“小區(qū)里所有的門禁都失效，門幢處于24小時(shí)洞開的狀態(tài)，住著太不安心了！”8月3日，上海市浦東新區(qū)萬馨佳園居民汪先生向解放日報(bào)·上觀新聞“民聲直通車”反映。事實(shí)上，門禁失效的并不僅萬馨佳園小區(qū)，在浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)，近兩個(gè)月前同時(shí)失效的有多個(gè)小區(qū)的多達(dá)1700余個(gè)門禁。

這些門禁都有個(gè)共同點(diǎn)：它們均為2017年川沙新鎮(zhèn)為老小區(qū)防盜門升級改造時(shí)所安裝的“智慧門禁”，且均為一家企業(yè)所安裝維護(hù)。一直用得好好的怎么會(huì)突然失效？記者進(jìn)一步調(diào)查得知，幾年來，這些門禁都由川沙新鎮(zhèn)出資維保，成了政府部門的“負(fù)擔(dān)”。而這次門禁失效的起因，是川沙新鎮(zhèn)決定不再為這批門禁續(xù)?！?/p>

和解放日報(bào)·上觀新聞此前報(bào)道的小區(qū)雨棚一樣（可瀏覽《因卡扣銹蝕，8年前“美麗家園”給裝的雨棚接連掉落：質(zhì)保僅兩年，隱患咋消除》一文了解），門禁失效糾紛背后暴露的，同樣是政府部門“好事做得越多，包袱越來越重”的困境。解決問題的同時(shí)，屬地政府更應(yīng)該思考在辦實(shí)事為小區(qū)添置設(shè)施時(shí)如何配套相應(yīng)的“移交機(jī)制”。

突然“密碼失效，對講失靈”

“在川沙新鎮(zhèn)新川苑小區(qū)，居民衛(wèi)先生掏出手機(jī)輕輕一點(diǎn)就能打開自家樓道門”，這是浦東時(shí)報(bào)2017年8月一篇報(bào)道中描述的門禁剛剛改造完成時(shí)的場景。8月4日，記者走進(jìn)當(dāng)時(shí)同批完成改造的萬馨佳園小區(qū)，眼前是另一番景象：小區(qū)90多個(gè)門幢中，絕大多數(shù)的樓道門都敞開著，為了防止大門自動(dòng)閉合，有的門被石塊抵著，有的則用繩子系在門把手上拉著。

門禁“癱瘓”后，萬馨佳園物業(yè)將樓道大門打開后并用石塊抵著

樓道門上裝有門禁對講系統(tǒng)，這是上海小區(qū)里常見的門禁系統(tǒng)：銀色的長方形面板嵌在鐵門上，中間是數(shù)字按鈕，下方是刷卡區(qū)，上方則有很小的一塊屏幕和一個(gè)喇叭，面板上寫有“Tele2000樓宇對講”等字樣。記者按了按數(shù)字，屏幕沒有任何反應(yīng)，原來門禁系統(tǒng)已被關(guān)閉。此時(shí)，即便把鐵門合上，配套的電控鎖也不會(huì)工作，聽不到熟悉的“咔嗒”聲。記者在小區(qū)里轉(zhuǎn)了一圈，72號樓的門禁上屏幕還亮著，但不管記者輸入哪個(gè)戶號，屏幕上均顯示“ERR”的錯(cuò)誤提示，電控鎖也同樣處于失靈的狀態(tài)。

萬馨佳園小區(qū)所使用的門禁設(shè)備

汪先生告訴記者，小區(qū)的門禁還算是智能：除了常規(guī)的刷卡開門外，居民還可以通過輸入預(yù)設(shè)的密碼開門，輸入戶號后也會(huì)撥打預(yù)留在系統(tǒng)里的手機(jī)號，由房主通過點(diǎn)擊手機(jī)通話界面的“*”“#”來開門。他回憶，1個(gè)多月前一天，他所在樓幢的門禁突然“癱瘓”，輸入密碼無法開門，輸入戶號也無法啟用對講，“一旦關(guān)上，從外面打不開?！?/p>

圖為萬馨佳園72號樓的門禁設(shè)備。盡管通著電，但不管記者輸入哪個(gè)戶號，屏幕上均顯示“ERR”的錯(cuò)誤提示

小區(qū)隆慶物業(yè)胡經(jīng)理進(jìn)一步補(bǔ)充道，當(dāng)時(shí)是近兩個(gè)月前的一天下午，小區(qū)群突然“炸鍋”，居民們都反映用密碼開不了門，物業(yè)只能將大門打開抵著，再逐一給門禁系統(tǒng)作斷電處理。72號樓前，一名物業(yè)的維修人員趕來給“漏網(wǎng)”的門禁斷電，只見他踩著自行車后座撬開了門內(nèi)墻上高處的一個(gè)電箱，將插在電路板上的插頭斷開。記者留意到，電箱內(nèi)還放有一個(gè)“網(wǎng)關(guān)設(shè)備”，與門禁系統(tǒng)相連。

