2024年8月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。有關(guān)部門調(diào)查問卷統(tǒng)計分析顯示，規(guī)定出臺一年來，認為整治形式主義為基層減負 “效果好”和“效果較好”的達到95%以上?！度舾梢?guī)定》近日全文公開，再次凸顯整治形式主義的持續(xù)推進?？梢哉f，為基層官員松綁減負仍需著力，這一場持久戰(zhàn)未有盡時。

近些年的形式主義是如何表現(xiàn)的？它突出表現(xiàn)在基層官員不僅會議數(shù)量多，且常被要求“陪會”，形成“白天開會、晚上加班”的惡性循環(huán)；突出表現(xiàn)在頻繁接待多層級檢查，打印報表耗時耗資耗力；更突出表現(xiàn)為隨著數(shù)字化出現(xiàn)的新樣態(tài)，強制使用政務(wù)APP并要求在線填報、留痕、排名……這些都顯著增加了基層公務(wù)員的工作負擔?；鶎訉π问街髁x早有怨言。

《若干規(guī)定》里，對整治文山會海提出了針對性的措施，比如地方和部門文件一般不超過5000字，部署專項工作或者具體任務(wù)的文件一般不超過4000字；不把是否開會發(fā)文、拍照留痕、制作學習筆記等作為評判工作優(yōu)劣的標準；不得將點贊量、網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學習時長等作為考評依據(jù)。

總結(jié)起來，就是文件要少，會議要少，督察、檢查、考核要少，填表格、報材料要少，把基層官員從形式主義的文山會海中解放出來，從名目繁多的痕跡管理中解脫出來，從過多過頻的督查檢查中解救出來。

為何中央屢屢重手施治，但形式主義之風依然屢禁不止，甚至花樣翻新？

武漢大學社會學院教授楊華所著的 《縣鄉(xiāng)中國——縣域治理現(xiàn)代化》一書中，記錄了他曾對中國某縣進行的調(diào)研和統(tǒng)計分析：2011年的時候，該縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核共有9大項42個子項31個小項，集中在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和環(huán)境保護上?？傻搅?020年，考核變成了4大項31子項109個小項，而小項下面又設(shè)計了371個細項。

現(xiàn)實中，來自不同條線的上級管理部門希望加強工作，傾向于把該項工作納入“一票否決”的政治任務(wù)項，以便得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，列為中心工作。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的考核項目只增不減，越來越細化和碎片化。

楊華教授分析認為，這種考核傾向?qū)е聦︵l(xiāng)鎮(zhèn)官員的考核從正向激勵轉(zhuǎn)向了負向激勵，基層官員的執(zhí)行動力逐漸變成盡量少出錯、不被問責。過去“一票否決”項就兩三項，主要是安全問題、信訪問題，出問題的概率較低，基層官員需要做出亮點、做出成績，才能得到上級的肯定；而在負向激勵的考核生態(tài)中，被納入“一票否決”的項目增多，“出錯”概率大大提高，基層官員會傾向于寧愿不出成績，也不要出錯。

因此，越來越多的基層政府以會議落實會議，以文件落實文件，是基層官員確保“不出錯”心態(tài)的真實寫照。同時，在“唯材料論”和“數(shù)據(jù)排名”的考核導(dǎo)向下，不少基層官員也將主要精力投入于“美化數(shù)據(jù)”和“包裝材料”，其本質(zhì)上是“以形式主義應(yīng)對形式主義”，使得下級與上級陷入“文字對文字”的消耗戰(zhàn)，偏離實際問題的發(fā)現(xiàn)與解決。

由此派生的諸多現(xiàn)象也就不言自明，一方面公文抄襲越來越普遍，各級地方政府常常因復(fù)制粘貼導(dǎo)致“張冠李戴”。另一方面，屢被詬病的層層加碼也伴隨著這樣的施政傾向，一步一步演化和泛化。

因此我們認為，給基層減負，用“短文”取代“長文”，用“實績”取代“留痕”的確十分必要?；赝氖嗄陙淼母母镩_放史，基層始終是改革創(chuàng)新的源頭活水，是進一步全面深化改革的重要陣地，只有充分釋放基層活力，全面深化改革才能更接地氣，更有創(chuàng)造力和生命力。

《若干規(guī)定》有針對性地提出了一系列實招硬招，推動為基層減負不斷向治本深化。我們以為，將相關(guān)規(guī)定落在實處，真正讓基層從形式主義的束縛中解脫出來，關(guān)鍵是科學設(shè)置考核項目和考核目標，用看重成效的“綜合考核”替代“多頭考核”。如此，基層官員才有空間有動力創(chuàng)新，接受正向激勵，努力擔當作為。

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