——強化德陽的使命并賦能“一帶一路”建設

文 / 李后強

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯(lián)合會主席、四川省社會科學院二級教授、電子科技大學博士生導師

（2025年8月5日德陽）

黨的二十屆三中全會《決定》提出“建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份”，這是作為維護國家安全大局和提升產業(yè)鏈供應鏈韌性的重要制度安排。建設國家戰(zhàn)略腹地是根據新時代國際國內形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝地區(qū)雙城經濟圈戰(zhàn)略的深化和升華，甚至更重要、更緊迫、更特殊，是在更高層次上推動我國經濟社會高質量發(fā)展，是為前沿地區(qū)提供強大糧食、能源、材料、武器、物流等支撐。目前國內外大量大型企業(yè)開始涌入天府之國落戶生根，并將開花結果。

（一）國家戰(zhàn)略腹地的內涵與特征

西漢外交家張騫，在大夏（今阿富汗一帶）發(fā)現兩樣東西都是四川產物——蜀布和邛杖，說明四川是中國最早走向世界的地方。據學者研究，張騫死后葬于成都天回鎮(zhèn)老官山。當前企業(yè)家有許多困惑與焦慮，“一帶一路”就是最好出路。要由確定性的“牛頓思維”轉向不確定的“量子思維”，在測不準中把握確定性，在確定性系統(tǒng)內發(fā)現隨機性，把“內卷”變“內助”，把“躺平”變“蕩平”，提高工作效益和項目成功率。

四川處于獨特、優(yōu)越的四川盆地，具有相對獨立性和自足性，自古就是國家戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略大后方。四川不滅、中國不亡。北宋抗金、民國抗戰(zhàn)，四川都做出巨大貢獻。比如在抗戰(zhàn)時期，軍事貢獻——四川累計出兵350萬人（1937-1945年），占全國抗戰(zhàn)軍隊總數的1/5，是出兵最多的省份。川軍足跡遍布全國13個省份，參與28個大型會戰(zhàn)和戰(zhàn)役，守衛(wèi)全國前線戰(zhàn)場1/5的國土，如參與淞滬會戰(zhàn)、臺兒莊戰(zhàn)役等重大戰(zhàn)役，以劣勢裝備對抗日軍，涌現多名抗日名將。20余萬川籍將士犧牲，參戰(zhàn)人數和犧牲人數均居全國之首?。經濟貢獻——四川作為抗戰(zhàn)大后方，承擔全國70%的糧食供應。1941-1945年征收稻谷8228.6萬市石，占全國總量的38.75%；輸送軍糧約4400億元法幣（占國家總支出30%），保障了前線物資需求。戰(zhàn)略地位——四川是抗戰(zhàn)指揮中心和工業(yè)基地，國民政府遷都重慶后，成為抗戰(zhàn)總指揮部所在地。工業(yè)方面，四川集中了全國40%的鋼鐵產能和30%的機械制造能力，支撐了戰(zhàn)時武器裝備生產。運輸體系——長江、嘉陵江、渠江、岷江等構成以重慶為中心的戰(zhàn)時水運網，還有軍用機場。此外還有文化、教育、醫(yī)療等方面的貢獻。四川作為抗戰(zhàn)大后方，為抗日戰(zhàn)爭勝利做出了全方位、多領域的巨大貢獻。

新時代的國家戰(zhàn)略腹地建設不同于20世紀60年代的“三線建設”，后者以國防備戰(zhàn)為核心，集中布局于川渝、云貴等地區(qū)。新時代戰(zhàn)略腹地更強調“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”，通過產業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新和區(qū)域聯(lián)動實現高質量發(fā)展。戰(zhàn)略腹地需在保障國家安全（如關鍵資源儲備、產業(yè)鏈供應鏈韌性）的同時推動經濟增長，這對傳統(tǒng)建設模式提出的雙重挑戰(zhàn)。

一要鑄牢風險防控基礎。當前，以國家安全、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、環(huán)境保護等為代表的傳統(tǒng)風險和以網絡安全、恐怖主義、重大疫情、金融安全等為代表的非傳統(tǒng)風險并存，需建立“黑天鵝”與“灰犀?！笔录A警機制，統(tǒng)籌防范地緣政治沖突、產業(yè)鏈非線性崩塌、能源供應中斷、數據安全漏洞等新舊風險，筑牢戰(zhàn)略腹地安全屏障。把握核心特征，一是戰(zhàn)略樞紐性；二是功能多樣性；三是動態(tài)適應性。國家戰(zhàn)略腹地既需要承接東部產業(yè)轉移，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化生產力布局，又需要構建能源、糧食、重要戰(zhàn)略性資源等關鍵產業(yè)備份基地，實現產業(yè)鏈供應鏈多元化，拓展國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略大縱深。同時還承擔構筑生態(tài)屏障、促進共同富裕、推動文化傳承等重要職能。國家戰(zhàn)略腹地建設需根據國際局勢變化（如技術革命引發(fā)的產業(yè)變革浪潮、地緣沖突導致的國際供應鏈重構）因時制宜因地制宜調整生產力布局，形成“平戰(zhàn)結合”“平急結合”的彈性發(fā)展模式，提升國家經濟體系的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展韌性，以高效能治理保障高水平安全，促進高質量發(fā)展。

