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導(dǎo)語：

在地緣格局日趨復(fù)雜、全球博弈愈加激烈的當(dāng)下，政策制定越來越依賴深度分析與前瞻判斷。本欄目精選全球具有影響力智庫的近期觀點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、大國博弈、技術(shù)競爭、地緣政治及多邊機(jī)制等議題，力求為讀者呈現(xiàn)一周內(nèi)全球智庫動態(tài)與趨勢洞察。

史汀生中心：美國近期貿(mào)易政策對印度和南亞的影響

史汀生中心（Stimson Center）：美國華盛頓知名無黨派國際安全與政策研究智庫，在防擴(kuò)散、軍控、區(qū)域安全及跨國治理等領(lǐng)域具有較高國際影響力，被視為推動務(wù)實(shí)安全政策和多邊合作的重要機(jī)構(gòu)。

作者：Elizabeth Threlkeld，史汀生中心高級研究員兼南亞項(xiàng)目主任。曾擔(dān)任美國國務(wù)院駐巴基斯坦伊斯蘭堡和白沙瓦以及墨西哥蒙特雷的外交官。

8月6日，史汀生中心（Stimson Center）南亞項(xiàng)目主任兼高級研究員Elizabeth Threlkeld等聯(lián)合發(fā)文。文章指出，美印關(guān)稅談判破裂的背后，折射出美印兩國在俄烏沖突、巴基斯坦及其他地緣政治問題上的分歧日益凸顯。這些分歧已開始掩蓋雙方在遏制中國以及商業(yè)、國防工業(yè)領(lǐng)域的合作空間。與此同時，美國與巴基斯坦、孟加拉國的貿(mào)易談判卻相對順利。

文章認(rèn)為，特朗普政府正在對南亞政策進(jìn)行以雙邊主義為核心的重新校準(zhǔn)，優(yōu)先著眼于美國的商業(yè)利益，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行雙邊交易。這與拜登時期形成鮮明對比——當(dāng)時，美國的南亞政策更多依托“印太戰(zhàn)略”的框架，致力于幫助有所謂相同“自由民主”價值觀的印度崛起成為區(qū)域重要力量，以制衡中國。但特朗普在第二任期卻優(yōu)先關(guān)注移民政策、貿(mào)易準(zhǔn)入等印美長期存在的分歧點(diǎn)。盡管兩國合作的地緣政治和經(jīng)濟(jì)邏輯，包括遏制中國和釋放關(guān)鍵新興技術(shù)潛力方面的共同利益，不會一夜之間被顛覆。但特朗普政府在對華政策上的模糊性、對全球貿(mào)易規(guī)則和自由主義世界秩序的沖擊以及對他國領(lǐng)導(dǎo)人施壓等做法，仍可能預(yù)示著美印關(guān)系將淪為地緣政治重組的犧牲品。

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布魯斯金學(xué)會：特朗普正在破壞自己的AI計(jì)劃

布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）是美國最具影響力的無黨派公共政策智庫之一，在全球經(jīng)濟(jì)、外交、安全及治理領(lǐng)域的權(quán)威研究和政策建議具有極高影響力。

作者：Darrell M. West是布魯金斯學(xué)會科技創(chuàng)新中心的高級研究員，并擔(dān)任布魯思進(jìn)科技政策博客TechTank的主編。

8月6日，布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）高級研究員Thomas Wright發(fā)文指出，特朗普政府近日發(fā)布的“人工智能計(jì)劃”雖在擴(kuò)展國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、推動美國人工智能模型出口與實(shí)施先進(jìn)芯片出口管制等方面有新措施，但特朗普過去數(shù)月的政策卻在給自己拆臺：其取消了英偉達(dá)H20對華限制，這可能幫助中國在電網(wǎng)設(shè)施與數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)度上已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢的情況下補(bǔ)齊算力短板。

