生關(guān)切熱點，構(gòu)建“場景需求-數(shù)據(jù)供給-應(yīng)用反饋”雙向互動、高效貫通通道，確保高訪問量數(shù)據(jù)集更新及時率達100%。

8.升級迭代開放平臺功能。升級開放平臺使用界面，提升平臺易用性和用戶體驗度，支持通過關(guān)鍵詞、數(shù)據(jù)標(biāo)簽等多維度精準(zhǔn)定位目標(biāo)字段，提高數(shù)據(jù)檢索的效率和準(zhǔn)確性。完善開放平臺安全監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)機制，確保開放數(shù)據(jù)安全高效流通使用。

9.創(chuàng)新平臺服務(wù)模式。積極探索人工智能技術(shù)與開放平臺的融合應(yīng)用，提升平臺的服務(wù)水平和智能化程度。市大數(shù)據(jù)中心負責(zé)推動平臺部署AI客服系統(tǒng)，集成政策解讀、數(shù)據(jù)檢索、質(zhì)量反饋等服務(wù)場景，實現(xiàn)24小時智能應(yīng)答。在安全合規(guī)的前提下，探索公眾需求高頻數(shù)據(jù)“免申即用”的低門檻獲取模式。

10.完善開放評估體系。持續(xù)完善涵蓋開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、開放目錄比例、應(yīng)用成效等維度的評估指標(biāo)體系，建立評估結(jié)果與資源配置、績效考核聯(lián)動機制，形成公共數(shù)據(jù)開放管理閉環(huán)。

11.探索建立開放數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)。探索建立公益普惠的服務(wù)機構(gòu)，延伸公共數(shù)據(jù)開放平臺服務(wù)功能，建立常態(tài)化服務(wù)機制，為數(shù)據(jù)供需對接和應(yīng)用創(chuàng)新提供有效支撐。

12.構(gòu)建數(shù)據(jù)開放活力生態(tài)。依托全球數(shù)商大會、“數(shù)據(jù)要素×”大賽等活動，鼓勵和引導(dǎo)科研院所、高校、企業(yè)等積極參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，激勵多方共創(chuàng)，建立價值共創(chuàng)生態(tài)體系。

三、聚焦“八大領(lǐng)域”，打造一批開放典型應(yīng)用

重點推進交通、教育、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、文化旅游、氣象服務(wù)、城市建設(shè)、信用信息等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放，推動公共數(shù)據(jù)開放與授權(quán)運營協(xié)同聯(lián)動。支持各區(qū)、各部門依托數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室、可信數(shù)據(jù)空間等方式，打造一批典型應(yīng)用場景。

13.交通領(lǐng)域。市交通委負責(zé)有序推動全市停車場信息、公交站點信息等數(shù)據(jù)開放，強化高時效性數(shù)據(jù)開放，賦能智慧停車、智慧出行等典型應(yīng)用場景。

14.教育領(lǐng)域。市教委負責(zé)有序推動幼兒園、小學(xué)、初中等學(xué)校信息數(shù)據(jù)開放，推進教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合開發(fā)和利用，賦能教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

15.衛(wèi)生健康領(lǐng)域。市衛(wèi)生健康委負責(zé)有序推動醫(yī)療機構(gòu)信息、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)開放，推動衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)安全合規(guī)開發(fā)利用，促進醫(yī)療數(shù)據(jù)要素高效流通，支撐醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

16.民生服務(wù)領(lǐng)域。市民政局負責(zé)有序推動民生服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放，聚焦民生關(guān)切，在社區(qū)服務(wù)等方面積極開展數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，賦能基層治理。

17.文化旅游領(lǐng)域。市文化旅游局負責(zé)有序推動景點信息、實時客流量等數(shù)據(jù)開放，深化文旅多元融合應(yīng)用場景建設(shè)，助力文旅產(chǎn)業(yè)升級。

18.氣象服務(wù)領(lǐng)域。市氣象局負責(zé)有序推動氣象監(jiān)測與預(yù)報、氣象災(zāi)害與預(yù)警等數(shù)據(jù)開放，推進氣象數(shù)據(jù)開發(fā)利用，賦能防災(zāi)減災(zāi)、金融、交通等應(yīng)用場景，推動氣象數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域融合應(yīng)用。

19.城市建設(shè)領(lǐng)域。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負責(zé)有序推動房源信息等數(shù)據(jù)開放，強化數(shù)據(jù)要素賦能城市治理服務(wù)。

20.信用信息領(lǐng)域。各部門有序推動行政許可、行政處罰信用信息相關(guān)數(shù)據(jù)開放。市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局負責(zé)研究建立信用信息開放規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，支持將已“雙公示”、公開屬性為“公開”的公共信用信息數(shù)據(jù)納入開放范圍，同步明確開放數(shù)據(jù)字段和有效期限。

四、工作要求和保障舉措

21.加強組織保障。各區(qū)、各部門強化責(zé)任落實，明確專人專崗負責(zé)，建立健全內(nèi)部管理機制，規(guī)范公共數(shù)據(jù)開放管理流程。

22.加強項目管理。強化數(shù)據(jù)開放與數(shù)字化項目預(yù)算審核聯(lián)動制度，各區(qū)、各部門應(yīng)在信息化建設(shè)中加強規(guī)劃和落實公共數(shù)據(jù)開放，在系統(tǒng)建設(shè)驗收前完成開放清單編制等工作。

23.加強工作培訓(xùn)。統(tǒng)籌政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等多方資源，對公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過座談會、授課等方式提升數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用能力。

附：開放指導(dǎo)目錄清單

來源：上海數(shù)據(jù)局

整理：新澤西