二要有效協(xié)調利益平衡。隨著戰(zhàn)略腹地建設的縱深推進，產業(yè)、資本、技術、人口等要素加速向腹地轉移，這就要求實現核心區(qū)與腹地間的協(xié)同共振效應，通過精準的資源配置機制實現要素有序流動，顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距。同時，產業(yè)轉移還要兼顧腹地生態(tài)承載力和勞動力市場容納度，構建產業(yè)梯度轉移與生態(tài)紅線保護的動態(tài)平衡機制。

三要強化多元協(xié)同治理。戰(zhàn)略腹地建設涉及跨行政區(qū)、跨部門協(xié)作，要求打破行政區(qū)域與行業(yè)壁壘，構建多層次、立體化的多元主體協(xié)同網絡，形成共建共治共享的治理新格局。社會治理主體包括政府、群團組織、企業(yè)、社會組織、公眾等，各主體通過聯(lián)席會議、項目共建、信息共享等載體，構建“目標共商—資源共享—責任共擔”的立體化協(xié)作網絡。戰(zhàn)略腹地建設背景下的社會治理方式是一種高度韌性、高度協(xié)同、智慧驅動、服務保障并重、多元參與的新型治理，具有強大“自適應性”和“自組織性”。

（二）國家戰(zhàn)略腹地帶來的重要機遇

作為國家明確的“戰(zhàn)略腹地”，四川不僅肩負著保障國家產業(yè)鏈供應鏈安全的使命，是支撐西部大開發(fā)、長江經濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的核心區(qū)域，戰(zhàn)略地位空前提升，更成為撬動西部高質量發(fā)展的重要支點。在此背景下，德陽作為“五城”（裝備科技城、現代產業(yè)城、全國職教名城、世界文旅名城、投資創(chuàng)業(yè)理想城），成渝地區(qū)雙城經濟圈的節(jié)點城市，正以“重裝之都”的硬核實力，書寫服務全局的新篇章。

四川資源保障能力突出，糧食產量居全國前列，生豬出欄量全國第一，水電裝機容量全國首位（占全國比例超30%），釩鈦儲量全球前三，14種礦產儲量全國第一，為國家安全與產業(yè)安全筑牢根基。開放通道優(yōu)勢凸顯。成都作為全國第三個雙國際機場城市，開通國際航線85條；中歐班列（成渝）開行量全國第一，構建起“48小時北歐三文魚、36小時南美車厘子直抵成都”的全球物流網。四川正從內陸腹地躍升為向西向南開放的“新橋頭堡”。

四川建設國家戰(zhàn)略腹地的新機遇，集中于政策機遇、產業(yè)機遇、科研機遇、就業(yè)機遇、開放機遇、公共服務機遇等。主要在糧食、能源、材料、交通等關鍵產業(yè)備份。核心機遇體現在以下五大領域：

（A）戰(zhàn)略定位升級：國家布局的核心承載區(qū)

1.國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，成為保障產業(yè)鏈安全、資源供給和開放協(xié)同的“戰(zhàn)略備份基地”。2.經濟能級躍升，成為全國重要增長極和動力源。3.政策紅利持續(xù)釋放，通過專項債券、超長期國債等工具，為基建與產業(yè)升級注入強勁動力。

（B）創(chuàng)新與產業(yè)機遇：新質生產力的策源地

1.戰(zhàn)略科技力量集聚，作為國家級創(chuàng)新樞紐和技術攻堅核心載體。

2.高端制造業(yè)集群崛起，發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢和產業(yè)備份功能。

