2021年10 月，福建省莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)嵌頭村換屆選舉，黃德恩當(dāng)選村黨支部書記兼村委會(huì)主任。在任22個(gè)月期間，他主導(dǎo)了多項(xiàng)村級(jí)事務(wù)，包括疫情防控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民事調(diào)解及海上救援工作，部分事跡甚至被央視報(bào)道。然而，2023年9月，黃德恩因涉嫌敲詐勒索被警方帶走，羈押至今已快23個(gè)月。該案歷經(jīng)五次庭審，兩次審判，至今仍未最終定論。案件的核心爭(zhēng)議在于:一起海區(qū)養(yǎng)殖糾紛的調(diào)解行為，究竟屬于村干部履職，還是構(gòu)成刑事犯罪?

(1) 糾紛起源:外區(qū)養(yǎng)殖與村民沖突

2022年8月1日，嵌頭村海帶養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)外區(qū)人員江某紅在未獲許可的情況下，擅自在村屬海域養(yǎng)殖油蛤一年多，導(dǎo)致海帶養(yǎng)殖用的海底竹樁受損。村民扣押了江某紅的船只，并要求賠償。次日，黃德恩在區(qū)學(xué)習(xí)工作，接受領(lǐng)導(dǎo)委派回村調(diào)解。

據(jù)村民提供的聯(lián)名信及現(xiàn)場(chǎng)照片顯示,調(diào)解會(huì)議在村會(huì)議廳公開舉行，參會(huì)者包括派出所民警、江某紅及數(shù)十名村民。經(jīng)協(xié)商，江某紅愿意賠償64萬元承諾解決糾紛。當(dāng)時(shí)，黃德恩為了息事寧人，防止村民再鬧事！提議江某紅向(起訴書中:另案處理)忠門鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶借用嵌頭村屬海域1500畝，追討租金18萬元，后該款項(xiàng)被捐建村內(nèi)校園。

(二)案件轉(zhuǎn)折:從調(diào)解到刑事立案

2023年5月8日，嵌頭村村民郭某發(fā)向警方提交筆錄，稱村干部”侵占村集體財(cái)產(chǎn)131萬元"。同年9月5日，秀嶼區(qū)監(jiān)察委員會(huì)向公安機(jī)關(guān)發(fā)函，要求調(diào)查村財(cái)務(wù)及江某紅賠償事件。9月11日，警方以涉嫌敲詐勒索罪帶走黃德恩、村副主任林某貴及報(bào)賬員吳某旦和女兒吳某蘭查清賬務(wù)放回，林某貴次日獲釋；吳某旦一年后取保候?qū)彛S德恩始終未被釋放。

2024年3月，秀嶼區(qū)法院首次開庭審理此案，法庭女審判長再三審問記錄采信，出庭檢察官助理張某杰再三量刑要判十年，后來這位女審判長一直未出庭。

同年12月，法院以詐騙罪判處黃德恩有期徒刑10年，罰款15萬元。2025年1月，黃德恩上訴至莆田中院。5月，中院兩次開庭審理，檢方當(dāng)庭指出一審”事實(shí)不清、證據(jù)不足”，但未當(dāng)庭改判。6月10日，中院裁定通知發(fā)回重審。

(三)爭(zhēng)議焦點(diǎn):是履職還是犯罪?

調(diào)解行為的性質(zhì)

黃德恩家屬及村民認(rèn)為，調(diào)解海區(qū)糾紛是村干部職責(zé)，賠償金額經(jīng)多方公開協(xié)商確定，且有書面憑證。而檢方指控其利用職務(wù)之便索要財(cái)物，構(gòu)成敲詐勒索。

證人證言與程序爭(zhēng)議

郭某發(fā)作為同村關(guān)鍵證人，其筆錄稱村干部侵占集體資金，但村民聯(lián)名信顯示賠償款用于村公益。此外，案件經(jīng)辦人員中，秀嶼區(qū)檢察院一部主任郭某萍為嵌頭村人。家屬質(zhì)疑存在“同村人辦同村案”的回避問題，但未獲司法機(jī)關(guān)回應(yīng)。

黃德恩的父親黃萬奇于5月16日向市委書記郵寄舉報(bào)上訪信，并于6月16日分別向市長和市監(jiān)察委主任寄送舉報(bào)材料。6月20日，莆田市中院短信回復(fù)稱“材料己轉(zhuǎn)去秀嶼區(qū)人民法院”。7月1日和8日，黃萬奇上訪都受到了特別積極善意同情的接訪。直至7月22日，區(qū)檢察院三位開車到黃德恩家由黃德恩父親接待簽收函件。函件內(nèi)容顯示“依法受理”。

案件審理周期長達(dá)23個(gè)月之久了，其間黃德恩次兄突然死亡，村民上訪未果。二審法院雖指出一審證據(jù)不足，但未直接改判無罪釋放，引發(fā)了對(duì)司法效率的討論。

(四)社會(huì)反響與村民訴求

案件引發(fā)嵌頭村村民持續(xù)關(guān)注。2024年冬至，30余名村民到莆田市信訪局上訪，要求徹查黃德恩次兄死因及案件公正性。

2025年7月1日和8日信訪接待日期間，家屬已向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反映情況，并得到積極回應(yīng)。家屬希望秀嶼區(qū)及平海鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠依法公正處理下屬村黨支部的案件程序，維護(hù)基層干部的公信力。同時(shí)，懇請(qǐng)市委市政府及市紀(jì)委監(jiān)委依法核查案件事實(shí)，確保司法公正，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)正義。目前，該案仍在依法審理過程中，最終結(jié)果將以司法機(jī)關(guān)的權(quán)威認(rèn)定為準(zhǔn)。

程序正義與實(shí)體正義的平衡

黃德恩案件折射出基層治理中的復(fù)雜矛盾:村干部在調(diào)解糾紛時(shí)是如何界定職權(quán)邊界的法定?司法程序是如何兼顧效率與公正?在發(fā)回重審的背景下，公眾期待法律能給出清晰答案。

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