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河南“先導(dǎo)區(qū)”，如何謀？怎么劃？

從破題，到立勢(shì)，隨著河南省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)進(jìn)入深化階段，上面這個(gè)問題成為了全省各地“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵命題之一。

老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人、河南省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)評(píng)審組組長(zhǎng)楊建國認(rèn)為，先導(dǎo)區(qū)，需要承擔(dān)起“以城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、以縣域統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”的時(shí)代使命。“謀”的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣域融合之勢(shì)，“劃”的是全局思維、系統(tǒng)工程之圖。歸根到底，謀的是思路，劃的是路徑。

在楊建國看來，對(duì)于河南各地來說，圍繞先導(dǎo)區(qū)，需要在理念上“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”，在路徑上“以城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興”，用頂層設(shè)計(jì)的眼光來統(tǒng)籌片區(qū)謀劃、機(jī)制重構(gòu)和模式創(chuàng)新。

01先導(dǎo)區(qū)，謀什么？

先導(dǎo)區(qū)，謀什么？一句話總結(jié)：謀的是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大局。

省委十一屆九次全會(huì)部署，奮力建設(shè)五個(gè)強(qiáng)省中，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省排名第一，并強(qiáng)調(diào)“抓好鄉(xiāng)村全面振興”、“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”?？梢哉f農(nóng)業(yè)強(qiáng)省成為河南的頭號(hào)戰(zhàn)略、硬仗目標(biāo)和時(shí)代答卷，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興則是河南建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必由之路。

楊建國認(rèn)為，先導(dǎo)區(qū)不是“先富幾個(gè)村”，也不是“先美一條線”，而是要以片區(qū)化、組團(tuán)式的方式，以一域之先破全局之困，真正把“鄉(xiāng)村全面振興”這個(gè)多目標(biāo)、全要素的系統(tǒng)工程，落實(shí)到縣域統(tǒng)籌的空間布局上、資源配置上和體制機(jī)制上。

一方面，要系統(tǒng)謀劃——從縣域?qū)用嬷匦聦徱曕l(xiāng)村的功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)與服務(wù)供給，真正打破“鎮(zhèn)村分割”“城鄉(xiāng)壁壘”，推動(dòng)資源跨區(qū)域集聚、功能跨層級(jí)重組，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村嵌入縣域—縣域支撐鄉(xiāng)村”的雙向融合格局。

另一方面，要精心規(guī)劃——堅(jiān)持一張藍(lán)圖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體化規(guī)劃鎮(zhèn)村，不再是“城市一個(gè)圖，鄉(xiāng)村一個(gè)圖”，而是讓先導(dǎo)區(qū)成為城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享的樣板空間。

更重要的，是要謀在機(jī)制——比如規(guī)劃誰來主導(dǎo)？項(xiàng)目誰來統(tǒng)籌？運(yùn)營誰來保障？考核誰來牽頭？政策如何疊加？這些都不能再“九龍治水”，不能再“各自為政”，而是要真正建立起一套覆蓋“謀劃—建設(shè)—管理—運(yùn)營”的全過程統(tǒng)籌機(jī)制。

總結(jié)來說，先導(dǎo)區(qū)，是用城鄉(xiāng)融合的理念統(tǒng)籌空間、產(chǎn)業(yè)、資源、服務(wù)，這是一場(chǎng)理念的大變革，是路徑的大重構(gòu)，更是體制機(jī)制的大突破。

02先導(dǎo)區(qū)，怎么劃？

先導(dǎo)區(qū)，怎么劃？這是當(dāng)前各縣在推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)過程中繞不開的關(guān)鍵一步。它不是單純意義上的劃定地理范圍，更不是把過去的試點(diǎn)項(xiàng)目、發(fā)展亮點(diǎn)簡(jiǎn)單“打包”。

楊建國認(rèn)為，真正科學(xué)的“劃”，必須建立在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局、產(chǎn)業(yè)體系、人口流向、生態(tài)資源、公共服務(wù)等要素的系統(tǒng)分析和精準(zhǔn)定位基礎(chǔ)上，是一場(chǎng)系統(tǒng)性、全局性、前瞻性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

