文 / 現(xiàn)代物流報(bào)記者 馬敬澤

記者8月6日從交通運(yùn)輸部了解到，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合近日印發(fā)了《新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)方案》（下稱：《行動(dòng)方案》），提出8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《行動(dòng)方案》提出，到2027年，全國(guó)完成新改建農(nóng)村公路30萬(wàn)公里，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本建成，農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升，力爭(zhēng)具備條件的縣級(jí)行政區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，為到2035年建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景提供有力支撐。

（圖源：央視網(wǎng)）

值得注意的是，本次《行動(dòng)方案》在內(nèi)容上著重強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展”，從體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金保障等方面對(duì)群眾出行、貨運(yùn)物流、寄遞服務(wù)作出部署。同時(shí)，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)“物暢其流”，部署“運(yùn)輸提升行動(dòng)”“助力產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)”，也為農(nóng)村物流與快遞行業(yè)發(fā)展提供指引。

加強(qiáng)農(nóng)村公路與其他道路和運(yùn)輸方式銜接

針對(duì)路網(wǎng)質(zhì)量提升，加快農(nóng)村公路基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公路與其他道路與運(yùn)輸方式的銜接是主要內(nèi)容。

《行動(dòng)方案》提出，要推動(dòng)農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)，按照三級(jí)及以上公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外快速通道；統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村公路穿村路段兼顧村內(nèi)主干道功能；強(qiáng)化農(nóng)村公路連接互通，加強(qiáng)農(nóng)村公路與國(guó)省干線、城市道路、村內(nèi)道路等道路以及與其他運(yùn)輸方式銜接，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。

農(nóng)村公路作為綜合交通運(yùn)輸體系的“毛細(xì)血管”，是連接城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性設(shè)施。在貨運(yùn)領(lǐng)域，農(nóng)村公路在農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)村物流體系建設(shè)等方面發(fā)揮“神經(jīng)末梢”作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路與其他道路和運(yùn)輸方式銜接十分重要。

暢通貨運(yùn)物流、快遞“最后一公里”

本次《行動(dòng)方案》將運(yùn)輸提升作為重點(diǎn)任務(wù)之一。其中提到，要健全農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵站點(diǎn)、線路、信息、機(jī)制等共建共享共用，推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型，暢通農(nóng)村群眾出行、貨運(yùn)物流、寄遞服務(wù)“最后一公里”。

“農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展”于2021年提出，是實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”的重要舉措，也是打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流體系的重要抓手。2023年，交通運(yùn)輸部等部門發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“農(nóng)村客貨郵+”、完善村級(jí)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)等一系列要求。

目前，山東、云南、內(nèi)蒙古等地均在農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展方面取得成果，如山東省開(kāi)展客運(yùn)班車運(yùn)輸快遞包裹，盤活空載運(yùn)力，使農(nóng)村寄遞成本下降25%左右；內(nèi)蒙古包頭市完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)村級(jí)客貨郵綜合服務(wù)站的升級(jí)改造，逐步建成56處村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力

基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)村物流與快遞發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在助力產(chǎn)業(yè)提升方面，《行動(dòng)方案》提出要大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、農(nóng)村客運(yùn)、現(xiàn)代物流、郵政快遞、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)。

同時(shí)，加強(qiáng)資源利用、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板也是加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。《行動(dòng)方案》提到，依法依規(guī)利用農(nóng)村客貨場(chǎng)站、養(yǎng)護(hù)道班以及農(nóng)村公路路側(cè)閑置場(chǎng)地資源；積極引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升旅游景區(qū)、公共停車場(chǎng)、郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村客貨運(yùn)場(chǎng)站等場(chǎng)景的充換電服務(wù)保障能力。

（圖源：央視網(wǎng)）

目前，我國(guó)在農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)上取得顯著成果。5月公布的2024年度快遞市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)告提到，2024年，我國(guó)設(shè)立村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站（村郵站）42.7萬(wàn)處，增加6.2萬(wàn)處；全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)6.4%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)15.8%。

加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)在農(nóng)村交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟(jì)等具備智能化、綠色化特點(diǎn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正在加速發(fā)展，本次《行動(dòng)方案》也推動(dòng)這些技術(shù)與產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域延伸。

《行動(dòng)方案》提出，積極探索農(nóng)村公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型運(yùn)輸方式和業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展需要，因地制宜探索開(kāi)展智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)村公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)；鼓勵(lì)綠色節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等在農(nóng)村公路領(lǐng)域的應(yīng)用。

加強(qiáng)政策保障

針對(duì)本次農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系建設(shè)，《行動(dòng)方案》也從不同方面提出4點(diǎn)政策保障。

一是加強(qiáng)資金保障，中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有資金渠道支持“四好農(nóng)村路”發(fā)展。各省份統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持本省份農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)，市縣落實(shí)對(duì)農(nóng)村公路的主體責(zé)任。

二是創(chuàng)新投融資模式，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索加大對(duì)農(nóng)村公路中長(zhǎng)期信貸支持力度，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)依法采取出讓農(nóng)村路網(wǎng)沿線相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權(quán)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，多方籌集農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。

三是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路的土地和空間利用布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)、縣級(jí)客貨郵站點(diǎn)優(yōu)先列入省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。

四是健全完善法規(guī)政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村公路法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，修訂完善農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)有關(guān)管理辦法，為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路配套支持政策，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)解讀工作。鼓勵(lì)各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公路地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度的制定。