同時，美國與阿聯(lián)酋、沙特推進(jìn)超大AI數(shù)據(jù)中心建設(shè)并撤銷拜登時期的“人工智能擴(kuò)散規(guī)則”，把稀缺算力與模型權(quán)重置于中東這一地緣高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，將迫使美國為這些國家提供“硅盾”，背離美國向印太聚焦的戰(zhàn)略。而中國則有機(jī)會通過中東獲取高級人工智能的“模型權(quán)重”——這些重要參數(shù)決定了模型的運(yùn)作方式，掌握了模型權(quán)重，就可復(fù)現(xiàn)、微調(diào)或改造模型。上述的情形很可能讓美國在中美AI競賽中倒退。

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蘭德公司：中國在黑海地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)—政治影響力生態(tài)系統(tǒng)

蘭德公司（RAND Corporation）是一家總部位于美國的非營利性政策研究機(jī)構(gòu)，以為政府、企業(yè)和國際組織提供國防安全、公共政策、科技與社會發(fā)展等領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究和決策建議而聞名。

作者：Michael Hikari Cecire是蘭德公司的政策研究員。

8月5日，美國蘭德公司（RAND Corporation）政策研究員Michael Cecire發(fā)文指出，中國正在黑海地區(qū)構(gòu)建超越單純商業(yè)往來的“影響力生態(tài)系統(tǒng)”，通過能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、自貿(mào)框架與政治協(xié)作的深度融合，在歐亞地區(qū)打造持久的戰(zhàn)略杠桿。

在格魯吉亞，中國先后于2017年簽署自貿(mào)協(xié)定、2023年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、2024年實(shí)現(xiàn)互免簽證，推動在自由工業(yè)區(qū)、港口、公路和電信等領(lǐng)域的布局；此外，中國在土耳其、阿塞拜疆深化經(jīng)貿(mào)與基礎(chǔ)設(shè)施合作。

文章指出，中國通過在交通和電信領(lǐng)域的投資，將合作國綁定在相關(guān)監(jiān)管與長期服務(wù)合同之中，從而培育精英關(guān)系、形成資本與技術(shù)依賴，最終促成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系甚至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。匈牙利是最具代表性的歐洲案例：2024年，該國與中國簽署了首個中歐成員國間的雙邊安全伙伴關(guān)系協(xié)議，涵蓋執(zhí)法與反恐合作，展現(xiàn)出中國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)引力塑造政治環(huán)境的能力。

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蘭德公司：拴住中國的人工智能，需要更聰明的芯片管控

作者：Kyle Chan是普林斯頓大學(xué)社會學(xué)系的博士后研究員，也是蘭德公司的兼職研究員

Ray Wang是Futurum集團(tuán)半導(dǎo)體、供應(yīng)鏈和新興技術(shù)研究總監(jiān)

8月5日，蘭德公司兼職研究員Kyle?Chan和Futurum Group半導(dǎo)體、供應(yīng)鏈與新興技術(shù)研究總監(jiān)Ray?Wang聯(lián)合發(fā)文。文章指出，中國人工智能在算力上短板顯著，算力依賴于大量先進(jìn)半導(dǎo)體。當(dāng)前，美國在總體算力規(guī)模上對中國仍保持約10倍的優(yōu)勢；而中國企業(yè)則受日益嚴(yán)格的美國出口管制限制。許多中國科技公司偏好英偉達(dá)芯片，通過海外租賃甚至將數(shù)據(jù)硬盤運(yùn)出境外等方式獲取算力資源。

文章也指出，華為昇騰910B/910C在總算力和能效上已優(yōu)于英偉達(dá)H20，同時，華為在人工智能計(jì)算系統(tǒng)層面同樣也實(shí)現(xiàn)了重大突破，其CloudMatrix 384系統(tǒng)在算力、帶寬和網(wǎng)絡(luò)集成等關(guān)鍵指標(biāo)上已超越英偉達(dá)頂級系統(tǒng)。

