聚焦路網、安全、運輸、出行服務、產業(yè)和就業(yè)增收全面提升，國家將實施新一輪農村公路提升行動，目標是到2035年建成“規(guī)模結構合理、設施品質優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務優(yōu)質”的農村公路交通運輸體系，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”。

交通運輸部、財政部、自然資源部印發(fā)的《新一輪農村公路提升行動方案》（下稱《行動方案》）6日公布?！缎袆臃桨浮芬?，著力解決農村公路技術等級偏低、路網質量不高、管理養(yǎng)護跟不上等突出問題，持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為促進農民農村共同富裕、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅強服務保障。

《行動方案》提出，順應農村發(fā)展趨勢和農民群眾需求，結合人口分布、產業(yè)結構、經濟社會發(fā)展等，因地制宜、科學規(guī)劃農村公路發(fā)展重點和時序，合理確定規(guī)模和標準。到2027年，全國完成新改建農村公路30萬公里，便捷高效、普惠公平的農村公路網絡基本建成。到2035年建成“規(guī)模結構合理、設施品質優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務優(yōu)質”的農村公路交通運輸體系，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”。

農村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，是服務農業(yè)、農村、農民的公益性基礎設施?！稗r村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、公益性最強的交通基礎設施，是農村地區(qū)最主要甚至唯一的交通方式?！苯煌ㄟ\輸部公路局局長周榮峰說。

交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至2024年底，全國農村公路總里程達到464萬公里，占全國公路總里程的84.5%，形成了遍布農村、連接城鄉(xiāng)的農村公路網絡，農村地區(qū)出行難問題得到歷史性解決。

但與此同時，我國當前農村公路發(fā)展仍面臨不少問題挑戰(zhàn)，特別是農村公路技術等級總體偏低，路網質量有待提升，管理養(yǎng)護短板較多，安全保障亟需加強，服務功能需要進一步拓展。

“當前，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是突出短板，農村公路作為連接城市與鄉(xiāng)村的‘經濟線’‘民生線’，其高質量發(fā)展直接關系到糧食安全、產業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合等國家戰(zhàn)略的落地?！苯煌ㄟ\輸部管理干部學院黨委書記劉鵬飛說，長期以來，農村公路存在“重建輕養(yǎng)”“資金短缺”“責任虛化”等痛點。

《行動方案》提出，實施路網質量、安全、運輸、治理能力、出行服務、和美鄉(xiāng)村、助力產業(yè)、就業(yè)增收等八項提升行動。推動農村公路骨干路網提檔升級，按照三級及以上公路建設標準，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要經濟節(jié)點對外快速通道，鼓勵有條件的地區(qū)有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設。對不符合技術等級要求的農村公路，抓緊升級改造、盡快實現(xiàn)達標。加快提升農村公路安全防護能力。

農村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、公益性最強的交通基礎設施。攝影/章軻

適應農村地區(qū)運輸需求的變化，綜合采用城市公交延伸、班線客運公交化改造等模式加快城鄉(xiāng)客運公交化進程，提升城鄉(xiāng)客運服務水平。健全農村客貨郵融合發(fā)展服務體系，加快推進農村客貨郵站點、線路、信息、機制等共建共享共用，推廣農村客貨郵融合發(fā)展適配車型，暢通農村群眾出行、貨運物流、寄遞服務“最后一公里”。

在助力產業(yè)提升方面，《行動方案》提出，大力發(fā)展“農村公路+”模式，加快鄉(xiāng)村產業(yè)路、旅游路、資源路建設，推動農村公路與沿線配套設施、農村客運、現(xiàn)代物流、郵政快遞、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設，注重與美麗休閑鄉(xiāng)村建設、防沙治沙等協(xié)同推進，服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

同時，探索推動交通與旅游、能源等融合發(fā)展，推動建立高速公路與農村公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，因地制宜增設高速公路服務區(qū)與農村公路間便捷通道，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速項目，鼓勵在高速公路服務區(qū)、汽車客運站開展特色農產品銷售。增強城鄉(xiāng)客運網絡旅游服務能力，提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源客運線路覆蓋廣度深度。

《行動方案》提出，加大交通運輸基礎設施建設和管護領域以工代賑方式推廣力度，統(tǒng)籌用好農村公路管護領域公益性崗位，拓寬農民群眾就業(yè)增收渠道。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，由沿線農民進行村道日常養(yǎng)護。采取以工代賑方式實施的項目合理確定勞務報酬標準，適當增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模，并依照約定及時足額發(fā)放。

多年來，農村公路建設和維護的資金保障一直是難題?！缎袆臃桨浮诽岢?，中央財政通過現(xiàn)有資金渠道支持“四好農村路”發(fā)展。各省份統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持本省份農村公路建設、管理、養(yǎng)護和運營，市縣落實對農村公路的主體責任。各地可繼續(xù)安排政府債券用于符合條件的農村公路項目建設。

同時，拓寬融資渠道，鼓勵金融機構、社會力量合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索加大對農村公路中長期信貸支持力度，建立更加穩(wěn)定的農村公路資金投入機制。在市場化、法治化原則下探索差異化貸款模式，優(yōu)化貸款審批流程，靈活設定貸款期限、利率，并采取“先少后多”“先息后本”等靈活多樣的還款方式。鼓勵依法采取出讓農村路網沿線相關資源開發(fā)權、相關產業(yè)經營權等方式，多方籌集農村公路建設和養(yǎng)護資金。