代志新

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

財政金融學院教授

日前，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面起草了《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引（公開征求意見稿）》（以下簡稱《工作指引》）和《加強政府投資基金投向指導評價管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），向社會公開征求意見。

這兩份文件的出臺，對政府投資基金的規(guī)范發(fā)展意味著什么？經(jīng)濟之聲《財經(jīng)態(tài)度》采訪了中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，財政金融學院教授代志新。

代志新表示，這兩個文件是“一體兩翼”的關(guān)系?！豆ぷ髦敢啡缤顿Y“方向盤”，明確產(chǎn)業(yè)支持方向與禁投領域，是“事前規(guī)劃”；《管理辦法》類似“儀表盤”，通過一系列指標體系追蹤資金實際投向，確保不偏離政策軌道，是“事后評價”。兩者結(jié)合起來，建立起政府投資基金從設立、投向到績效管理的閉環(huán)機制。

《工作指引》提出，鼓勵投向高端產(chǎn)能、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；明確將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)列入投資禁區(qū)。代志新表示，這一投向結(jié)構(gòu)的調(diào)整，體現(xiàn)了政府投資基金對“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)的精準投資，比如人工智能、先進制造、綠色能源；政府投資基金不再投“舊產(chǎn)能”、不搞低水平重復建設，而是支持“新質(zhì)生產(chǎn)力”的形成。另外，《工作指引》強調(diào)“不以招商引資為目的，鼓勵降低或取消返投比例”，這主要目的是打破地方保護主義，基金資源將更高效服務于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化。

《管理辦法》提出，評價指標主要包括三方面：一是政策取向符合性指標；二是投向布局優(yōu)化指標；三是政策執(zhí)行能力指標。代志新表示，這套機制的亮點在于結(jié)果導向與差異化獎勵。表現(xiàn)優(yōu)異的基金可獲政策傾斜、資金配套等激勵，落后者則面臨約談、限投甚至清退。對基金管理者而言，帶來了兩種壓力：要投得準，也要投得好。但也帶來三重動力：更高信用評級、更多政府資源傾斜、更廣金融合作機會。

代志新表示，未來政府投資基金將助力科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，打通科研到產(chǎn)業(yè)的通道，支持生物制造等早期高風險領域，提升區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。同時，也會帶來更多國產(chǎn)科技產(chǎn)品、高質(zhì)量崗位和更優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

文章來源：央視財經(jīng)

微信編輯：張菁菁

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