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看過《鹿鼎記》的都記得有這么一個橋段，韋小寶保護(hù)了順治，順治交給韋小寶一本《四十二章經(jīng)》，讓韋小寶帶給康熙，書的扉頁上就寫著四個大字：“永不加賦”。

但說白了，“永不加賦”其實(shí)是一張空頭支票。

01

首先我們要明確，清朝中前期中央政府的主要收入來源，一是農(nóng)田的土地稅（田賦），二是針對成年男性的人頭稅（丁銀），統(tǒng)稱“地丁錢糧”。

田賦繳納實(shí)物糧食或折合銀錢，丁銀本質(zhì)上是徭役貨幣化的產(chǎn)物。

自明代中期起，百姓通常不再親身服役，改為繳納銀錢代替，這筆錢即稱“丁銀”。

康熙朝推行的“永不加賦”政策，其對象特指丁銀。

再重復(fù)一遍，這里的“賦”，指的不是田賦，更不是國家財政收入總額，而是單指丁銀！

所謂“永不加賦”，其理想狀態(tài)是：未來無論人口如何增長，國家征收的人頭稅總額將固定不變。

那么，在人口持續(xù)增加的情況下，每個成年男性需承擔(dān)的丁銀負(fù)擔(dān)理應(yīng)不斷減輕。

02

可現(xiàn)實(shí)是， 相比于田賦，丁銀總額本就偏低，在清政府財政收入中占比很小。

加之當(dāng)時“人民漸增，開墾無遺”，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長停滯，丁銀增收困難。

統(tǒng)治者正好借此機(jī)會，推行“輕徭薄賦”的姿態(tài)以緩和社會矛盾，鞏固統(tǒng)治秩序，將自己裝扮成“明君”以粉飾門面。

于是康熙將1711年（康熙五十年）的丁銀數(shù)額定為永久定額，宣布“滋生人丁，永不加賦”。

另一方面，清朝賦稅從建國伊始就是過重的。

中國歷史上，每次王朝更替后，一般都存在一段相對輕徭薄賦的時期，漢、唐、宋、明莫不如此。

然后逐漸層層加碼，稅外有稅，最后民眾不堪忍受，民變四起，王朝崩潰，取而代之的新王朝又開始同樣的歷程。

清朝幾乎是唯一的例外——因?yàn)樗苯永^承了明朝末年的重稅。

明朝末年，為應(yīng)對嚴(yán)重的財政危機(jī)，崇禎在田賦中加征“三餉”。

遼餉一年520萬兩，剿餉一年280萬兩，練餉一年730萬兩，明末單單“三餉”就能從百姓身上收出1500萬兩以上。

滿洲入關(guān)之初，清廷強(qiáng)調(diào)明朝末年賦稅繁重，百姓生活在水深火熱之中。

為解生民于倒懸，順治初年宣布全面廢除明末加派的“三餉”。

然后……順治四年（1647年），“遼餉”改名“九厘銀”并入田賦進(jìn)行征收。

此外，清初還新增了一些明代沒有的苛捐雜稅，賦稅相應(yīng)水漲船高，使得清初田賦便高于明朝萬歷末年的賦額。

03

更嚴(yán)重的問題在于中央和地方在稅收分配比例上的失衡——清初賦稅收入絕大部分被中央攫取，地方經(jīng)費(fèi)被極限壓縮，導(dǎo)致地方財政陷入前所未有的困境。

中國古代賦稅由地方征收，上交中央的部分稱“起運(yùn)”，留歸地方的部分稱“存留”。

清廷入關(guān)后，連年大幅削減地方存留銀，致使地方財政嚴(yán)重困難。

順治四年（1647年）：總督月辦公經(jīng)費(fèi)僅54兩，知縣僅8兩。

順治九年（1652年）：再砍近半，總督僅剩29兩。

康熙七年（1668年）： 地方存留比例降至驚人的6.4%！總督月辦公經(jīng)費(fèi)僅8兩，知縣僅1兩。

地方政府無錢運(yùn)轉(zhuǎn)，但朝廷任務(wù)分毫不減。

康熙九年（1670年）：在群臣苦諫下，康熙“大發(fā)慈悲”，地方存留比例恢復(fù)至約13%。

康熙十二年（1673年）：三藩之亂爆發(fā)，中央借口平叛，再次壓縮存留，地方經(jīng)費(fèi)及官員俸祿幾乎全被征用，地方政府為維持運(yùn)轉(zhuǎn)只能瘋狂向百姓攤派。

三藩之亂后（1681年）：存留比例恢復(fù)至約20%，成為定制。

可即便只剩下兩成存留銀，地方財政還得負(fù)擔(dān)本省八旗、綠營軍餉及驛站維護(hù)等支出，真正用于地方行政的開支所剩無幾。

此外因天災(zāi)人禍，地方賦稅常無法足額征收，但清廷要求地方必須足額解送“起運(yùn)”部分，剩余才能作為“存留”。

這導(dǎo)致實(shí)際存留常低于紙面數(shù)字，缺口由地方承擔(dān)。

這使得地方政府要想不關(guān)門歇業(yè)，官員們除了“巧立名目”在民間搞強(qiáng)制攤派，便沒有別的選擇了。

蒲松齡在《聊齋志異》一則故事末尾，以“異史氏”的名義發(fā)表評論，提到地方官敲骨吸髓，使出渾身解數(shù)逼迫老百姓“捐”出辛辛苦苦種的莊稼，并向皇上匯報時稱百姓“樂輸”（意為老百姓樂得將自己的收入超額上交國家，實(shí)際上是一種強(qiáng)制攤派）。

