公民在法律面前一律平等，這是我國憲法明確的基本原則。公民享有辯護權(quán)、訴訟權(quán)等基本權(quán)利。但一段時間內(nèi)，部分群體無法通過委托獲得法律服務(wù)，導致權(quán)利“空轉(zhuǎn)”。由此，法律援助制度逐漸建立。

2022年1月1日，我國法律援助法正式施行。記者從北京市司法局獲悉，3年多來，北京市共受理法律援助案件9.9萬件。北京已建立覆蓋“市—區(qū)—街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”的四級法律援助體系。其中，北京市法律援助中心作為市一級法援機構(gòu)，重要性愈加凸顯。

在接受新京報記者采訪時，北京市法律援助中心主任宋嵐介紹，“應(yīng)援盡援”是他們的工作導向，三年多來，為婦兒殘老、農(nóng)民工等特殊群體辦理的法律援助案件占總量超40%；對于刑事案件，市級法律援助機構(gòu)通知辯護率達100%。

北京市法律援助中心主任宋嵐。北京市司法局供圖

審查起訴和審判階段實現(xiàn)100%提供法律援助

刑事法律援助是法援制度的核心，也是最早開展的領(lǐng)域，這關(guān)乎程序正義和人權(quán)保障。

1979年，我國第一部刑事訴訟法誕生，明確被告人沒有委托辯護人的，人民法院可以為其指定辯護人。被告人是聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當為其指定辯護人。此后，1996年、2012年刑事訴訟法兩次修改后，法律援助的范圍進一步擴大，應(yīng)當指定辯護人的范圍逐步擴展到盲人、尚未完全喪失辨認和控制自己行為能力的精神病人，以及可能判處無期徒刑、死刑的人。

“法律援助法實施以來，無論是應(yīng)當還是可以提供刑事法律援助的當事人，只要辦案機關(guān)通知或提出需求，我們作為市一級的法援機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了審查起訴和審判兩個階段100%提供法律援助?！彼螎贡硎?，“可以提供”的一般是因為當事人經(jīng)濟困難無力聘請律師，為了保證他們的合法權(quán)益和司法程序公正，都會提供法律援助。

最早，刑事法律援助僅限于審判階段，目前已經(jīng)拓展到審查起訴階段，在部分地區(qū)，這兩個階段的刑事辯護實現(xiàn)全覆蓋。越來越多的聲音認為，刑事辯護全覆蓋應(yīng)該包含偵查階段。宋嵐介紹，偵查階段的刑事法律援助也在探索之中?！拔覀儠c市級公安部門溝通，如果有需求，也會根據(jù)案件和當事人的情況，酌情予以提供?！?/p>

對可能判處無期、死刑的案件指派至少5年刑辯經(jīng)歷的律師

對于法律援助，一直有擔憂的聲音：援助律師水平夠不夠？在刑事辯護的時候會不會盡責？

2023年，北京市司法局專門就加強法律援助案件質(zhì)量管理發(fā)文，要求法律援助機構(gòu)強化全流程案件質(zhì)量控制。宋嵐介紹，從源頭上，政府面向社會擇優(yōu)選擇律師事務(wù)所，這是一套非常嚴苛的采購程序；其次，在案件辦理的過程當中，無論是案前、案中還是案后都有相應(yīng)的監(jiān)管。

“我們會不打招呼去旁聽案件，引入機構(gòu)監(jiān)督、同行評估、群眾評價的多維度考核機制，從整個環(huán)節(jié)看還是比較嚴謹和細致的?！彼螎贡硎荆瑢Σ缓细竦姆稍讣嵭幸黄狈駴Q。今年，北京市法律援助中心遴選50名高校學者、政法人員、資深律師等組建市級法律援助專家?guī)欤瑥娀谌奖O(jiān)督。

對參與刑事法律援助的律師有沒有更高要求？宋嵐介紹，政府采購要求具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師?！坝绕湮覀兪屑壏ㄔ行霓k理的刑事案件，多屬于可能被判處無期和死刑的重大復雜案件，會要求律所指派具有5年以上刑事辯護經(jīng)歷的律師?！?/p>

北京市司法局副局長張國強在近日的新聞發(fā)布會上通報，北京市級案件質(zhì)量回訪比例逐步提升至60%，較2020年增長約16個百分點。2022年以來，北京市、區(qū)兩級評估法律援助案件超3.3萬件，未出現(xiàn)不合格案件。今年評估結(jié)果顯示，案件優(yōu)良率達71.47%，較去年同期提升6%。

為特殊群體辦理的法律援助案件占總量的41.7%

2003年7月國務(wù)院發(fā)布《法律援助條例》后，法律援助的范圍從以往主要是刑事訴訟領(lǐng)域，擴大到民事、行政訴訟領(lǐng)域以及非訴訟領(lǐng)域。民事法律援助以當事人申請為主。因此，哪些人通過什么渠道可以便捷獲得法律援助，是考量法援制度是否完善的重要因素。

宋嵐介紹，近年來，北京市法律援助中心聚焦民生領(lǐng)域擴大服務(wù)群體，將農(nóng)民工、婦女、未成年人、殘疾人、老年人等法律明確規(guī)定的特殊群體作為重點服務(wù)對象，結(jié)合北京實際，將因疫情致困人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體納入保障范圍。法律援助法施行以來，累計為特殊群體提供法律援助3896件，占法律援助案件總量的41.7%。

圍繞勞動報酬、婚姻家庭、社會保險等高頻訴求，北京市法律援助中心設(shè)立“農(nóng)民工維權(quán)綠色通道”“反家暴快速通道”“律協(xié)婚姻家事委員會公益服務(wù)窗口”等服務(wù)機制，對符合條件的案件“優(yōu)先受理、快速辦理”，情況緊急的案件24小時內(nèi)完成指派。三年多來，累計為2138名農(nóng)民工提供法律援助，幫助挽回經(jīng)濟損失2.13億元。

如何讓申請法律援助的渠道更豐富、流程更簡便？宋嵐告訴記者，北京市法律援助中心構(gòu)建了“12348熱線+網(wǎng)絡(luò)平臺+實體窗口”的服務(wù)體系，線上實現(xiàn)法律咨詢、案件預(yù)審、線上調(diào)度全流程電子化，線下在法院、檢察院、看守所、部隊等場所設(shè)立24個法律援助工作站（點）。在流程上，推行“一表申請、一次告知、一站服務(wù)”，對符合條件的申請人推行法律援助經(jīng)濟困難告知承諾制，以承諾代替證明材料；法律援助申請審核時限從法定7日壓縮至3日；申請材料齊全的簡單案件當日受理、當日審批、當日指派。

對行動不便的群體，北京市法律援助中心提供“電話預(yù)約、上門服務(wù)”。今年7月1日以來，實行午間法律服務(wù)“不打烊”便民舉措，服務(wù)大廳窗口在工作日8小時不間斷接待，解決群眾“上班時間沒空辦、休息時間沒處辦”的時間差難題。

新京報記者 行海洋

編輯 白爽 校對 李立軍