圖為阿聯(lián)酋迪拜的城市景觀。（視覺中國）

近年來，阿聯(lián)酋日益重視可持續(xù)發(fā)展，積極推動經(jīng)濟(jì)多元化，以擺脫對石油經(jīng)濟(jì)的依賴，通過制定“阿聯(lián)酋2021愿景”“我們阿聯(lián)酋2031”愿景以及“阿聯(lián)酋2071百年計劃”等長期戰(zhàn)略，為非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了清晰的路線圖和政策指引。同時，通過實施外資所有權(quán)、黃金簽證等營商環(huán)境改革等，使非石油經(jīng)濟(jì)對其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。

國家規(guī)劃引領(lǐng)

阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑由一系列國家愿景指引，從宏觀目標(biāo)逐步演變?yōu)榫?xì)化的路線圖。

2011年，阿政府推出“阿聯(lián)酋2021愿景”，其中，“競爭性知識經(jīng)濟(jì)”被確定為六大國家優(yōu)先事項之一，通過向知識型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)創(chuàng)新和研發(fā)、加強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)監(jiān)管，以及鼓勵高附加值行業(yè)提升國家競爭力。

2017年，阿政府推出“阿聯(lián)酋2071百年計劃”，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)多元化，擺脫石油依賴，支持本土企業(yè)發(fā)展，投資科研和有前景的領(lǐng)域，注重創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，并制定國家戰(zhàn)略，以塑造阿聯(lián)酋未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

2022年，阿政府推出“我們阿聯(lián)酋2031”愿景，目標(biāo)是到2031年，將阿聯(lián)酋GDP提升至3萬億迪拉姆，使非石油出口額達(dá)到8000億迪拉姆，將阿聯(lián)酋對外貿(mào)易總額提升至4萬億迪拉姆，旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)提升至4500億迪拉姆，以及在吸引人才方面躋身全球前10名。

2024年，阿政府發(fā)布“科技與創(chuàng)新政策”，重點(diǎn)關(guān)注太陽能、氫生產(chǎn)和儲存，心血管疾病和代謝疾病等健康領(lǐng)域，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)境領(lǐng)域，可持續(xù)食品生產(chǎn)技術(shù)、海水淡化、水循環(huán)利用、人工智能等重點(diǎn)項目，目標(biāo)是培育多元化的科學(xué)研究能力，支持國家經(jīng)濟(jì)增長和提升競爭力。

此外，阿政府還頒布了“2021年至2031年循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策”，旨在指導(dǎo)國家實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，優(yōu)先事項包括基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)交通、可持續(xù)制造業(yè)、可持續(xù)食品生產(chǎn)和消費(fèi)。

“阿聯(lián)酋工業(yè)4.0”旨在加速阿聯(lián)酋工業(yè)領(lǐng)域第四次工業(yè)革命解決方案和應(yīng)用的整合，并將生產(chǎn)率提高30%。通過降低開支、提高生產(chǎn)力和效率、提升質(zhì)量和安全性，以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會來增強(qiáng)阿聯(lián)酋的整體工業(yè)競爭力。

改善營商環(huán)境

近年來，阿聯(lián)酋采取了多項措施改善營商環(huán)境，提高外資吸引力，增強(qiáng)全球投資者信心。

首先，阿政府修訂了商業(yè)公司法，取消外國投資者在當(dāng)?shù)刈怨镜某止杀壤拗?，除特定行業(yè)外，允許外資擁有在岸公司100%所有權(quán)。這一做法顯著提升了投資者信心。

其次，推出多項簽證改革。黃金簽證計劃提供10年可續(xù)簽的居留權(quán)；投資者簽證為房地產(chǎn)投資提供了新的居留途徑；靈活工作和創(chuàng)業(yè)簽證旨在吸引全球人才和企業(yè)家。這些長期居留選項為投資者提供了安全性和穩(wěn)定性，使阿聯(lián)酋成為吸引高凈值人士和專業(yè)人才移居興業(yè)的目的地。

再次，發(fā)揮自由區(qū)不同功能。阿聯(lián)酋擁有46個自由區(qū)，每個自由區(qū)都有自己的法規(guī)并專注于特定行業(yè)。自由區(qū)在促進(jìn)阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)多元化方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有助于培育特定行業(yè)的創(chuàng)新，吸引外國投資，貢獻(xiàn)了阿聯(lián)酋總出口（包括再出口）的約40%。

最后，支持中小企業(yè)發(fā)展。阿聯(lián)酋中小企業(yè)計劃通過阿聯(lián)酋開發(fā)銀行提供優(yōu)惠的財政支持和貸款擔(dān)保，以及市場營銷、信息和商業(yè)培訓(xùn)。阿聯(lián)酋開發(fā)銀行承諾，在2021年至2025年期間可提供300億迪拉姆的資金支持，旨在為13500多家中小企業(yè)提供融資，并創(chuàng)造2.5萬個就業(yè)機(jī)會。

與此同時，阿聯(lián)酋也在大力扶持本土企業(yè)，培養(yǎng)本國人才，旨在建立一個可持續(xù)的、自給自足的經(jīng)濟(jì)體，提升抵御外部沖擊的韌性，實現(xiàn)國家賦能與全球融合的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