文章警告，一旦美國出口管制導(dǎo)致在華可用美國產(chǎn)品性能持續(xù)下降，中國大型科技公司可能會集中資源扶持本土芯片廠商，形成正向循環(huán)并構(gòu)建自主軟硬件生態(tài)。屆時，美企在華市場或?qū)⒈蝗嫣娲?。文章認(rèn)為，美國需制定更精細(xì)化的出口管制策略，設(shè)定一個介于美中硬件能力之間的性能閾值，確保在華美國產(chǎn)芯片始終優(yōu)于中國國產(chǎn)替代品，并保留一定性能緩沖（如50%的優(yōu)勢）以應(yīng)對國產(chǎn)芯片的持續(xù)進(jìn)步，從而限制中國獲取尖端芯片，防止其完全轉(zhuǎn)向自主生態(tài)。

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大西洋理事會：美國在銅與稀土供應(yīng)鏈上需差異化政策

大西洋理事會（Atlantic Council）是一家總部位于華盛頓的全球知名國際事務(wù)智庫，在跨大西洋合作、全球安全與戰(zhàn)略議題上具有廣泛的政策影響力。

作者：Alexis Harmon是大西洋理事會全球能源中心助理主任，專注產(chǎn)業(yè)競爭力與清潔能源供應(yīng)鏈，曾在美國駐阿富汗使館任職。

Reed Blakemore是大西洋理事會全球能源中心主任，研究油氣、關(guān)鍵礦產(chǎn)及能源轉(zhuǎn)型中的地緣風(fēng)險(xiǎn)，曾在美國參議院外交關(guān)系委員會任職。

8月5日，大西洋理事會 （Atlantic Council）全球能源中心助理主任Alexis Harmon與研究與項(xiàng)目總監(jiān)Reed Blakemore發(fā)文。文章指出，美國在部分關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料和加工能力上仍依賴進(jìn)口。然而，不同供應(yīng)鏈的脆弱性存在差異，并非所有干預(yù)措施都適用同一模式。適用于稀土的政策若照搬到銅產(chǎn)業(yè)，可能適得其反。

銅是全球化程度高的貿(mào)易商品，市場競爭充分、流動性強(qiáng)，供應(yīng)商來源多元化。美國銅供應(yīng)鏈的主要短板在于國內(nèi)冶煉與精煉環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)效益低下。相比之下，稀土屬于由中國在各環(huán)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)的小眾市場，市場不成熟，價格波動劇烈且透明度低。

文章強(qiáng)調(diào)，美國需針對不同礦種制定差異化戰(zhàn)略。對于稀土，必須依賴大規(guī)模的政府干預(yù)，管理需求風(fēng)險(xiǎn)、催化資本投入、穩(wěn)定價格，并培育戰(zhàn)略生態(tài)體系；而對于銅等商品化程度更高的礦產(chǎn)，則更需推動監(jiān)管改革、基礎(chǔ)設(shè)施支持，并與具備冶煉能力的盟國建立多元化貿(mào)易伙伴關(guān)系。在美國推進(jìn)對其他礦產(chǎn)征收關(guān)稅的“232條款”調(diào)查背景下，政策設(shè)計(jì)必須精準(zhǔn)，否則瞄錯供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)也會帶來反效果。為此，美國應(yīng)運(yùn)用更靈活的政策工具箱，推廣如戰(zhàn)略性包銷協(xié)議、優(yōu)先許可審批、支持技術(shù)創(chuàng)新等，而不是將自己鎖死在低效方案中。

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ORF：在美關(guān)稅與地緣壓力下，印度務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向?qū)θA經(jīng)濟(jì)合作

印度觀察家研究基金會（Observer Research Foundation, ORF）是印度最具影響力的綜合性政策智庫之一，在外交、安全、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等領(lǐng)域?yàn)橛《燃叭蛘咧贫ㄌ峁┲匾芯颗c戰(zhàn)略建議。

作者：Harsh V. Pant是現(xiàn)任新德里觀察家研究基金會（Observer Research Foundation）研究與外交政策副主席。

Kalpit A. Mankikar是印度觀察家研究基金會（Observer Research Foundation）戰(zhàn)略研究項(xiàng)目的研究員