3.綠色與數字產業(yè)新賽道，依托水電資源（裝機量占全國30%）和釩鈦等14種礦產儲量全國第一，推進光伏、儲能技術輸出，并與東盟共建數字合作項目。

（C）開放發(fā)展機遇：從內陸腹地到開放前沿

立體通道網絡成型，陸空聯(lián)動，海外聯(lián)通，江鐵海聯(lián)運，打通東南亞出海捷徑。

貿易效能提升，共建“一帶一路”，提高全省外貿比重。

制度型開放突破，進行制度創(chuàng)新，過境免簽政策吸引外資和世界500強企業(yè)。

國際合作平臺擴容，推進國別合作園區(qū)差異化發(fā)展，中國—歐洲中心集聚國際機構，“川港澳合作”推動千億級川港示范園建設，強化與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動。

（D）農業(yè)與生態(tài)機遇：安全屏障與綠色轉型

糧食安全戰(zhàn)略基地，提高糧食產量、油菜籽產量和生豬出欄量，建設更高水平的“天府糧倉”，保障國家初級產品供給。

生態(tài)屏障功能強化，作為長江黃河干流交匯省份，提高國考斷面水質優(yōu)良率和長江黃河干流水質。

（E）區(qū)域協(xié)同機遇：雙城經濟圈與“五區(qū)共興”

成渝雙核驅動，成都都市圈經濟總量占全省比重持續(xù)提升，產業(yè)協(xié)作深化，拓展電子信息、汽車制造等萬億級領域。

多極支撐格局，構建“省域副中心-區(qū)域中心城市”體系。綿陽——中國科技城、川渝副中心，引領創(chuàng)新，宜賓-瀘州——共建先進制造業(yè)基地。

（三）四川高質量共建“一帶一路”的實踐路徑

四川將國家戰(zhàn)略腹地功能深度融入“一帶一路”建設，聚焦三大方向：

1.強化立體互聯(lián)互通，打造陸海天網立體通道，深化中老班列、西部陸海新通道建設，推動設施聯(lián)通從“硬連接”向“規(guī)則、標準軟聯(lián)通”拓展。

2.推動綠色與數字合作，建設“綠色絲綢之路”，開展光伏產業(yè)對話、低碳技術培訓；擴大“絲路電商”布局，深化與東盟、非洲數字合作。

3.構建產業(yè)協(xié)同新生態(tài)，依托水電、礦產、科技資源，與共建國家共建清潔能源、人工智能、高端裝備合作項目，輸出“四川智造”解決方案。

（四）德陽作為雙城經濟圈節(jié)點如何實行戰(zhàn)略擔當

從三星堆文物可見，德陽在歷史上曾是中國手工業(yè)重鎮(zhèn)和工匠精神發(fā)源地，是世界貿易中心和宗教中心。今天，德陽的重裝、白酒、雪茄也是譽滿全球。作為四川裝備制造“脊梁”，德陽正以三大定位服務國家戰(zhàn)略：

1.打造高端裝備科技城?！懺靽覒?zhàn)略科技力量。2024年10月，四川省委、省政府出臺《關于支持德陽建設高端裝備科技城的意見》，要求將中國裝備科技城建設作為帶動和支撐科技強省、制造強省建設的重要增長極和強勁動力源。明確目標——2027年工業(yè)總產值突破7000億元，建成全球領先的高端能源裝備集群；2035年成為世界級裝備制造基地，能源裝備市場占有率全球第一。推進創(chuàng)新突破——攻克200項核心技術，實現100項零部件國產化；建設天府旌湖實驗室，集聚300個國省級創(chuàng)新平臺。

2.建設成渝產業(yè)協(xié)同“核心引擎”，與重慶共建世界級裝備制造產業(yè)集群，打造引領川渝的裝備產業(yè)備份中心，保障產業(yè)鏈安全。

3.探索“一帶一路”裝備出海新模式，推動核電技術、重型燃氣輪機等“國之重器”走向共建國家，建設“小而美”的綠色能源、智慧城市合作項目。

四川建設國家戰(zhàn)略腹地，本質是以安全托底發(fā)展、以開放激活創(chuàng)新、以綠色重塑價值。從全球供應鏈的“備份基地”到向西開放的“戰(zhàn)略高地”，從傳統(tǒng)農業(yè)大省到新質生產力策源地，四川正將國家使命轉化為發(fā)展動能，成為支撐中國式現代化縱深推進的關鍵力量。

以腹地之能，開共贏之局。四川建設國家戰(zhàn)略腹地，是“國之大者”與“省之要事”的深度融合；德陽建設成為高端裝備科技城，是“制造強國”與“一帶一路”的戰(zhàn)略呼應。讓我們以四川為支點，以德陽為先鋒，將戰(zhàn)略勢能轉化為發(fā)展動能，共同書寫中國式現代化的西部篇章！

（李后強2025年8月5日在“數字絲路.鏈通未來——絲路.數字資產與大宗商品供應鏈大會”上的發(fā)言）