萬馨佳園物業(yè)的維修人員正在給72號樓的門禁系統(tǒng)作斷電處理

萬馨佳園是建成20余年的安置房小區(qū)，在新德西路上，西側(cè)的舒馨北苑、新德佳苑和東側(cè)的順馨佳園也是老安置房小區(qū)。記者一一走訪發(fā)現(xiàn)，這些小區(qū)使用的均是同款門禁。3個(gè)小區(qū)中，除順馨佳園門禁暫時(shí)能正常開合外，其他兩個(gè)小區(qū)的門禁也都處于“癱瘓”狀態(tài)。

同樣因?yàn)殚T禁設(shè)備癱瘓，新德佳苑小區(qū)里，樓幢大門也都處于洞開的狀態(tài)

門禁為何突然“癱瘓”？……物業(yè)胡經(jīng)理稱他第一時(shí)間致電了維保企業(yè)，得到的說法是“小區(qū)門禁的維保合同已到期”。

為何合同一到期門禁就失效？

在申城大多數(shù)小區(qū)，門禁系統(tǒng)的維保通常由物業(yè)來負(fù)責(zé)安排。萬馨佳園的隆慶物業(yè)，怎會(huì)對維保合同到期不知情？胡經(jīng)理解釋，小區(qū)門禁2017年由政府安排入場安裝，此后物業(yè)在維保一事上并未參與，日常僅負(fù)責(zé)撥打維保企業(yè)電話上報(bào)維修事項(xiàng)。

小區(qū)門禁的日常維保是如何安排的？記者通過門禁上留下的電話致電維保企業(yè)，先后兩名客服都只強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目已過保不再負(fù)責(zé)”，對于此前的維保安排和不再續(xù)保的原因不愿多談。記者假稱是萬馨佳園的業(yè)委會(huì)成員，提出要協(xié)商續(xù)保安排，這才聯(lián)系上了一名負(fù)責(zé)人季某。從他口中得知，和萬馨佳園一批改造的門禁共有1717個(gè)，被稱為“川沙二期”項(xiàng)目，此前都是由川沙新鎮(zhèn)政府出面，以一臺(tái)設(shè)備一年404元的價(jià)格與維保企業(yè)簽下維保合同。但今年，1717個(gè)門禁5月維保合同到期后，川沙新鎮(zhèn)政府未再提出續(xù)簽。至于原因，季某稱“不知情”。

為何不再續(xù)簽？記者又找到川沙新鎮(zhèn)城運(yùn)中心了解。城運(yùn)中心一名負(fù)責(zé)人解釋了原委：7年前川沙新鎮(zhèn)是為全鎮(zhèn)所有的老小區(qū)實(shí)施了防盜門的升級改造，一期二期項(xiàng)目合計(jì)安裝2400多個(gè)門禁，目的是提升老小區(qū)的“關(guān)門率”，減少入室盜竊等案件的發(fā)生。“實(shí)事工程”力度很大，但給政府帶來的負(fù)擔(dān)也很重。負(fù)擔(dān)一方面是每年的維保費(fèi)用，考慮到一些老小區(qū)維修資金匱乏，一些老小區(qū)還是沒有圍墻的“散居”，幾年來的維保費(fèi)用均由政府承擔(dān)了；而更重的負(fù)擔(dān)來自于維修服務(wù)上的不足帶來的矛盾。據(jù)稱近年來維保企業(yè)在維修的響應(yīng)上越來越不及時(shí)，產(chǎn)生了不少投訴，而這些投訴又需要政府部門來處理，這令川沙新鎮(zhèn)處境被動(dòng)。因此，這輪維保協(xié)議到期后，川沙新鎮(zhèn)城運(yùn)中心決定不再付費(fèi)續(xù)保。

只是，為何維保合同一到期，門禁連開門這一基本功能都不能用了？季某在溝通中強(qiáng)調(diào)，停止維保并不會(huì)影響門禁的基本功能，且“后臺(tái)無法控制”。川沙新鎮(zhèn)城運(yùn)中心負(fù)責(zé)人也稱，維保企業(yè)曾向川沙新鎮(zhèn)承諾過，即便不再續(xù)保，也會(huì)保證新維保機(jī)構(gòu)進(jìn)場前做好銜接。但顯然，門禁大規(guī)模癱瘓與上述承諾不符，背后原因耐人尋味。舒馨北苑的居民提供了一個(gè)細(xì)節(jié)：他們原本可以掃描鑰匙上的二維碼進(jìn)入一款小程序，并通過小程序開門。門禁系統(tǒng)癱瘓后，小程序如今也進(jìn)不去了。

萬馨佳園小區(qū)90多個(gè)門幢中，絕大多數(shù)的樓道門都敞開著

如何避免“好事辦成包袱”

