【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王騰飛】

近年來，關(guān)于泰國和柬埔寨就泰國灣主張重疊海域重啟共同開發(fā)談判的動(dòng)向，頻頻引發(fā)外界關(guān)注。特別是2023年以來，隨著兩國新政府的相繼上臺(tái)，雙方高層互動(dòng)頻繁，不斷釋放出恢復(fù)磋商的積極信號(hào)，這為打破長期僵局迎來了難得的政策“窗口期”。

然而，這一脆弱的外交進(jìn)程很快被突發(fā)事件打斷：

2025年5月28日，泰國和柬埔寨兩國軍隊(duì)在邊境爭議地區(qū)發(fā)生短暫交火，導(dǎo)致1名柬埔寨士兵死亡。盡管最初雙方迅速達(dá)成協(xié)議，同意保持克制、避免事態(tài)升級(jí)，但不久后兩國爭端再起，關(guān)系急劇惡化，最終演變成7月24日爆發(fā)的直接武裝沖突，造成上百人傷亡。

在此背景下，兩國原本重啟不久的海上共同開發(fā)談判也隨之被迫中斷，合作前景再度陷入不確定。

泰柬重疊海域位置

重啟共同開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需求

基于對(duì)能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同關(guān)切和現(xiàn)實(shí)需求，泰國和柬埔寨政府近年來均展現(xiàn)出相對(duì)務(wù)實(shí)的外交姿態(tài)。

根據(jù)兩國在20世紀(jì)70年代提出的大陸架主張，雙方在泰國灣主張重疊海域（OCA）的面積達(dá)到2.6萬平方公里，據(jù)稱該海域蘊(yùn)藏著11萬億立方英尺（約3115億立方米）的天然氣及5億桶的石油儲(chǔ)量，估計(jì)價(jià)值超過3000億美元。如此巨大的經(jīng)濟(jì)潛力對(duì)兩個(gè)高度依賴能源進(jìn)口、且急需拓展經(jīng)濟(jì)增長空間的國家而言，無疑具有極大的吸引力。

對(duì)泰國來說，其國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)長期依賴不可再生能源，約有三分之二的電力需依賴天然氣發(fā)電，但受資源枯竭影響，泰國的天然氣產(chǎn)量自2014年達(dá)到峰值以來持續(xù)下滑，自2005年以來，泰國本土再未發(fā)現(xiàn)新的大型天然氣田，現(xiàn)有氣田產(chǎn)能持續(xù)下降，馬泰共同開發(fā)區(qū)的產(chǎn)量也在逐步減少。目前泰國主要依靠進(jìn)口液化天然氣和提升國內(nèi)部分氣田產(chǎn)量來應(yīng)對(duì)缺口，加劇了對(duì)進(jìn)口能源的依賴，并推高電力成本。

根據(jù)國際能源署報(bào)告，泰國天然氣產(chǎn)量到2035年預(yù)計(jì)將銳減約75%，但同期國內(nèi)需求卻將持續(xù)增長。該報(bào)告同時(shí)指出，若泰柬之間懸而未決的主張重疊海域爭議能獲得妥善解決，這一區(qū)域的油氣資源有望成為泰國保障能源安全的重要支柱，對(duì)緩解未來天然氣供應(yīng)壓力具有重要意義。泰國能源主管機(jī)構(gòu)也預(yù)計(jì)，一旦重疊海域資源得到有效開發(fā)，未來二十年內(nèi)國家天然氣供應(yīng)將具備可持續(xù)保障能力。

對(duì)柬埔寨而言，其自身油氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近年來雖有個(gè)別開發(fā)嘗試，但進(jìn)展并不順利，且整體能力尚不足以單獨(dú)推動(dòng)大規(guī)模離岸勘探開發(fā)。而與泰國的海上爭端也限制了柬埔寨油氣開發(fā)計(jì)劃。柬埔寨原計(jì)劃在2012年前建成本國油氣產(chǎn)業(yè)體系，但最終宣告落空。

