美國鷹派確實(shí)很愛整活，但凡找到機(jī)會，他們就不會放過中國。

來自華盛頓的最新消息，日前，美國參議院提交了一項(xiàng)法案，擬對中國實(shí)施新的制裁。從法案的文件細(xì)節(jié)來看，它主要還是針對“中國支持了俄羅斯的軍事行動”，文件指出：美國總統(tǒng)特朗普需要向國會提交報(bào)告，確認(rèn)中國是否真的對俄羅斯提供了支持。如果國會確認(rèn)中國的“罪名”成立，那么一系列制裁就將等著中國。

從歷史脈絡(luò)看，2021年美國國會通過的《戰(zhàn)略競爭法案》已構(gòu)建了全面對抗中國的戰(zhàn)略框架，涵蓋科技、經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)領(lǐng)域。

此次參議院法案在手段上更加激進(jìn)，首次提出凍結(jié)中國自然人在美資產(chǎn)，并計(jì)劃對中國金融機(jī)構(gòu)實(shí)施全面制裁，這些措施遠(yuǎn)超以往關(guān)稅制裁的范疇。法案的實(shí)質(zhì)仍未脫離“以制裁代競爭”的窠臼，其可行性和實(shí)際效果值得懷疑。

法案的起草過程充滿政治操弄色彩。美國鷹派政客試圖通過立法形式固化對華強(qiáng)硬立場，以迎合國內(nèi)部分選民的民粹情緒。但法案的通過需要國會參眾兩院多數(shù)支持，目前參議院的提案尚需眾議院審議和總統(tǒng)簽署。

而特朗普政府在關(guān)稅問題上的反復(fù)無常表明，其對華政策更傾向于“交易式”談判而非全面對抗。例如，特朗普近期一直在用關(guān)稅威脅中國購買俄油，美財(cái)長貝森特甚至稱不排除將對華關(guān)稅再次提到三位數(shù)，這種“邊打邊談”的策略暴露了美國政策的矛盾性。

法案中最引人注目的兩項(xiàng)措施——資產(chǎn)凍結(jié)和金融制裁，看似威力巨大，實(shí)則面臨多重制約。首先，資產(chǎn)凍結(jié)涉及中國在美大量投資和個(gè)人資產(chǎn)，若全面實(shí)施，將直接沖擊美國金融市場的穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，中國持有美國國債規(guī)模超過1萬億美元，這些資產(chǎn)的凍結(jié)將導(dǎo)致美國國債市場流動性驟降，推高政府融資成本。美國金融機(jī)構(gòu)也將因失去中國客戶而遭受重大損失，這種“殺敵一千自損八百”的做法顯然不符合美國自身利益。

對中國金融機(jī)構(gòu)的制裁可能引發(fā)全球金融體系動蕩。美國前財(cái)長耶倫曾提出的全面金融制裁設(shè)想，因擔(dān)心引發(fā)中美金融“脫鉤”而遭多方反對。如今參議院舊事重提，但現(xiàn)實(shí)環(huán)境并未改變：中國已建立起獨(dú)立的金融監(jiān)管體系，且與歐盟、東盟等經(jīng)濟(jì)體的本幣結(jié)算合作日益深化。

2025年上半年，中國與俄羅斯的能源貿(mào)易結(jié)算去美元化率持續(xù)攀升，為應(yīng)對外部沖擊筑起堅(jiān)固屏障。若美國強(qiáng)行將中國金融機(jī)構(gòu)踢出SWIFT系統(tǒng)，不僅無法遏制中國發(fā)展，反而會加速人民幣國際化進(jìn)程，削弱美元霸權(quán)地位。

此外法案的實(shí)施還面臨法律和政治障礙。美國國內(nèi)對制裁的合法性存在爭議，部分法律專家認(rèn)為，以“援俄”為由實(shí)施制裁缺乏國際法依據(jù)，可能違反WTO規(guī)則。

特朗普政府也顧慮重重，當(dāng)前中美在關(guān)稅問題上的博弈已陷入僵局，若進(jìn)一步升級制裁，可能導(dǎo)致中美關(guān)系全面惡化，影響美國在貿(mào)易、氣候等領(lǐng)域的利益訴求。例如，2025年上半年中美貿(mào)易額同比下降9.3%，但中國對其他市場的出口卻增長顯著，顯示出中國市場多元化策略的有效性。

當(dāng)前中美關(guān)系呈現(xiàn)“競合并存”的復(fù)雜態(tài)勢。一方面，美國在科技、軍事等領(lǐng)域?qū)χ袊掷m(xù)施壓；另一方面，雙方在經(jīng)貿(mào)、氣候變化等領(lǐng)域仍保持對話與合作。

這種矛盾性在此次法案中體現(xiàn)得淋漓盡致：參議院推動制裁的同時(shí)，特朗普政府卻在與中國進(jìn)行關(guān)稅談判，并試圖通過“對等關(guān)稅”換取中國在能源采購上的讓步。

從現(xiàn)實(shí)角度看，美國的制裁政策已陷入“有效性困境”。過去幾年，美國對華加征的關(guān)稅不僅未能減少貿(mào)易逆差，反而導(dǎo)致美國企業(yè)和消費(fèi)者成本上升。

據(jù)耶魯預(yù)算實(shí)驗(yàn)室測算，2025年美國新征關(guān)稅將使美國家庭人均年支出增加2100至3800美元，低收入群體首當(dāng)其沖。這種經(jīng)濟(jì)反噬效應(yīng)迫使特朗普政府不得不調(diào)整策略，近期與歐盟、日本達(dá)成的關(guān)稅協(xié)議就顯示出其“交易式外交”的靈活性。

對中國而言，應(yīng)對制裁的關(guān)鍵在于保持戰(zhàn)略定力，深化改革開放。中國已通過擴(kuò)大內(nèi)需、推動產(chǎn)業(yè)升級等措施增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，2025年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.3%，顯示出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力。

同時(shí)，中國積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，降低對美市場依賴。中歐關(guān)系的緩和就是一個(gè)積極信號：雙方近期達(dá)成共識，同步解除交往限制，為深化經(jīng)貿(mào)合作鋪平道路。這種多極化的外交布局，將有效對沖美國制裁的負(fù)面影響。

美國參議院提交的對華制裁法案，本質(zhì)上是一場政治表演，其象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際效果。在全球化深度融合的今天，任何單邊制裁都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而會破壞國際規(guī)則和市場秩序。中美作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，合則兩利斗則俱傷。

未來，雙方應(yīng)秉持相互尊重、合作共贏的原則，通過對話協(xié)商解決分歧，這才是符合兩國和世界利益的正確選擇，合作而非對抗，才是破解困局的關(guān)鍵。在這個(gè)充滿不確定性的時(shí)代，唯有摒棄零和思維，才能共同創(chuàng)造更加美好的未來。

參考資料：耶倫：美正考慮對俄油輪實(shí)施進(jìn)一步制裁

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