當(dāng)前，各地在劃定先導(dǎo)區(qū)的過程中普遍面臨三個(gè)傾向性誤區(qū)：一是路徑碎片化，缺乏系統(tǒng)謀劃，存在“抓哪算哪”的局部主義；二是思維靜態(tài)化，仍停留在“項(xiàng)目在哪里、亮點(diǎn)在哪里，就劃在哪里”；三是建設(shè)淺表化，僅做局部工程，沒有構(gòu)建完整的發(fā)展閉環(huán)。

楊建國認(rèn)為，破解這些問題，需要構(gòu)建一套以“縣域統(tǒng)籌—片區(qū)劃定—典型打造”為主線的規(guī)劃路徑，按照“四步走”思路推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)科學(xué)落地。

第一步：縣域統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀全局?？h域是落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主平臺(tái)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵載體。先導(dǎo)區(qū)的劃定，必須從縣域?qū)用嫒胧?，通過編制高質(zhì)量的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃》，明確發(fā)展邏輯、空間格局與建設(shè)目標(biāo)。

這類規(guī)劃，不能僅是“農(nóng)口部門單打獨(dú)斗”的專業(yè)文本，而要跳出部門、打通城鄉(xiāng)，著眼于全縣的發(fā)展路徑再設(shè)計(jì)。

第二步：片區(qū)劃定，精準(zhǔn)分區(qū)位。在全域謀劃基礎(chǔ)上，要科學(xué)劃分若干功能片區(qū)，并對(duì)每個(gè)片區(qū)制定差異化發(fā)展路徑。劃分標(biāo)準(zhǔn)不能簡(jiǎn)單以行政邊界為依據(jù)，而應(yīng)綜合考慮區(qū)域的自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、村莊結(jié)構(gòu)和人口流向等因素，確保片區(qū)之間分工明確、功能互補(bǔ)。

每個(gè)片區(qū)，要明確發(fā)展定位、建設(shè)任務(wù)和時(shí)序安排，并結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，制定具有可操作性的實(shí)施路徑和行動(dòng)計(jì)劃。尤其要突出項(xiàng)目謀劃的系統(tǒng)性和支撐性，確保規(guī)劃“畫下去能干、干上去見效”。

通過片區(qū)劃定，推動(dòng)資源要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施共建，真正構(gòu)建起“以片帶面、以面促全”的縣域發(fā)展格局。

第三步：優(yōu)選典型，率先打造先導(dǎo)區(qū)。在多個(gè)片區(qū)中，優(yōu)中選優(yōu)選擇1—2個(gè)基礎(chǔ)較好、潛力較大、機(jī)制較活的片區(qū)作為先導(dǎo)區(qū)率先啟動(dòng)，打造“樣板間”和“動(dòng)力源”。這個(gè)“優(yōu)選”，不是“平均主義”，而是“戰(zhàn)略考量”。

第四步：三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成制度閉環(huán)。先導(dǎo)區(qū)的謀劃與劃定，不是縣級(jí)政府“單兵作戰(zhàn)”，而是需要省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成從規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目支持、制度創(chuàng)新到經(jīng)驗(yàn)推廣的完整閉環(huán)。

楊建國建議，圍繞先導(dǎo)區(qū)，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制如下：

縣級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施；市級(jí)負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)籌、資源協(xié)調(diào)；省級(jí)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、機(jī)制賦能、試點(diǎn)推廣。

通過建立“三級(jí)謀劃?rùn)C(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、成效評(píng)估機(jī)制”，確保先導(dǎo)區(qū)真正落地、建好、帶動(dòng)起，最終實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“片”、由“片”到“全”的系統(tǒng)躍升。

03先導(dǎo)區(qū)，抓什么？

“劃”是定位，“抓”是推進(jìn)。先導(dǎo)區(qū)一旦落地，關(guān)鍵就在于抓什么、怎么抓。不是抓幾個(gè)項(xiàng)目、修幾條道路、搭幾個(gè)平臺(tái)，而是要聚焦機(jī)制重塑、路徑探索和系統(tǒng)集成，以典型突破牽引全局躍升。