名為“樂輸”，似乎是百姓自愿的；但實(shí)際上老百姓不“自愿”可不行！清代唐夢賚曾路遇十多個囚犯，問這些囚犯犯事的緣由，囚犯回答說欠公家的“樂輸”。

04

除了雜稅，清代各地還廣泛設(shè)“捐”：指捐、借捐、畝捐、房捐、鋪捐、船捐、鹽捐、米捐、餉捐、卡捐、炮船捐、堤工捐、板厘捐、活厘捐、草捐、蘆蕩捐、落地捐……不一而足，強(qiáng)制百姓捐獻(xiàn)財物。

可以說，清朝政府自建國之初就建立在“橫征暴斂”的財政基礎(chǔ)之上。與此密切相關(guān)，清代官員的俸祿極低。

康熙八年制定標(biāo)準(zhǔn)：一品高官，法定工資每年僅180兩銀子，最低的九品官則僅有33兩，在清初不過比普通體力勞動者勞作所得略高。

因?yàn)楣賳T俸祿來自賦稅，清廷便以此自我標(biāo)榜，宣稱本朝俸祿低微是體恤百姓。

只是高薪不一定養(yǎng)廉，但低薪一定會導(dǎo)致腐敗。

如果只是最低條件下維持單個人的生存，哪怕是九品官的俸祿也完全可以滿足這一要求。

可事實(shí)上，即便官員全是大公無私的圣賢，也沒有辦法在這種情況下維持生計。

做官需要基本的體面，必不可少的開支比普通人大得多。

比如清代規(guī)定官員不同場合的服飾，繁縟鋪張，價值不菲，都得自掏腰包。

其次清代地方官不僅需要養(yǎng)活一家老小，還要自己掏錢聘請師爺、招募奴仆等，缺少這些人，政府就得停擺。

單單這部分費(fèi)用，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過俸祿。

康熙八年（1669年）6月，御史趙璟上折說：

若以知縣論，計每月支俸三兩零，一家一日，粗食安飽，兼喂馬匹，亦得費(fèi)銀五六錢，一月俸不足五六日之費(fèi)，尚有二十余日將忍饑不食乎?不取之百姓，勢必饑寒。

一個七品知縣，一家人每天粗茶淡飯，加上喂養(yǎng)馬匹就需要五六錢銀子。

一個月的工資不夠五六天的花銷，剩下二十多天難道讓官員喝西北風(fēng)嗎？

那么作為直接跟老百姓打交道的地方官員，勢必“取之百姓”。

低俸意味著最清廉正直的官員也必須依賴非法收入，才能以清貧的方式養(yǎng)家糊口，才能讓衙門保持運(yùn)轉(zhuǎn)。

至于饕餮之徒，則可以借機(jī)堂而皇之地魚肉百姓。

縣級以上的府、省級官員，不直接管理百姓，沒法直接伸手向百姓要錢，“勢必取之下屬”，羊毛出在羊身上，最終都得讓百姓買單。

或許一開始官員們出于不得已，向百姓攤派索“捐”或接受下屬賄賂，數(shù)目不大，只是為了維持生存和衙門運(yùn)轉(zhuǎn)。

日久天長，非法收入日積月累，數(shù)目越來越大，一旦揭穿，就是重罪。

既然兩袖清風(fēng)也得冒這么大的風(fēng)險，很多官員索性放開手腳，大干一場。

蔣良騏《東華錄》：

下官行賄以塞上司之口，上司受贓以庇下官之貪，上下相蒙，打成一片。

于是官場上下串通一氣。

對下屬的貪污，極少數(shù)廉潔的上司只能視而不見，明哲保身，而大多數(shù)則選擇沆瀣一氣，撈上一票。

康熙三十一年（1692年），兩江總督傅拉塔在奏折中向皇上坦承：

奴才唯有晝夜銘記圣主所諭力求公正清廉之明訓(xùn)，益加謹(jǐn)慎，始終不渝。……再將奴才安心居官之情謹(jǐn)奏圣上。奴才先前生計貧寒，后蒙圣恩，以監(jiān)察御史前往河?xùn)|鹽差，返回后買房七八十余間，買奴仆百余口以為差役，又買五六十余個漢子田耕種，生活富裕。此皆圣主之恩，奴才甚為知足。蒙圣主體恤，奴才妻子俱隨臣前來任所，家中尚無需消費(fèi)，將宅地租賃，以收租銀。……奴才幸逢明君盛世，自到任以來，凡舊習(xí)之逢承饋贈，人之怨恨，不屑一顧，唯感念圣主無窮之恩，將地方所屬官員每年所送四時禮品及鹽商、各關(guān)恭送銀共計數(shù)十萬兩，皆拒而未受?！说任丛芏Y之處，在圣主訪查之也?！煤鬅o論身任何職，斷不玷辱圣主所諭公正清廉之明訓(xùn)，勤勉效力。

到了康熙末年，低俸問題大大惡化了。

地方行政經(jīng)費(fèi)長期嚴(yán)重不足，各省普遍要求官員捐俸祿，衙役捐工食銀，填補(bǔ)開支缺口——也就是說，即便那可憐的微薄俸祿，官員們往往也拿不到手。

最極端的例子來自湖廣，雍正即位不久，湖廣總督楊宗仁向皇上匯報，兩湖地區(qū)大小官員的俸祿和衙役的工食銀（合稱“俸工銀”）已經(jīng)全部捐出長達(dá)十年了。

這十年中，這些官員沒拿到過一分錢的法定工資。

既然法定工資拿不到，官員們打著“公家”的名義，在民間敲詐勒索、搜刮錢財，自然也就更心安理得、順理成章了。

而地方財政的窘困，也日甚一日。

事到臨頭，地方官員往往侵吞挪用地丁錢糧，事后再想辦法補(bǔ)上，最終負(fù)擔(dān)還是落到了百姓頭上。

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