8月5日，印度觀察家基金會（ORF）研究與外交政策副主席Harsh V. Pant與

印度觀察家研究基金會（Observer Research Foundation）戰(zhàn)略研究項(xiàng)目研究員Kalpit A. Mankikar發(fā)文指出，在美國關(guān)稅壓力下，印度的經(jīng)濟(jì)官僚體系正急于重啟與中國的雙邊商業(yè)合作。財(cái)政部長尼爾馬拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）近日表示將放松資本限制；印度核心經(jīng)濟(jì)智庫國家轉(zhuǎn)型委員會建議允許中企在無需額外審批的情況下持有印度公司最高24%的股份；印度政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告中也支持中國企業(yè)在印設(shè)廠。

文章認(rèn)為，這一政策轉(zhuǎn)向的直接推動力來自企業(yè)界要求放寬投資限制的呼聲，但更深層的動因在于印度判斷美國正同時接近中國與巴基斯坦，因而希望通過對華政策調(diào)整，利用美中關(guān)系回暖的趨勢的同時，化解美巴關(guān)系升溫給印度帶來的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響。

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Chatham House：廣島長崎80年后——全球核風(fēng)險(xiǎn)再度抬頭與遺忘危機(jī)

查塔姆研究所（Chatham House）是一家總部位于倫敦的全球知名國際事務(wù)智庫，專注于外交政策、全球安全、經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的獨(dú)立研究與政策建議。

作者：Marion Messmer，Chatham House國際安全項(xiàng)目高級研究員

Georgia Cole，Chatham House國際安全項(xiàng)目研究員

8月5日，查塔姆研究所（Chatham House）國際安全項(xiàng)目高級研究員Marion Messmer與國際安全項(xiàng)目研究員Georgia Cole聯(lián)合發(fā)文。文章指出，在美國對日本廣島和長崎實(shí)施核打擊80周年之際，全球核風(fēng)險(xiǎn)正在急劇上升。

自俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，俄羅斯的核威脅引發(fā)了其他國家關(guān)于是否需要發(fā)展核威懾能力作為最終安全保障的爭論；伊朗在面對以色列和美國的打擊壓力時威脅退出《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）；朝鮮持續(xù)擴(kuò)充核武庫并與俄羅斯關(guān)系日益密切；印巴核對峙依然緊張。與此同時，沙特、韓國、波蘭等國因懷疑美國安全承諾而都在重新審視核政策，日本國內(nèi)也出現(xiàn)了發(fā)展核武器的呼聲。更令人擔(dān)憂的是，技術(shù)變化的速度已經(jīng)超過的外交應(yīng)對的速度，人工智能在決策中的應(yīng)用，以及太空平臺的重要性提升，正在改變核武器可能被使用的方式，增加誤判或意外沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

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IISS：歐洲與印太關(guān)系的新機(jī)遇與防務(wù)合作前景

國際戰(zhàn)略研究所（International Institute for Strategic Studies, IISS）是一家總部位于倫敦的全球安全與戰(zhàn)略事務(wù)權(quán)威智庫，在防務(wù)、沖突與地緣政治分析方面具較高影響力。

作者：Darshana M. Baruah 是國際戰(zhàn)略研究所（IISS）香格里拉對話會印太防務(wù)與戰(zhàn)略高級研究員，專長于印太地區(qū)海上安全及島嶼國家在大國競爭中的作用

Veerle Nouwens 是國際戰(zhàn)略研究所（IISS）亞洲事務(wù)執(zhí)行主任，專長于中國外交與防務(wù)政策以及更廣泛的印太防務(wù)與安全環(huán)境，參與組織年度香格里拉對話會

7月29日，國際戰(zhàn)略研究所（IISS）香格里拉對話印度太平洋防御與戰(zhàn)略高級研究員 Darshana M. Baruah 與IISS亞洲區(qū)執(zhí)行董事 Veerle Nouwens發(fā)文指出，特朗普政府在第二任期內(nèi)已明確將印太列為優(yōu)先戰(zhàn)場，并要求歐洲盟友分擔(dān)更多安全責(zé)任。法國總統(tǒng)馬克龍則在第22屆香格里拉對話會上呼吁建立歐盟—東盟及歐洲—印太間的“新型特殊關(guān)系”。