目前柬埔寨石油和天然氣完全依賴進(jìn)口。面對(duì)油氣戰(zhàn)略的失利，柬方轉(zhuǎn)而押注水電與可再生能源。但為確保能源安全，柬埔寨仍希望發(fā)展油氣開發(fā)能力。根據(jù)預(yù)測(cè)，柬埔寨對(duì)石油產(chǎn)品的需求將從2020年的280萬噸增長至2030年的480萬噸，能源壓力持續(xù)上升。

在此背景下，通過與泰國合作，獲取必要的技術(shù)、資本與市場接入，對(duì)柬埔寨而言是一條可行的發(fā)展路徑。因此，兩國在中長期內(nèi)通過政治手段解決能源短缺問題，具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

柬埔寨油井平臺(tái)

“先開發(fā)、后劃界”的策略轉(zhuǎn)向

根據(jù)2001年泰國和柬埔寨達(dá)成的《關(guān)于對(duì)大陸架海洋權(quán)利主張重疊海域的諒解備忘錄》，兩國同意以北緯11度線為界，將主張重疊海域劃分為“待劃界區(qū)”和“共同開發(fā)區(qū)”兩個(gè)區(qū)域。在11度線以北1萬平方公里的北部區(qū)域，雙方將通過進(jìn)一步談判以確定海上邊界。在11度線以南1.6萬平方公里的南部區(qū)域，則繼續(xù)就碳?xì)浠衔镔Y源的共同開發(fā)進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)，備忘錄第2條明確指出，海上劃界與共同開發(fā)談判應(yīng)同步推進(jìn)，并作為“不可分割的一攬子”整體磋商。

自簽署備忘錄以來，泰柬雙方雖一直保持對(duì)話，但受各種因素影響，并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在2006年他信因軍事政變而被罷免后，兩國談判也逐漸破裂。2008年柬埔寨將柏威夏古寺申遺成功，隨即引發(fā)兩國軍事對(duì)峙和摩擦，兩國民族主義情緒高漲。2009年底，泰國政府宣布撤銷該諒解備忘錄，理由是前總理他信作為該協(xié)議的主要推動(dòng)者，被柬方任命為經(jīng)濟(jì)顧問，此舉將損害國家利益。加上此后幾年內(nèi)，泰柬雙方在爭議區(qū)頻繁部署兵力，多次爆發(fā)小規(guī)模沖突，兩國關(guān)系進(jìn)一步惡化，原本已陷入停滯的共同開發(fā)合作前景更加撲朔迷離。

直到近年來，隨著兩國政治氛圍緩和及能源壓力的驅(qū)動(dòng)，泰國政府對(duì)主張重疊海域政策做出重要轉(zhuǎn)向，希望暫時(shí)擱置北部敏感海域爭議，優(yōu)先就南部油氣資源開發(fā)開展務(wù)實(shí)性談判。

正如2023年10月泰國能源部長皮拉潘（Pirapan Salirathavibhaga）明確表示，應(yīng)該將談判重點(diǎn)放在“開發(fā)合作”而非“海上劃界”上，強(qiáng)調(diào)“我們需要的是能源開發(fā)，而非主權(quán)分割”“領(lǐng)土爭議的解決通常曠日持久、程序復(fù)雜，畢竟沒有哪個(gè)國家會(huì)輕易接受對(duì)現(xiàn)有邊界的更改”。柬埔寨方面也表現(xiàn)出一定的靈活性，表示愿意在不涉及邊界問題的前提下推進(jìn)合作。

2001年的諒解備忘錄將“劃界”與“共同開發(fā)”捆綁推進(jìn)的做法顯然沒有成功。其原因在于兩者本質(zhì)上屬于兩種對(duì)立的爭議管理路徑：前者旨在明確主權(quán)歸屬，后者則回避爭議、追求共贏。在未設(shè)定明確時(shí)間表與優(yōu)先順序的情況下將二者并行推進(jìn)，極易使談判陷入僵局。

多年之后，雙方逐漸意識(shí)到這一結(jié)構(gòu)性問題，開始更加傾向于“先開發(fā)、后劃界”的務(wù)實(shí)路線。這種策略調(diào)整和轉(zhuǎn)向，凸顯出雙方在復(fù)雜博弈中尋求共贏的務(wù)實(shí)姿態(tài)。

