2025年8月6日，2025年沈陽市征地區(qū)片綜合地價調(diào)整方案(征求意見稿)公布。為保障各類項目建設用地需求，規(guī)范土地征收工作，按照遼寧省自然資源廳部署，沈陽市自然資源局測算形成《2025年沈陽市征地區(qū)片綜合地價調(diào)整方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

2025年沈陽市征地區(qū)片綜合地價調(diào)整方案

（征求意見稿）

一、本征地區(qū)片綜合地價適用于沈陽市行政區(qū)域范圍內(nèi)（沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管理范圍除外）的土地征收補償。

二、本征地區(qū)片綜合地價是征收農(nóng)民集體農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費標準，不包括法律規(guī)定用于社會保險繳費補貼的被征地農(nóng)民社會保障費用、地上附著物和青苗等的補償費用。以此為基礎，按照永久基本農(nóng)田1.2、建設用地1.0、未利用地0.8系數(shù)進行調(diào)整。在實施征收中不得降低補償標準。

三、被征收土地上有附著物和青苗的，對地上附著物和青苗的所有權人另行補償，補償標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。

四、征地區(qū)片綜合地價按照主要用于被征地農(nóng)民的原則，土地補償費和安置補助費的比例為4:6。

五、建設項目施工和地質(zhì)勘查需臨時使用集體土地、國有農(nóng)用地和未利用地，每年按照征地區(qū)片綜合地價的15%給予補償。

六、建設項目經(jīng)批準使用國有農(nóng)用地和未利用地的，比照該區(qū)域內(nèi)集體農(nóng)用地和未利用地區(qū)片綜合地價標準補償，有規(guī)定的按有關規(guī)定執(zhí)行。

七、各區(qū)、縣（市）政府應當通過多種方式公布本征地區(qū)片綜合地價，加強政策宣傳解釋工作，妥善解決實施過程中的有關問題。

八、本征地區(qū)片綜合地價自2026年1月1日起實施。過渡期銜接政策按照遼寧省自然資源廳相關規(guī)定執(zhí)行。

2025年沈陽市征地區(qū)片綜合地價調(diào)整方案

（征求意見稿）起草說明

按照《中華人民共和國土地管理法》第四十八條規(guī)定和遼寧省自然資源廳工作部署，現(xiàn)結(jié)合我市實際，開展沈陽市征地區(qū)片綜合地價（以下簡稱“區(qū)片綜合地價”）調(diào)整工作。

為有序推進區(qū)片綜合地價調(diào)整工作，我局于5月向各區(qū)、縣（市）政府和有關市直部門發(fā)函，明確區(qū)片綜合地價調(diào)整工作內(nèi)容、程序和時間安排，并收集相關數(shù)據(jù)資料，確保工作有序推進。6月，邀請市人力資源社會保障局及部分區(qū)（市）有關單位同志進行調(diào)研座談，廣泛聽取各方意見。目前，已形成《2025年沈陽市征地區(qū)片綜合地價調(diào)整方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將《方案》有關情況說明如下。

一、起草《方案》的必要性

《中華人民共和國土地管理法》第四十八條規(guī)定，制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。沈陽市現(xiàn)行區(qū)片綜合地價于2023年1月1日實施，依規(guī)定須于2026年1月1日起進行調(diào)整或者重新公布實施。遼寧省自然資源廳于2025年4月部署開展區(qū)片綜合地價調(diào)整工作，為嚴格遵循國家及省相關法律法規(guī)和政策要求，切實維護被征地農(nóng)民的合法權益，進一步促進土地征收工作的規(guī)范性和科學性，結(jié)合我市實際，測算全市區(qū)片綜合地價具有現(xiàn)實必要性。

二、起草《方案》的依據(jù)和主要結(jié)構(gòu)

《方案》的起草依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部辦公廳關于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕53號）、《征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價測算規(guī)程》（TD/T1089-2023）、《沈陽市人民政府關于公布實施沈陽市征地區(qū)片綜合地價的通知》（沈政發(fā)〔2023〕5號）。