目前，捷克、法國、德國、立陶宛、荷蘭、瑞典和英國等均已發(fā)布印太戰(zhàn)略，合作領(lǐng)域涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、信息共享、軍事訓(xùn)練以及與東盟等多邊組織的協(xié)作。法國在印太地區(qū)保持著歐洲規(guī)模最大的常駐兵力；英國、意大利、德國等國也以不同規(guī)模和頻率向該地區(qū)派遣軍力參與演訓(xùn)。防務(wù)工業(yè)合作也被視為深化關(guān)系的重要途徑，典型案例包括意大利、日本、英國合作的“全球作戰(zhàn)航空計(jì)劃”（GCAP）、AUKUS框架下的核潛艇與高新技術(shù)協(xié)作，以及歐盟及部分成員國與印太國家的聯(lián)合研發(fā)和裝備采購。此外，網(wǎng)絡(luò)空間、水下領(lǐng)域、外層空間及未來技術(shù)也被視作潛在的合作方向。

在東南亞，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南構(gòu)成六大防務(wù)市場，六國的國防投資總額將從2022年的78億美元增至2024年的105億美元。關(guān)鍵問題在于歐洲與印太地區(qū)能否擴(kuò)大國防采購并進(jìn)一步深化防務(wù)工業(yè)合作。

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卡內(nèi)基基金會：印度的大國雄心正在受挫

卡內(nèi)基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）是總部位于華盛頓的全球性智庫，在國際事務(wù)與外交政策領(lǐng)域享有盛譽(yù)，因其跨國研究網(wǎng)絡(luò)和對全球和平與合作的深遠(yuǎn)影響而著稱。

作者：Darrell M. West是卡內(nèi)基國際和平基金會的高級研究員，他在布什政府時期負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿的高級顧問，參與了美印民用核協(xié)議的談判。

最新一期美國《外交事務(wù)》雜志刊登了卡內(nèi)基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）高級研究員Darrell M. West關(guān)于印度國際戰(zhàn)略的文章。文章指出，印度的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力增長不足以在本世紀(jì)中葉追趕中國，其國內(nèi)的保護(hù)主義阻礙了出口，整體技術(shù)水平和對科技人才的投入依然不足。即便中國經(jīng)濟(jì)增速放緩、面臨人口結(jié)構(gòu)劣勢，但其在技術(shù)水平、資本存量和教育條件等方面的優(yōu)勢，仍使印度難以超越。

文章認(rèn)為，即便印度躋身全球第三大經(jīng)濟(jì)體，仍需依賴外部力量制衡中國。然而，印度堅(jiān)持不結(jié)盟傳統(tǒng)，推動國際體系多極化，并在氣候、貿(mào)易、數(shù)據(jù)主權(quán)和全球治理等議題上與美國存在分歧，可能引發(fā)特朗普政府的懲罰性舉措。與此同時，印度國內(nèi)的族群矛盾和非自由主義轉(zhuǎn)向，使其龐大人口未能有效轉(zhuǎn)化為高生活水平與國家治理能力，貧困與社會不滿或?qū)⑼{國內(nèi)穩(wěn)定；缺乏深度融入國際經(jīng)濟(jì)也限制了其增長潛力和在周邊地區(qū)的影響力。

文章指出，過去，美國容忍印度，部分基于“自由民主”的共同價值觀。隨著美印兩國民粹主義和民族主義色彩加深，雙邊關(guān)系將更趨特朗普式的“交易化”，美國可能要求印度為合作付出更多代價。這不僅將削弱自由主義國際秩序，也會挫傷印度的大國雄心。

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內(nèi)容整理｜周浩鍇

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排版 | 周浩鍇

審閱 | 劉 深

終審 | 劉金程

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