記者丨李莎

編輯丨李博

如何更好解決多子女家庭的住房問題，是各地生育支持政策和住房政策的重要關(guān)注點(diǎn)。

日前，《北京市關(guān)于完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的工作措施》（以下簡稱《工作措施》）印發(fā)，文件圍繞多子女家庭購房、保障性住房配租配售、房屋租賃，提出多項(xiàng)政策措施。比如，在加大對多子女家庭購房支持力度方面，明確要結(jié)合實(shí)際出臺適當(dāng)提高公積金貸款額度等政策。

包括北京在內(nèi)，中指研究院統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年以來，80多個地方出臺或落地針對多子女家庭的住房支持政策，主要涉及提高公積金貸款額度上限、發(fā)放購房補(bǔ)貼、核減住房認(rèn)定套數(shù)、強(qiáng)化保障性住房傾斜等方面。多措并舉降低多子女家庭的購房成本，帶動需求釋放。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，預(yù)計后續(xù)將有更多城市加大對多子女家庭的住房支持力度，如進(jìn)一步上調(diào)公積金貸款額度上限、擴(kuò)大公積金使用范圍、加大購房補(bǔ)貼力度，降低多子女家庭租房成本、加大租房房源的支持等，降低多子女家庭的生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，更好地保障其住房需求。

圖片來源：IC photo

公積金成核心政策工具

在北京新出臺的《工作措施》中，適當(dāng)提高多子女家庭公積金貸款額度的市場關(guān)注度頗高。

此前，北京就曾加大多子女家庭購房的公積金政策支持力度。去年6月，北京提出，北京戶籍多子女家庭購買二套房的，商貸和公積金貸中認(rèn)定為首套房；去年10月，北京進(jìn)一步將多子女家庭購房的公積金貸款額度上浮40萬元，最高可貸到160萬元。

隨著《工作措施》出臺，陳文靜預(yù)計，后續(xù)北京將有進(jìn)一步的政策落地，或繼續(xù)上調(diào)多子女家庭公積金貸款額度上限，進(jìn)一步降低其購房成本。

今年以來，公積金已成為各地支持合理住房需求的核心政策工具之一，也是加大力度保障多子女家庭購房需求的重要抓手。據(jù)中指研究院不完全統(tǒng)計，年內(nèi)各地優(yōu)化公積金政策約180次，其中80多個地方優(yōu)化多子女家庭的公積金政策，提高公積金貸款額度成為此類政策中應(yīng)用最廣泛的舉措。

在省級層面，湖北明確，對購買自住住房申請公積金貸款的多子女家庭，最高貸款額度上浮不低于20%，有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提高上浮比例；四川提出，多子女家庭申請公積金貸款的最高額度上浮不低于20%；山東計劃提高多子女家庭公積金最高貸款額度上浮比例，力爭上浮30%以上；江蘇也明確，要通過提高公積金貸款額度等方式，給予多子女家庭更多住房支持。

在城市層面，深圳發(fā)文，有兩個及以上子女的家庭購房，公積金最高貸款額度上浮比例從10%提高至50%；蘇州出臺新政規(guī)定，養(yǎng)育未成年二孩的家庭使用公積金貸款購買首套或二套自住房的，貸款額度可上浮30%，養(yǎng)育未成年三孩的，貸款額度可上浮40%；長沙市明確，生育二孩、三孩及以上的家庭在長沙購買首套或第二套自住房，且為新建商品房的，最高貸款額度分別提高20%、30%；吉林市提出，生育撫養(yǎng)二孩及以上的多子女家庭，公積金最高貸款額度上浮30%，最高91萬元。

除公積金政策外，多地通過發(fā)放購房補(bǔ)貼減輕多子女家庭負(fù)擔(dān)。紹興越城區(qū)按多子女家庭所購新建商品住房的面積進(jìn)行補(bǔ)貼，二孩家庭每平方米補(bǔ)貼1500元，最高不超20萬元，三孩家庭每平方米補(bǔ)貼2500元，最高不超40萬元；南通對主城區(qū)范圍內(nèi)的多子女家庭購買新建商品住房的，給予5萬元的一次性購房補(bǔ)貼。另外，湖北鼓勵有條件的地方對多子女家庭購買商品房給予金額或面積補(bǔ)貼。