兩國關(guān)系波折直接牽動(dòng)共同開發(fā)談判走向

良好的兩國關(guān)系是海上共同開發(fā)的前提基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的雙邊政治關(guān)系，任何實(shí)質(zhì)性的合作都難以為繼。此前泰柬在2001年能順利簽署備忘錄，正是得益于雙方密切的政治關(guān)系。當(dāng)時(shí)泰國由他信擔(dān)任總理，而柬埔寨則由洪森主政。兩位領(lǐng)導(dǎo)人都以務(wù)實(shí)派著稱，且私交甚好，為雙邊就該敏感議題展開政治層面的對(duì)話提供了良好氛圍。

近年來，泰國與柬埔寨關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)步升溫趨勢(shì)，為推動(dòng)爭議海域資源合作營造了有利氛圍。2024年2月，泰柬正式將雙邊關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著兩國關(guān)系進(jìn)入更高水平。2024年9月，他信之女佩通坦出任泰國總理，延續(xù)了他信家族在政壇的影響力。多年來，他信家族與柬埔寨前首相洪森家族關(guān)系深厚，而洪森之子洪瑪奈目前正執(zhí)掌柬埔寨政權(quán)。兩大家族之間長期維系的政治互信與私人交往，為當(dāng)前雙邊高層互動(dòng)注入了穩(wěn)定性，也為共同開發(fā)這一敏感議題的溝通與協(xié)調(diào)提供了較多政治空間。

在此背景下，雙方在油氣資源共同開發(fā)問題上釋放出積極信號(hào)。2024年11月，時(shí)任泰國總理佩通坦公開表示，泰方將繼續(xù)推動(dòng)與柬方就泰國灣爭議海域油氣資源開發(fā)問題恢復(fù)談判，并強(qiáng)調(diào)重啟與柬埔寨的油氣田勘探談判是她的十大緊迫目標(biāo)之一。柬政府對(duì)此也積極回應(yīng)稱，如果泰國政府做好準(zhǔn)備，柬埔寨很樂意繼續(xù)談判。早在2023年9月，剛上任的柬埔寨首相洪瑪奈亦提出盡快重啟共同開發(fā)磋商的倡議。這顯示出雙方在該議題上的高度共識(shí)與合作意愿。

但好景不長，2025年5月邊境沖突后，泰柬矛盾不斷發(fā)酵，6月18日佩通坦與洪森的私人電話錄音在社交平臺(tái)上被曝光后，引發(fā)泰國國內(nèi)政治動(dòng)蕩，迫于輿論與政壇壓力，佩通坦被迫暫?？偫砺殑?wù)，內(nèi)閣隨即改組。原本親如“兄弟”的他信家族與洪森家族亦因此公開決裂，雙邊關(guān)系進(jìn)一步雪上加霜。這一變化使剛建立起來的互信基礎(chǔ)再次遭到嚴(yán)重破壞。

7月25日，泰國素林，一支泰國機(jī)動(dòng)炮兵部隊(duì)向柬埔寨營地開火。 圖自路透社

未來展望：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

泰國與柬埔寨推動(dòng)重啟海上共同開發(fā)談判，是一次兼具戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)意義的重要嘗試。盡管當(dāng)前兩國共同開發(fā)談判因沖突與政治危機(jī)陷入停滯，但從長遠(yuǎn)視角看，泰柬海上共同開發(fā)并未徹底失去可能性。短期內(nèi)，民族主義高漲、互信崩塌與政治不穩(wěn)嚴(yán)重阻礙合作進(jìn)程；但中長期而言，若雙方能修復(fù)關(guān)系、重建互信，中長期內(nèi)仍存在重啟對(duì)話的戰(zhàn)略窗口。

必須指出，達(dá)成共同開發(fā)協(xié)議并非易事，也需要較長的時(shí)間周期，若泰柬有意繼續(xù)推動(dòng)，除了重建互信和良好的政治氛圍外，還需跨越反對(duì)派干擾、技術(shù)分配博弈與輿論管理等多重障礙，任何一環(huán)缺失，都可能使合作再次受阻。