《方案》包括正文和附件，正文部分共八條，內(nèi)容包括沈陽市區(qū)片綜合地價標準的適用范圍、內(nèi)涵、調(diào)整系數(shù)、土地補償費和安置補助費的比例、臨時用地補償標準等方面內(nèi)容；附件包括沈陽市區(qū)片綜合地價分類表、沈陽市區(qū)片綜合地價明細表和沈陽市區(qū)片綜合地價區(qū)位圖，為各區(qū)、縣（市）政府開展土地征收補償工作提供依據(jù)。

一是明確了沈陽市區(qū)片綜合地價標準的適用范圍?！斗桨浮返谝粭l寫明了該標準適用于沈陽市行政區(qū)域范圍內(nèi)（沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管理范圍除外）的土地征收補償。

二是明確了區(qū)片綜合地價內(nèi)涵?！斗桨浮返诙l寫明了本區(qū)片綜合地價是征收農(nóng)民集體農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費標準，不包括法律規(guī)定用于社會保險繳費補貼的被征地農(nóng)民社會保障費用、地上附著物和青苗等的補償費用。

三是明確了永久基本農(nóng)田、建設用地和未利用地的調(diào)整系數(shù)。《方案》第二條寫明了以集體農(nóng)用地為基礎，按照永久基本農(nóng)田1.2、建設用地1.0、未利用地0.8系數(shù)進行調(diào)整。在實施征收中不得降低補償標準。

四是明確了地上附著物和青苗補償標準按有關規(guī)定執(zhí)行?！斗桨浮返谌龡l寫明了被征土地上有附著物和青苗的，對地上附著物和青苗的所有權人另行補償，補償標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。

五是明確了土地補償費和安置補助費的比例?！斗桨浮返谒臈l寫明了區(qū)片綜合地價按照主要用于被征地農(nóng)民的原則，土地補償費和安置補助費的比例為4:6。

六是明確了臨時用地補償標準?！斗桨浮返谖鍡l寫明了建設項目施工和地質(zhì)勘查需臨時使用集體土地、國有農(nóng)用地和未利用地，每年按照征地區(qū)片綜合地價的15%給予補償。

七是明確了國有農(nóng)用地和未利用地的補償標準?！斗桨浮返诹鶙l寫明了建設項目經(jīng)批準使用國有農(nóng)用地和未利用地的，比照該區(qū)域內(nèi)集體農(nóng)用地和未利用地區(qū)片綜合地價標準補償，有規(guī)定的按有關規(guī)定執(zhí)行。

八是提出了成果公開、加強宣傳的要求?！斗桨浮返谄邨l要求區(qū)、縣（市）政府以多種方式公開區(qū)片綜合地價，加強政策宣傳解釋工作，妥善解決實施過程中的有關問題。

九是明確了實施時間。《方案》第八條規(guī)定區(qū)片綜合地價自2026年1月1日起實施。

十是明確了各區(qū)、縣（市） 區(qū)片綜合地價標準。在《方案》附件中列出了全市及各區(qū)、縣（市） 區(qū)片綜合地價平均值，以及各區(qū)、縣（市）區(qū)片范圍及區(qū)片綜合地價標準。

三、擬解決的問題

（一）維護農(nóng)村集體和被征地農(nóng)民的利益

《方案》的制定和出臺，將規(guī)范各區(qū)、縣（市）政府開展征收補償工作，通過規(guī)范區(qū)片綜合地價，既明確規(guī)范了征地補償行為，又充分維護被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民利益。區(qū)片綜合地價在全市范圍內(nèi)公開發(fā)布，能夠提高征地補償?shù)墓_性和透明度。

（二）規(guī)范征地程序，保障各類項目建設用地需求

由于區(qū)片綜合地價是征地補償實施過程中的重要依據(jù)，區(qū)片綜合地價發(fā)布實施后，將縮減區(qū)、縣（市）政府征地過程中與村集體和農(nóng)民進行征地補償?shù)臏贤ǔ杀?，緩解征地過程中政府與被征地農(nóng)民之間的矛盾，提高征地工作效率。區(qū)片綜合地價發(fā)布實施將保障全市各類項目建設用地的需求，為促進全市基礎設施建設、城市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。