越來越多的省份和城市著力優(yōu)化多子女家庭購房時的住房套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，湖北鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，對多子女家庭購買第二套住房申請住房公積金貸款的，執(zhí)行首套房貸款政策；長沙提到，生育二孩及以上且子女未成年的家庭購買新建商品住房時，在擬購住房所在區(qū)縣（市）已有住房的，套數(shù)認(rèn)定核減一套，按核減后的套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行住房信貸政策；青島則發(fā)文明確，購買第二套自住住房的公積金貸款按首套房政策執(zhí)行。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，今年各地針對多子女家庭的購房支持政策，整體上是對去年政策方向的延續(xù)與深化。從具體措施來看，部分城市在提高公積金貸款額度等方面的政策力度較去年有所加大，旨在進(jìn)一步降低多子女家庭的購房成本。當(dāng)前政策多從購房端給多子女家庭提供支持，但很多有換房需求的多子女家庭持有二手房，出售舊房需求迫切，可考慮對這些家庭發(fā)放售房補(bǔ)貼，鼓勵其降價出售二手房以加速交易。

對部分城市在公積金貸款、購房補(bǔ)貼等政策中向三孩家庭傾斜更大支持力度的做法，嚴(yán)躍進(jìn)表示認(rèn)同。他認(rèn)為，三孩家庭面臨的住房及養(yǎng)育壓力相對更為突出，因此有必要構(gòu)建梯度化支持體系。

探索差異化住房政策支持路徑

解決多子女家庭的住房問題，也需要構(gòu)建多元化的住房供給體系。除了依托市場化的商品房市場，一方面，還要強(qiáng)化保障性住房的兜底作用，在公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房等方面加大支持力度；另一方面，加力支持多子女家庭租房，為其提供更靈活的住房選擇。今年以來，多地已推出相關(guān)政策。

日前，北京印發(fā)的《工作措施》中就涉及在保障性住房方面向多子女家庭適度傾斜的內(nèi)容。該文件提出，多渠道增加保障性住房有效供給，未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭可納入公共租賃住房優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。

此外，湖北也明確要強(qiáng)化保障性住房政策傾斜，支持各級政府將籌集的公租房、保障性租賃住房中較大面積房源優(yōu)先用于保障符合條件的多子女家庭。四川進(jìn)一步提出，適當(dāng)配置三居室、四居室保障性租賃住房房源，并在戶型、樓層選擇方面給予優(yōu)先支持，更好滿足多子女家庭住房需求。江蘇提出要把符合條件的多子女家庭納入公共租賃住房、保障性租賃住房等保障范圍，優(yōu)先滿足多子女家庭的住房保障需求，并可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。

租購并舉是我國住房制度改革的核心方向之一，住房租賃也是多子女家庭緩解住房壓力、實(shí)現(xiàn)合理居住需求的重要路徑。北京出臺的《工作措施》明確，多子女家庭租賃房屋并備案的，可按實(shí)際月租金提取公積金，不受月繳存額限制。山東和湖北也有類似政策出臺。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，對多子女家庭而言，子女入學(xué)的學(xué)校不同，子女上學(xué)和家長接送不方便，都會帶來住房困難問題。特別是年齡相差較大的子女，在幼兒園、小學(xué)、初中等不同學(xué)校入學(xué)，會帶來住房選擇困難。與此同時，劃片入學(xué)也可能讓子女入讀不同小學(xué)，造成家庭接送困擾。

馬亮認(rèn)為，當(dāng)前針對多子女家庭的購房支持政策，雖以構(gòu)建生育友好型住房環(huán)境為重要導(dǎo)向，但在實(shí)際效應(yīng)中也兼顧了促進(jìn)住房市場庫存去化的目標(biāo)。相較而言，租房領(lǐng)域的相關(guān)政策在回應(yīng)多子女家庭的即時住房需求上，更凸顯出針對性和直接性。

整體而言，馬亮表示，今年各級政府部門都在加大力度推出完善生育津貼等各種生育優(yōu)化政策，真金白銀地促進(jìn)生育。解決多子女家庭的住房問題，需要在補(bǔ)貼、減稅、降費(fèi)等方面著手，通過配售型保障性住房、保障型租賃住房等解決其居住需求。與此同時，也可以結(jié)合“好房子”政策，為多子女家庭提供更多“好房子”。

在嚴(yán)躍進(jìn)看來，近期出臺的生育補(bǔ)貼等相關(guān)政策已將一孩家庭納入保障范圍，這一調(diào)整體現(xiàn)出政策導(dǎo)向的重要變化。建設(shè)生育友好型社會，不僅要加力支持多子女家庭的住房需求，也可以考慮逐步拓展政策覆蓋的廣度，讓一孩家庭同樣能在住房領(lǐng)域享受一定支持政策。

SFC

出品丨21財經(jīng)客戶端 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

編輯丨江佩佩 實(shí)習(xí)生鄭瑩瑩

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