申請自然資源局查處違法行為，該單位未在60個工作日內(nèi)回復(fù)，是否構(gòu)成行政不作為？----------基于一起行政復(fù)議案件存在的諸多問題談起

某縣人民政府行政復(fù)議決定書（X府復(fù)決[2025]22號）載明被申請人（某縣自然資源局）未在60個工作日內(nèi)回復(fù)，構(gòu)成行政不作為。該決定是否有法律依據(jù)？申請人的申請事項(xiàng)被申請人一定要答復(fù)嗎？為什么？法律依據(jù)是什么？

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)行政法規(guī)，對行政復(fù)議決定書存在的法律問題分析如下

一、行政復(fù)議決定書存在的實(shí)體錯誤

1. 確認(rèn)"未及時回復(fù)違法"缺乏法律依據(jù)，錯誤點(diǎn)：決定書僅以"60個工作日內(nèi)未回復(fù)"直接認(rèn)定違法，但未明確引用具體法律條款。法律依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第三項(xiàng)僅規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)可確認(rèn)行政行為違法，但未規(guī)定"60日"的答復(fù)期限標(biāo)準(zhǔn)?！蹲匀毁Y源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕85號）第三十一條規(guī)定，自然資源部門應(yīng)在60日內(nèi)辦結(jié)立案查處案件（特殊情況可延長30日），但本案屬于職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的程序性告知，不直接適用該期限。

若引用期限，應(yīng)依據(jù)《信訪工作條例》第二十二條（行政機(jī)關(guān)應(yīng)在15日內(nèi)告知信訪事項(xiàng)受理情況），而非60日。

2. 混淆"行政查處"與"信訪事項(xiàng)"性質(zhì)
錯誤點(diǎn)：申請人提交的是《違法查處申請書》，屬于要求行政機(jī)關(guān)履行法定查處職責(zé)的申請，而非信訪事項(xiàng)。但被申請人實(shí)際按信訪程序處理（轉(zhuǎn)送、告知），復(fù)議機(jī)關(guān)未予糾正。法律依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對舉報應(yīng)及時核查，決定是否立案并書面告知舉報人?！蹲匀毁Y源行政處罰辦法》第十三條明確要求自然資源部門對違法線索7日內(nèi)決定是否立案，并告知舉報人。

本案中，被申請人未在法定期限內(nèi)告知是否立案，已構(gòu)成程序違法。

3. 對職責(zé)劃轉(zhuǎn)的認(rèn)定不當(dāng)，錯誤點(diǎn)：被申請人以"職責(zé)劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法局"為由拒絕處理，但未提供證據(jù)證明已依法完成職權(quán)移交（如公告、銜接機(jī)制等）。
法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。職權(quán)劃轉(zhuǎn)需通過法定程序（如政府公告）生效。

復(fù)議機(jī)關(guān)未審查劃轉(zhuǎn)程序的合法性，直接采納被申請人主張，屬于事實(shí)認(rèn)定不清。

二、程序性錯誤

1. 未審查被申請人是否依法履職，法律要求：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三條，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)全面審查行政行為的合法性與合理性。本案缺失：未審查被申請人是否在收到查處申請后啟動調(diào)查程序；未核實(shí)被申請人所稱"符合規(guī)劃"的結(jié)論是否依據(jù)充分（如是否比對原始規(guī)劃圖紙）。

2. 救濟(jì)途徑告知錯誤，錯誤之處：決定書告知向"某某市某某區(qū)人民法院"起訴，但根據(jù)《行政訴訟法》第十八條，應(yīng)由某某縣人民法院管轄（被申請人為縣級部門）。三、關(guān)鍵問題法律分析
1. 行政機(jī)關(guān)是否必須答復(fù)查處申請？
結(jié)論：必須答復(fù)。
依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條：行政機(jī)關(guān)對舉報需書面告知處理結(jié)果?！蹲匀毁Y源違法行為立案查處工作規(guī)程》第十條：對實(shí)名舉報應(yīng)"件件有回復(fù)"。最高法指導(dǎo)案例（2016）最高法行申45號：行政機(jī)關(guān)對查處申請不予答復(fù)，屬于不履行法定職責(zé)。

2. 60日答復(fù)期限是否合法？結(jié)論：部分錯誤。法律分析：若按行政處罰程序：應(yīng)7日內(nèi)決定是否立案（《自然資源行政處罰辦法》第十三條），60日為案件辦結(jié)期限，非首次答復(fù)期限。若按信訪程序：15日內(nèi)告知受理情況（《信訪工作條例》第二十二條）。復(fù)議機(jī)關(guān)混淆了不同程序的期限要求。3. 職責(zé)劃轉(zhuǎn)后如何履職？建議做法：被申請人應(yīng)書面告知申請人向綜合執(zhí)法局提出申請，并移送相關(guān)材料（《中華人民共和國行政許可法》第五十條）；若未完成劃轉(zhuǎn)程序，仍應(yīng)依法處理（《行政處罰法》第二十三條）。

四、改正建議，撤銷原決定，責(zé)令被申請人重新處理：

若職責(zé)已劃轉(zhuǎn)，應(yīng)書面告知申請人向綜合執(zhí)法局申請；

若未劃轉(zhuǎn)，應(yīng)立案調(diào)查并限期作出處罰決定。
明確法律依據(jù)：引用《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條、《自然資源行政處罰辦法》第十三條等條款。
本案復(fù)議決定存在事實(shí)認(rèn)定不清、法律適用錯誤、程序違法三大問題，核心在于未區(qū)分"行政處罰程序"與"信訪程序"的差異，且未嚴(yán)格審查被申請人是否依法履職。行政機(jī)關(guān)對查處申請必須答復(fù)，但期限和形式需符合對應(yīng)法律規(guī)定。