2024年上海的 社會平均工資一度難產(chǎn)，到了2025年北京也跟上步伐陷入了難產(chǎn)的境地。那么為何社會平均工資陷入難產(chǎn)會聚集如此多的注意力？這究竟意味著什么？

在去年筆者發(fā)布過一篇文章（《》）細數(shù)了社會平均工資對中小維企業(yè)用工以及勞動者的十大影響，包括經(jīng)濟補償金的封頂、影響經(jīng)濟補償金的免稅范圍、社會保險以及公積金繳納基數(shù)的上漲、最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能提高、影響一裁終局的金額、女職工的生育津貼、一審終審的小額訴訟、提供勞務(wù)時發(fā)生的人身損害賠償金額、工傷認(rèn)定評殘后的生活護理費以及因工死亡的喪葬補助金、傷殘津貼、撫恤金、生活護理費。

這些影響中社會保險以及公積金繳納基數(shù)的上漲最為引人關(guān)注。這不僅牽涉到用人單位的用工成本，也牽涉到勞動者到手的工資收入以及社保權(quán)益。另外，最高院于2025年8月1日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（下稱“《勞動爭議司法解釋（二）》”）關(guān)于承諾或放棄繳納社會保險裁判規(guī)則的統(tǒng)一，也將這個問題納入到公眾的視野之中。

因為社會保險繳納基數(shù)將影響到社?；鸪刈拥拇笮?。其中，我國的養(yǎng)老金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，倘若繳費的人數(shù)不多、資金不夠，那么養(yǎng)老金資金的缺口就會隨之增大；調(diào)整的幅度小了，未來勞動者的退休待遇恐難以得到保障，那么資金缺口就會隨之增加，長久以往也會面臨枯竭的問題。

為此，2024年6月4日，全國人大常委會正式啟動社會保險法執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組赴黑龍江、上海、江西、廣東、四川、寧夏等6個省(區(qū)、市)開展實地檢查。委托遼寧、浙江、安徽、河南、重慶、青海等6個省(市)人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)社會保險法實施情況進行檢查。希望通過實踐層面了解各地經(jīng)濟發(fā)展的情況，了解社會保險征繳中面臨的突出問題。到底是繳費基數(shù)過高了，還是繳費過程中出現(xiàn)了問題，有沒有其他可行的措施和方式改變現(xiàn)在這種進退兩難的困局。

對此，全國人大常委會副委員長王東明在2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上作出了關(guān)于檢查《中華人民共和國社會保險法》實施情況的報告：

法律實施中存在的問題和困難：

• 廣覆蓋方面：“應(yīng)保盡?！鄙杏胁罹?/strong>

• 保障水平方面：參保質(zhì)量有待提升

• 制度設(shè)計方面：統(tǒng)一性和科學(xué)性有待增強

• 體制機制方面：制度運行存在堵點

• 基金安全方面：存在潛在安全隱患

• 法律法規(guī)方面：難以滿足當(dāng)前改革發(fā)展需要

對上述問題給出了相應(yīng)的意見和建議：

• 穩(wěn)步提高社保覆蓋面和保障水平，推動社會保險可持續(xù)發(fā)展

• 進一步加強頂層設(shè)計，不斷完善社會保險制度
  

• 堅持便民規(guī)范高效，不斷提高社會保險管理能力和服務(wù)水平
  

• 切實管好用好社會保險基金，不斷提高基金安全和運營水平
  

• 進一步完善社會保險法律體系，持續(xù)提高社保工作法治化水平

而《勞動爭議司法解釋（二）》從征求意見稿（2023年12月12日發(fā)布）到正式文（2025年8月1日）歷經(jīng)20個月，其中也經(jīng)歷了2024年這段上海社保繳費基數(shù)難產(chǎn)和人社部調(diào)研研究的結(jié)果，可見在頂層制定的這一層面上，《勞動爭議司法解釋（二）》正式文的公布顯然是呼應(yīng)了法律法規(guī)方面制度的完善，以力求從頂層設(shè)計方面進一步提高社保覆蓋面。

另一方面，人社部于2025年7月31日發(fā)布的《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》也與社會保險制度有一定關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)在對超齡勞動者法律制度的保障上：勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系還是特殊勞動關(guān)系的定性上，以及超齡勞動者的權(quán)利能否得到有效的制度保障和支持上。

這就預(yù)示著頂層設(shè)計的變更已經(jīng)有了初步的框架：養(yǎng)老金的增幅或?qū)⒂捎诔g勞動者就業(yè)權(quán)利的保障而減速，社保繳費或?qū)ふ腋玫慕y(tǒng)計口徑逐步向“全口徑社平工資”過渡，又或以其他方式進行變更。

綜上，《社會保險法》或?qū)⒚媾R大修，爭議已久的社保繳費基數(shù)與勞動者工資收入倒掛的現(xiàn)象或在這兩年得到明顯的改善。另外，近年來持續(xù)加強的社?；鸬谋O(jiān)督將重新進行更完善的頂層設(shè)計。

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零言法語

作者：王之焰，律師

上海國獅律師事務(wù)所

法律、工商管理雙重背景。曾在上海市司法局以及上海市某區(qū)人民法院就職，從事審判工作六年以上，司法實踐經(jīng)驗十年以上，知乎法律話題下優(yōu)秀答主。

具有深厚的法律理論功底、實務(wù)操作經(jīng)驗，在上海市律協(xié)發(fā)表過多篇專業(yè)文章，多次接受界面新聞、北京商報等權(quán)威媒體采訪。處理勞動爭議、執(zhí)行案件以及辦理法律援助案件、民商事執(zhí)行案件1000+件.

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