從當(dāng)前實(shí)踐看，楊建國總結(jié)，縣域?qū)用嫱七M(jìn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，必須重點(diǎn)抓好“四個(gè)方面”的工作：

一、抓統(tǒng)籌：推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”融合發(fā)力。先導(dǎo)區(qū)不是做加法，而是做乘法，做系統(tǒng)集成的乘法。這要求各地以統(tǒng)籌思維打破“碎片化建設(shè)”，推動(dòng)資源、機(jī)制、力量在片區(qū)層面深度融合。

二、抓機(jī)制：以機(jī)制創(chuàng)新牽引路徑構(gòu)建。先導(dǎo)區(qū)不是一個(gè)“項(xiàng)目集合”，而是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”。必須圍繞重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建支撐性機(jī)制，探索可復(fù)制、可推廣的路徑。

三、抓管理：落實(shí)“四個(gè)一體化”管理體系。先導(dǎo)區(qū)的推進(jìn)，需要在縣級(jí)層面建立起“四個(gè)一體化”工作機(jī)制：

?規(guī)劃一體化：規(guī)劃制定要跳出部門局限，由縣級(jí)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實(shí)施；

?機(jī)制一體化：項(xiàng)目建設(shè)、要素投入、運(yùn)營維護(hù)等要形成閉環(huán)管理機(jī)制；

?力量一體化：由縣委政府明確“總牽頭人”，組建工作專班、統(tǒng)籌調(diào)度資源；

?投入一體化：財(cái)政資金、涉農(nóng)項(xiàng)目、社會(huì)資本等按片集中投入，打破“撒胡椒面”。

“四個(gè)一體化”，抓的是系統(tǒng)，統(tǒng)的是資源，建的是合力。

四、抓運(yùn)營：把“建、管、營”一體推進(jìn)。先導(dǎo)區(qū)不是“建完再管、建完再用”，而是“邊建邊管、邊用邊優(yōu)”。核心要義是：干在機(jī)制、干在運(yùn)營、干在持續(xù)。先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，需要的是可運(yùn)營、可迭代、可持續(xù)的“長(zhǎng)期機(jī)制”。

04先導(dǎo)區(qū)是平臺(tái)，是路徑，是引擎！

一句話總結(jié)：先導(dǎo)區(qū)不是一個(gè)“終點(diǎn)工程”，而是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過程；不是一個(gè)孤立項(xiàng)目，而是一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、牽引鄉(xiāng)村振興的綜合平臺(tái)；更不是一塊“榮譽(yù)牌”，而是一條探索體制機(jī)制、形成可持續(xù)發(fā)展路徑的實(shí)踐之路。

楊建國認(rèn)為，它的根本使命，是為全省“三農(nóng)”工作探索出一套新的制度創(chuàng)新模式；它的最終價(jià)值，是為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的“河南經(jīng)驗(yàn)”。

因此，對(duì)于河南各市縣來說，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，最終要回答的是一個(gè)根本問題：我們這個(gè)縣，靠什么在農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中立得住、叫得響、走得遠(yuǎn)？

答案，在機(jī)制，在可持續(xù)的路徑創(chuàng)新，在長(zhǎng)效的制度供給。

各地需要把先導(dǎo)區(qū)當(dāng)成改革的“試驗(yàn)田”和發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，敢闖敢試、先行先為。干出機(jī)制、干出路徑、干出樣板，用看得見的成效帶動(dòng)全域提升，用可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)服務(wù)全省布局，用長(zhǎng)效化的機(jī)制支撐鄉(xiāng)村全面振興。

只有這樣，先導(dǎo)區(qū)才能真正成為縣域在農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中亮得出、叫得響、推得開的“核心支點(diǎn)”，才能為河南“三農(nóng)”事業(yè)交出一份厚重、務(wù)實(shí)、出彩的答卷。