一是反對(duì)派壓力、民族主義情緒。在最初重啟共同開發(fā)談判后，兩國反對(duì)勢(shì)力紛紛指責(zé)本國政府“借助家族關(guān)系為能源利益集團(tuán)開道”，質(zhì)疑高層互動(dòng)背后存在不當(dāng)交易，甚至可能損害國家領(lǐng)土主張，尤其是在閣骨島（Koh Kut）周邊敏感水域。

在泰國，反對(duì)派表示如果政府承認(rèn)2001年諒解備忘錄中的聯(lián)合勘探條款，可能會(huì)使泰國處于不利地位并有永久失去對(duì)該地區(qū)主權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。部分民族主義團(tuán)體也公開表態(tài)，若佩通坦政府恢復(fù)與柬方談判，并在泰國灣的邊界及能源開發(fā)問題上作出任何妥協(xié)，他們將號(hào)召街頭示威。部分“愛國派”網(wǎng)民也激烈反對(duì)在主權(quán)歸屬未明的背景下推進(jìn)資源開發(fā)，認(rèn)為這將削弱泰國的談判籌碼，并在關(guān)鍵戰(zhàn)略區(qū)域上做出危險(xiǎn)讓步。

與此同時(shí)，柬埔寨反對(duì)派也在國內(nèi)不斷發(fā)聲，要求洪瑪奈政府正式向國際法院提出對(duì)閣骨島的主權(quán)主張。鑒于這些問題的復(fù)雜性，兩國政府都采取謹(jǐn)慎態(tài)度，如2025年4月時(shí)任泰國總理佩通坦訪問柬埔寨期間兩國政府并未公開討論爭議海域共同開發(fā)事項(xiàng)。與此同時(shí)，近期兩國在陸地邊境一帶出現(xiàn)的軍事沖突，更是進(jìn)一步激化民族主義情緒，進(jìn)一步干擾原本脆弱的談判基礎(chǔ)。

7月28日，泰國代理總理普坦和柬埔寨首相洪瑪奈在馬來西亞舉行會(huì)談。經(jīng)過不到三個(gè)小時(shí)的面談后，雙方宣布將“無條件”?；稹D自法新社

二是機(jī)制設(shè)計(jì)與分配模式仍是不可避免的難點(diǎn)之一。如何設(shè)計(jì)一套被雙方接受的開發(fā)及分配機(jī)制，是當(dāng)前談判繞不開的重要難題。有報(bào)告指出，泰方曾主張將重疊海域劃為三大區(qū)域，中部區(qū)收入均分，兩側(cè)區(qū)域依據(jù)鄰近原則分配（即東西兩側(cè)分別為80/20），而柬方則更傾向重新審視相關(guān)分配原則，爭取更多權(quán)益。

柬埔寨曾向泰國提議，共同開發(fā)區(qū)內(nèi)油氣資源開發(fā)的成本與收益應(yīng)按50:50比例平均分配，并堅(jiān)信這一安排能夠公平合理地體現(xiàn)兩國海洋主張的合法性。但事實(shí)上，無論采用何種分配模式，泰國都將是大贏家，原因在于泰國具備相對(duì)成熟的油氣產(chǎn)業(yè)體系，而柬方則缺乏提煉、運(yùn)輸及市場能力。

長遠(yuǎn)來看，這種結(jié)構(gòu)性差距若未妥善協(xié)調(diào)，很容易使合作淪為優(yōu)勢(shì)方的單邊獲益，不利于維持合作的平衡性與持久性。

總之，當(dāng)前情勢(shì)下，要真正推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作突破，雙方不僅需要妥善管控陸地邊境局勢(shì)，平衡國內(nèi)輿論和民族主義情緒，也需要積極重建雙邊政治互信和外交關(guān)系，同時(shí)也需要構(gòu)建一個(gè)雙方都能接受的利益安排機(jī)制。這一過程注定充滿不確定性，既需要時(shí)間的沉淀與政策的耐心推動(dòng)，也深刻考驗(yàn)著兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧與戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

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