發(fā)展非石油產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)多元化的核心支柱?！鞍⒙?lián)酋旅游戰(zhàn)略2031”目標(biāo)是，到2031年將旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)提升至4500億迪拉姆，吸引4000萬酒店住客以及1000億迪拉姆的新投資。

金融業(yè)是阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)增長最快的部門之一。阿聯(lián)酋中央銀行于2020年啟動了金融科技辦公室，重點(diǎn)關(guān)注需求、資本、政策、人才和基礎(chǔ)設(shè)施五大支柱，通過數(shù)據(jù)共享、增強(qiáng)競爭和透明度來推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和金融創(chuàng)新。

阿聯(lián)酋致力于成為知識型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的全球中心?！皣胰斯ぶ悄軕?zhàn)略2031”旨在利用人工智能推動教育、經(jīng)濟(jì)等國家關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展，提升政府效能，打造具有高經(jīng)濟(jì)價值的新興市場，提升生產(chǎn)力?！鞍⒙?lián)酋區(qū)塊鏈戰(zhàn)略”旨在通過運(yùn)用和開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，為社會帶來福祉?！翱萍寂c創(chuàng)新政策”則通過研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)來提升國家競爭力。

可再生能源是阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)多元化的重點(diǎn)?！皣夷茉磻?zhàn)略2050”設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)：到2030年，將可再生能源發(fā)電能力提高2倍至14.2吉瓦，將清潔能源在總能源結(jié)構(gòu)中的比例提高到30%，并力爭到2050年實現(xiàn)碳中和?！皣覛淠軕?zhàn)略2050”目標(biāo)是到2031年，將阿聯(lián)酋打造成全球領(lǐng)先且可靠的低碳?xì)渖a(chǎn)國和供應(yīng)商。

阿聯(lián)酋已將航天工業(yè)納入高附加值、知識型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！皣姨諔?zhàn)略2030”為阿聯(lián)酋2030年前的太空產(chǎn)業(yè)和活動制定了總體框架，涵蓋政府太空相關(guān)活動，商業(yè)活動，公共和私營部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及研發(fā)中心開展的科學(xué)活動等，旨在提升航天部門對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并增強(qiáng)阿聯(lián)酋在太空領(lǐng)域的國際影響力。

阿聯(lián)酋政府持續(xù)大力投資能源和基礎(chǔ)設(shè)施。阿布扎比國家石油公司的海水處理廠、迪拜市政的戰(zhàn)略污水隧道、阿聯(lián)酋鐵路項目和迪拜新國際機(jī)場、迪拜國際金融中心擴(kuò)建等重大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，不僅刺激了建筑和房地產(chǎn)等直接相關(guān)行業(yè)的增長，更為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

非石油貿(mào)易持續(xù)上升

得益于非石油部門的強(qiáng)勁擴(kuò)張，2024年阿聯(lián)酋實際GDP增長4%，達(dá)到1.776萬億迪拉姆，其中，非石油GDP增長5%，達(dá)到1.34萬億迪拉姆，占GDP比重達(dá)75.5%。同期，阿聯(lián)酋對外貿(mào)易總額達(dá)5.23萬億迪拉姆。其中，非石油對外貿(mào)易達(dá)到2.997萬億迪拉姆，進(jìn)口額17010億迪拉姆，出口額12960億迪拉姆，非石油貨物貿(mào)易逆差達(dá)4050億迪拉姆。

2025年上半年，阿聯(lián)酋非石油對外貿(mào)易超過1.7萬億迪拉姆，創(chuàng)歷史新高，同比增長24.5%，比2023年和2022年同期分別增長37.8%和59.5%。其中，非石油出口實現(xiàn)顯著增長，出口額達(dá)3695億迪拉姆，同比增長44.7%，占非石油貿(mào)易總額的21.4%，高于2024年和2023年的18.4%與16.4%。非石油進(jìn)口總額達(dá)9693億迪拉姆，同比增長22.5%。與此同時，非石油轉(zhuǎn)口貿(mào)易繼續(xù)呈上升趨勢，同比增長14%，約為3890億迪拉姆，進(jìn)一步鞏固了阿聯(lián)酋作為全球主要轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心的地位。

從國家和地區(qū)層面看，2025年上半年，阿聯(lián)酋與全球前十大貿(mào)易伙伴的非石油貿(mào)易額增長25.5%，而與其他國家的貿(mào)易同比增長了23.6%。其中與瑞士貿(mào)易增長120%，與印度貿(mào)易增長33%，與土耳其貿(mào)易增長41%，與美國貿(mào)易增長29%。

自2021年9月啟動全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPA）計劃以來，截至2025年一季度末，阿聯(lián)酋已與26個國家和經(jīng)濟(jì)體簽署相關(guān)協(xié)議，涵蓋多國區(qū)域性及全球性重要經(jīng)濟(jì)體。阿聯(lián)酋非石油貿(mào)易的增長得益于與CEPA伙伴的雙邊貿(mào)易。2024年，阿聯(lián)酋對CEPA伙伴的總出口額達(dá)到1350億迪拉姆，同比增長42.3%，占阿聯(lián)酋非石油出口總額的24%。這些數(shù)據(jù)充分說明，阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略已取得顯著成效。（經(jīng)濟(jì)日報駐阿布扎比記者 李學(xué)華）