2025.08.07

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作者 |一財(cái)評(píng)論員

免費(fèi)學(xué)前教育正式邁出堅(jiān)實(shí)一步。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》，明確逐步推行的免費(fèi)學(xué)前教育的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助方式等事項(xiàng)。

《意見》有以下亮點(diǎn)值得期待：

一是量力而行地逐步推行。免費(fèi)學(xué)前教育邁出的第一步是，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)；對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。

二是保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按縣級(jí)以上地方人民政府及其教育、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不含伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)等）執(zhí)行。省級(jí)部門關(guān)注本省公辦幼兒園辦園成本、保育教育費(fèi)實(shí)際收費(fèi)等情況，財(cái)政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平，分區(qū)域確定免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限等。

三是明確了央地分擔(dān)財(cái)政補(bǔ)助資金比例。

免費(fèi)學(xué)前教育將有力地減輕育兒家庭負(fù)擔(dān)，為打造生育友好型社會(huì)提供激勵(lì)效應(yīng)。萬(wàn)事開頭難，《意見》目前主要是原則性和框架性規(guī)定，要真正有效落實(shí)，還需相關(guān)配套舉措的支撐和助推。

免費(fèi)學(xué)前教育的政策，作為一項(xiàng)激勵(lì)性公共服務(wù)，首先需秉持公共服務(wù)均等化原則，這是公共財(cái)政的底線邏輯。目前圍繞公辦幼兒園和教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園等為主的免費(fèi)學(xué)前教育政策，覆蓋了大部分幼兒，而非全部。當(dāng)前偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的幼兒，不少就讀在一些沒有得到教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒園里。

為此，要真正體現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就要將這部分幼兒包括進(jìn)去。因?yàn)檫@部分兒童家庭往往是價(jià)格敏感型的，最需要資助，將其納入免費(fèi)學(xué)前教育的范圍之內(nèi)，將極大提高免費(fèi)學(xué)前教育政策的社會(huì)福祉，極大化社會(huì)效應(yīng)。

同時(shí)，保育費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)定，如何體現(xiàn)公共服務(wù)均等化效應(yīng)，緩解地區(qū)差距，需要配套制度完善。公辦幼兒園教育保育費(fèi)與民辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)并不一樣，尤其是公辦幼兒園本身就享受許多政策優(yōu)惠，如有的公辦幼兒園的部分經(jīng)費(fèi)源于財(cái)政，保育教育費(fèi)實(shí)際是一種名義上的，單憑公辦幼兒園名義上的保育教育費(fèi)，很難有效覆蓋保育教育的完全成本。

可見，縣級(jí)以上部門批準(zhǔn)的公辦幼兒園保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，存在偏低于實(shí)際的情況，據(jù)此為標(biāo)準(zhǔn)確定生均財(cái)政補(bǔ)貼上限標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上會(huì)引發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼是否均衡的分歧。畢竟，公辦幼兒園本身就具有稀缺性，且非完全市場(chǎng)定價(jià)，這會(huì)帶來(lái)公辦幼兒園與民辦幼兒園幼兒保育教育成本超越統(tǒng)計(jì)意義上的偏差，從而導(dǎo)致不同幼兒家庭的生育養(yǎng)育教育成本差別。為此，必須消除這種補(bǔ)貼定價(jià)的感知分歧，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，一個(gè)爭(zhēng)議較少的方式就是，真正基于當(dāng)?shù)赜變罕Ｓ逃氖袌?chǎng)重置成本，與各地物價(jià)部門確定的保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)孰高，作為財(cái)政補(bǔ)貼上限標(biāo)準(zhǔn)。

最為重要的是財(cái)政補(bǔ)貼方式，是采取財(cái)政與幼兒園直接結(jié)算，還是以財(cái)政補(bǔ)貼券形式直接補(bǔ)貼給具體的幼兒家庭？?jī)煞N補(bǔ)貼方式的績(jī)效是不一樣的。

前一種財(cái)政補(bǔ)貼方式，表面看簡(jiǎn)潔明了，但這為一些財(cái)政補(bǔ)貼的不合理和浪費(fèi)性使用提供了可乘之機(jī)。從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一些財(cái)政補(bǔ)貼的不合理和浪費(fèi)性使用背后是信息不對(duì)稱，即中央政府等要了解幼兒園和地方內(nèi)部信息的邊際成本過(guò)高，且政府相比企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)外部信息的獲取成本的優(yōu)劣勢(shì)也相當(dāng)明顯，這導(dǎo)致要規(guī)范這些財(cái)政補(bǔ)貼的不合理和浪費(fèi)性使用等行為，除非內(nèi)部深喉，否則獲取這些違法行為的成本很高，外部監(jiān)管的效果有限。

用保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼券的形式直接發(fā)放給幼兒家庭，讓這些家庭拿著這種財(cái)政補(bǔ)貼券去符合條件的幼兒園消費(fèi)，不僅可以實(shí)現(xiàn)免費(fèi)學(xué)前教育對(duì)所有適齡兒童的完全覆蓋，而且幼兒家庭用財(cái)政補(bǔ)貼券直接消費(fèi)，本身對(duì)幼兒園等具有對(duì)等約束力。

這將使政府財(cái)政補(bǔ)貼有效轉(zhuǎn)化成兒童家庭的獲得感和滿足感，真正將公共服務(wù)與人們的微觀感受建立起直接聯(lián)系。

但得兩心相照，無(wú)燈無(wú)月何妨。免費(fèi)學(xué)前教育落地，勢(shì)將有效降低家庭養(yǎng)育教育成本，為打造生育友好型社會(huì)提供有力支撐。而要讓這種善行成為足信承諾，不僅要科學(xué)合理地確定善行的內(nèi)容邊界，而且要以更好的形式去貫徹落實(shí)。相對(duì)于做正確的事，正確地做事最容易被忽視，卻最為重要。

微信編輯| 七三

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