2025年度的全國(guó)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作已順利結(jié)束，廣大退休人員正享受著待遇提升的成果。然而，社會(huì)保障體系的完善步伐并未停歇。

就在養(yǎng)老金調(diào)整落幕后不久，人力資源和社會(huì)保障部（人社部）聯(lián)合其他四個(gè)國(guó)家部委，于近日重磅發(fā)布了《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。

這份高規(guī)格的征求意見(jiàn)稿，直指當(dāng)前日益龐大的超齡勞動(dòng)者群體在勞動(dòng)就業(yè)中面臨的核心關(guān)切——特別是養(yǎng)老金銜接與醫(yī)療保障問(wèn)題，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障即將邁入規(guī)范化、制度化的新階段。

第一、新政背景：回應(yīng)時(shí)代需求，填補(bǔ)制度空白

隨著我國(guó)人均預(yù)期壽命顯著延長(zhǎng)，健康活力充沛的老年人數(shù)量持續(xù)增加，越來(lái)越多的達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡的人員選擇“退而不休”，繼續(xù)活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)，貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧。

同時(shí)，也有一部分勞動(dòng)者雖達(dá)到退休年齡，但因養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足等原因，尚不具備領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，仍需工作并繼續(xù)繳費(fèi)。

這些超齡勞動(dòng)者在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，其勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障待遇（尤其是養(yǎng)老金與醫(yī)保的銜接）等問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏系統(tǒng)、明確的國(guó)家層面規(guī)定，各地執(zhí)行尺度不一，容易引發(fā)爭(zhēng)議，也影響了這部分群體的工作積極性和生活保障。

此次由人社部牽頭，聯(lián)合其他四部門(mén)共同起草并公開(kāi)征求意見(jiàn)，規(guī)格之高，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的高度重視，旨在為這一特殊群體構(gòu)建清晰、有力的制度支撐，是對(duì)延遲退休政策背景下社會(huì)現(xiàn)實(shí)的積極回應(yīng)。

第二、核心聚焦：養(yǎng)老金與醫(yī)療保障的雙軌明晰

征求意見(jiàn)稿的核心亮點(diǎn)之一，在于對(duì)超齡勞動(dòng)者最關(guān)心的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了清晰界定，主要區(qū)分兩種情形：

情形一：已辦理退休手續(xù)者：對(duì)于已經(jīng)正式辦理退休手續(xù)、開(kāi)始領(lǐng)取基本養(yǎng)老金并享受退休人員醫(yī)保待遇的超齡勞動(dòng)者，其繼續(xù)參加工作，不影響其既有的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格和已享有的醫(yī)保退休待遇。這意味著他們可以安心工作，無(wú)需擔(dān)心已有的養(yǎng)老和醫(yī)療保障因“超齡工作”而被中斷或削減。

情形二：未達(dá)退休條件者：對(duì)于達(dá)到法定退休年齡但尚不具備領(lǐng)取養(yǎng)老金條件（如養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年），需要繼續(xù)工作并繳納社保費(fèi)的超齡勞動(dòng)者，征求意見(jiàn)稿明確了其參保路徑：

單位參保路徑： 用人單位可以（且鼓勵(lì)）繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)），個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的部分由用人單位依法從其工資中代扣代繳。這是重大突破！ 過(guò)去，部分地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可能以“年齡超標(biāo)”為由，拒絕接受用人單位為超齡勞動(dòng)者辦理社保參保登記，導(dǎo)致這部分人權(quán)益受損。新規(guī)將有力破除這一障礙。

個(gè)人參保路徑： 如果用人單位選擇不為其繳納社保費(fèi)，超齡勞動(dòng)者仍有權(quán)以靈活就業(yè)人員身份（個(gè)人身份）繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以確保累計(jì)繳費(fèi)年限，未來(lái)滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金和享受醫(yī)保退休待遇的條件。當(dāng)然，與用人單位協(xié)商一致，由單位承擔(dān)繳納責(zé)任是最優(yōu)選擇。

第三、全面保障：工傷、失業(yè)與工資權(quán)益的明確覆蓋

除了養(yǎng)老和醫(yī)保這一核心，征求意見(jiàn)稿對(duì)超齡勞動(dòng)者的其他關(guān)鍵權(quán)益也進(jìn)行了全方位規(guī)范：

工傷保險(xiǎn)：強(qiáng)制性保障。 明確規(guī)定，用人單位必須按照國(guó)家規(guī)定為聘用的超齡勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。這部分費(fèi)用完全由單位承擔(dān)，個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)。超齡勞動(dòng)者在工作期間因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。這為超齡勞動(dòng)者提供了堅(jiān)實(shí)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。

失業(yè)保險(xiǎn)：有條件覆蓋。 對(duì)于尚未領(lǐng)取養(yǎng)老金、且不符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的超齡勞動(dòng)者，如果遭遇失業(yè)，只要其失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)滿一年，并且屬于非因本人意愿中斷就業(yè)（即非自愿失業(yè)），同樣有權(quán)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。這為他們失業(yè)期間提供了基本生活保障。

工資待遇：底線保障。 明確保障超齡勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬的基本權(quán)利。規(guī)定用人單位必須按時(shí)足額以貨幣形式支付工資，支付周期至少每月一次。超齡勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)所獲得的工資，不得低于其工作所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁用人單位克扣或無(wú)故拖欠工資。

第四、實(shí)施展望：意義重大，靜待落地

目前發(fā)布的雖然是《暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，但由五大部委聯(lián)合推出，經(jīng)過(guò)了充分調(diào)研和醞釀，其核心框架和原則具有高度的政策延續(xù)性和穩(wěn)定性。若無(wú)重大原則性修改意見(jiàn)，預(yù)計(jì)在完成公開(kāi)征求意見(jiàn)程序后，將很快形成正式規(guī)定并頒布實(shí)施。

規(guī)范化里程碑： 該規(guī)定一旦落地，將成為我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益進(jìn)行系統(tǒng)性保障的全國(guó)性法規(guī)文件，具有里程碑意義。

對(duì)標(biāo)在職待遇： 其核心精神是盡可能讓符合條件的超齡勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、社保參保（尤其是工傷險(xiǎn)的強(qiáng)制覆蓋）、失業(yè)保障等關(guān)鍵權(quán)益方面，對(duì)標(biāo)非超齡在職人員，消除年齡歧視帶來(lái)的制度性障礙。

保障“老有所為”： 清晰穩(wěn)定的權(quán)益保障規(guī)則，將極大增強(qiáng)超齡勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)的信心和安全感，為有意愿、有能力的老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐，同時(shí)也為用人單位規(guī)范用工提供了明確指引。

結(jié)尾：積極參與，共筑保障網(wǎng)

《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》的發(fā)布，是國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、完善社會(huì)保障體系、保障勞動(dòng)者終身權(quán)益的重要舉措。

它回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，填補(bǔ)了制度空白，為數(shù)量龐大的超齡勞動(dòng)者送上了制度“定心丸”。當(dāng)前，公開(kāi)征求意見(jiàn)正在進(jìn)行中（2025年8月31日截止），這體現(xiàn)了政策制定的科學(xué)性和民主性。

我們鼓勵(lì)廣大勞動(dòng)者、用人單位、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾，特別是超齡勞動(dòng)者群體及其家屬，積極關(guān)注人社部等部門(mén)的官方發(fā)布渠道，認(rèn)真研讀征求意見(jiàn)稿內(nèi)容，提出寶貴的建設(shè)性意見(jiàn)，共同推動(dòng)這項(xiàng)惠及千萬(wàn)超齡勞動(dòng)者的新政更加完善、更具操作性。