為老小區(qū)升級改造門禁系統(tǒng)，是申城各屬地政府近年來力推的民生實(shí)事之一。2017年的一則新聞顯示，浦東老舊小區(qū)技防改建工作部署會(huì)議中明確，3年內(nèi)浦東將對區(qū)內(nèi)1273個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行技防改建，改造內(nèi)容中就包括門禁系統(tǒng)。川沙新鎮(zhèn)這些小區(qū)的改造，是當(dāng)年改造計(jì)劃的一部分。但是，按照常理來推斷，政府出資為老小區(qū)添置設(shè)施后，日常就應(yīng)該由居民使用、物業(yè)來管理。作為政府來說，不僅不應(yīng)該過多介入這些設(shè)施的維保，更不應(yīng)該被卷入維保企業(yè)服務(wù)不善所引發(fā)的糾紛中去。

川沙新鎮(zhèn)在推進(jìn)相關(guān)實(shí)事項(xiàng)目中，究竟哪些地方存在不足？一些小區(qū)的物業(yè)向記者表示，當(dāng)初在門禁改造時(shí)沒有聽證會(huì)之類的程序，沒有讓物業(yè)和居民參與，物業(yè)只是收到通知配合企業(yè)進(jìn)場實(shí)施改造。對于這些門禁設(shè)施，物業(yè)日常始終向居民強(qiáng)調(diào)是“政府裝的”。門禁癱瘓后，面對居民們的疑問，物業(yè)也總是兩手一攤，讓居民們?nèi)ピ儐栒块T。

更關(guān)鍵的是，當(dāng)初門禁系統(tǒng)改造完成后，沒有配套相應(yīng)的移交機(jī)制，對設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理責(zé)任歸屬進(jìn)行明確。幾年來政府越殂代皰與企業(yè)簽約維保，使得門禁設(shè)施的權(quán)責(zé)始終是一筆糊涂賬。決定不再續(xù)保前，川沙新鎮(zhèn)城運(yùn)中心曾召集了部分小區(qū)物業(yè)，就物業(yè)是否愿意接手目前的門禁設(shè)備并承擔(dān)維保費(fèi)用做過一次調(diào)研，除了幾家國營物業(yè)表示愿意接手外，私營物業(yè)均表示了拒絕。

如今，只能由川沙新鎮(zhèn)政府出面來為這1717個(gè)門禁兜底。據(jù)城運(yùn)中心介紹，目前已選定中國電信提供的門禁系統(tǒng)，且設(shè)備是免費(fèi)提供的。在舒馨北苑小區(qū)，記者看到如平板電腦樣式的新門禁設(shè)備已完成安裝，但屏幕尚未點(diǎn)亮，啟用還需調(diào)試。

舒馨北苑小區(qū)里，如平板電腦樣式的新門禁設(shè)備已完成安裝

新門禁設(shè)備如何不再重蹈覆轍？8月5日，在萬馨佳園小區(qū)所屬的華夏社區(qū)，川沙新鎮(zhèn)城運(yùn)中心的幾名工作人員對此進(jìn)行了初步的探討。他們認(rèn)為，政府出資安裝的門禁設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該移交給所屬門幢的居民們，維保費(fèi)用也應(yīng)該從小區(qū)的維修資金或公共收益中支出。至于日常的常態(tài)管理，物業(yè)責(zé)無旁貸。但通過怎樣的程序來移交，怎么才算移交好，城運(yùn)中心沒有成熟的方案。城運(yùn)中心打算去咨詢鎮(zhèn)司法所。

移交機(jī)制的缺失，幾乎在目前所有政府實(shí)施的實(shí)事改造項(xiàng)目中都存在，是雨棚、店招等相似的政府統(tǒng)一改造的設(shè)施在使用中不斷產(chǎn)生“維保斷檔”矛盾的癥結(jié)。2019年，浦東新區(qū)建交委曾出臺(tái)《關(guān)于浦東新區(qū)提升舊住房修繕改造品質(zhì)、深化美麗家園建設(shè)的實(shí)施意見》，其中就“完備移交接管手續(xù)”已有所提及，如明確“在竣工驗(yàn)收階段，將接管項(xiàng)目形成清單，業(yè)委會(huì)確認(rèn)；同步啟動(dòng)管理規(guī)約修訂程序，把增量設(shè)施項(xiàng)目、后續(xù)維護(hù)機(jī)制、維修資金使用程序、物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)程序等植入管理規(guī)約，并賦予居委會(huì)督導(dǎo)業(yè)委會(huì)、特定情況下代替業(yè)委會(huì)行使相關(guān)權(quán)力”等。類似條款真正落地執(zhí)行，或許是破解政府實(shí)事工程“全生命周期”管理的關(guān)鍵，這方面還有待于各方實(shí)踐嘗試。

作者：解放日報(bào) 毛錦偉 實(shí)習(xí)生 金羨穎