一個“全球海洋城市群”的設(shè)想

10.54萬億元，這是2024年我國海洋經(jīng)濟的總規(guī)模。下一個10萬億元還會遠嗎？

根據(jù)自然資源部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，初步核算，上半年海洋生產(chǎn)總值5.1萬億元，目標完成過半；同比增長5.8％，比國內(nèi)生產(chǎn)總值增速高出0.5個百分點。

從發(fā)展前景的角度出發(fā)，海洋經(jīng)濟的爆發(fā)期其實才剛剛開始。不久前舉行的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，“推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，強調(diào)加強頂層設(shè)計、加大政策支持；加強海灣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究。

據(jù)統(tǒng)計，在我國長達3.2萬公里的海岸線上，面積大于10平方千米的海灣有150多個。發(fā)展海灣經(jīng)濟，全國多地正在進行新的探索嘗試。在第三屆深圳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新論壇現(xiàn)場，不少專家提出，規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)全球海洋城市群。

一直以來，全球海洋中心城市被認為是海洋經(jīng)濟的塔尖城市。自2017年以來，已有深圳、上海、廣州、天津、寧波、舟山、大連、廈門、青島等多座城市相繼提出這一目標。但單一的海洋中心城市經(jīng)濟總量畢竟有限，整合周邊海洋城市，才能創(chuàng)造更大的可能。

“抱團”發(fā)展的，不只是大灣區(qū)。在此之前，山東、浙江等沿海大省均有所布局。

爭相“抱團”

海洋城市群是以港口群為紐帶，以海洋經(jīng)濟為核心，通過多城市協(xié)同形成的城市集群?；疽匕ǚ止f(xié)作的港口群、全鏈條的海洋產(chǎn)業(yè)鏈、全聯(lián)通的海洋朋友圈。

根據(jù)論壇現(xiàn)場發(fā)布的由上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院、深圳行業(yè)研究院聯(lián)合編撰的相關(guān)報告，全球約60%的經(jīng)濟總量集中于港口海灣及其毗鄰區(qū)域，75%的大城市和70%的工業(yè)資本分布在海岸帶100公里范圍內(nèi)。

以“舊金山灣區(qū)”“東京灣區(qū)”“粵港澳大灣區(qū)”等為代表的海洋城市群，在其核心城市的引領(lǐng)帶動下，已成為全球經(jīng)濟版圖的重要組成部分，并在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航運貿(mào)易、國際合作等方面位于世界領(lǐng)先地位。

論壇現(xiàn)場，專家詳細拆解了大灣區(qū)海洋城市群的“抱團”模式，即通過香港、深圳、廣州三座中心城市構(gòu)成的“黃金三角”，形成全球獨特的多中心協(xié)同發(fā)展格局：

香港依托維多利亞港與北部都會區(qū)，打造國際航運金融中心、海事法律仲裁樞紐及離岸貿(mào)易總部基地，輻射東南亞航線并對接國際標準；

深圳以前海、海洋新城和大鵬灣為載體，建設(shè)海洋科技研發(fā)中試基地、智能裝備總裝中心及LNG 加注樞紐，成為銜接香港高端服務(wù)與珠西先進制造的產(chǎn)業(yè)化橋梁；

廣州以南沙港和龍穴島為核心，布局冷泉大科學(xué)裝置等基礎(chǔ)科研平臺、江海聯(lián)運樞紐及汽車滾裝母港，聯(lián)動珠江西岸裝備制造帶激活內(nèi)陸腹地市場。

更重要的是，三地直線距離均不足100公里，通過深中通道、廣深港高鐵實現(xiàn)“1小時產(chǎn)業(yè)閉環(huán)”，使海洋科技研發(fā)—高端裝備制造—國際航運服務(wù)的響應(yīng)速度較單核城市提升50%，顯著提高了資源配置效率與全球競爭力。

事實上，“抱團”發(fā)展的想法并非大灣區(qū)獨有。不久前，《青島日報》理論周刊刊登了一篇名為“國際海洋城市群發(fā)展對青島引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的啟示”的文章，探究青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的發(fā)展路徑；此次報告中也提到，以青島為中心的海洋城市群所構(gòu)建的全產(chǎn)業(yè)鏈，即青島聚焦海洋前沿技術(shù)研發(fā)，煙臺承接海工裝備制造，威海發(fā)展“海上糧倉”。

更早的是浙江，2023年便提出“推動寧波舟山共建海洋中心城市”。彼時多座沿海強市已經(jīng)提出建設(shè)海洋中心城市。與這些城市相比，寧波、舟山各有特色和優(yōu)勢，但在港口支撐發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)能級、科技創(chuàng)新實力等方面顯然還有差距。

推動共建，兩地已簽訂《寧波市舟山市打造海洋中心城市共推高質(zhì)量一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，目前甬舟鐵路正在加速建設(shè)中。

“突圍”需要

“抱團”發(fā)展的一大客觀因素在于單一的海洋中心城市經(jīng)濟總量有限，整合周邊海洋城市，可以形成海洋城市群能夠擴大經(jīng)濟規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢。

從全國海洋大市來看，“海洋經(jīng)濟第一城”仍是上海。早在2019年，上海成為全國第一座海洋經(jīng)濟破萬億的城市。到2024年，上海海洋生產(chǎn)總值攀升到11387億元，創(chuàng)歷史新高。緊隨其后的是天津(5659.5億元）、青島(5513.2億元)，深圳以5409億元的成績排名第四。

在報告課題組首席專家、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、上海交通大學(xué)深圳行業(yè)研究院研究員陳憲看來，大灣區(qū)海洋城市群的“抱團”，確實基于一些現(xiàn)實需要，也就是深圳、香港、廣州都存在短板，單座城市的綜合性不及上海和新加坡。

細分全球海洋中心城市的基本要素，包括航運基礎(chǔ)雄厚，港口物流高效；海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達，資源要素集聚；海洋科創(chuàng)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)體系完整；海洋治理樞紐，營商環(huán)境優(yōu)良。但從深圳、香港和廣州各自的實際情況看，都沒有同時具備上述要素。

比如航運物流。20年前，香港曾是全球集裝箱第一大港口，現(xiàn)在已跌出前十位。盡管深圳的集裝箱港口業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出較高水平，曾長期位居國內(nèi)集裝箱港口的榜眼，近年來也逐漸被寧波舟山港和青島港超越。如果看港口貨物總吞吐量，僅有廣州港進入全球前10，深圳、香港分別排在全球第22、第41位。

但總部位于深圳的震兌工業(yè)智能科技有限公司董事長、總經(jīng)理邱照灃向城市進化論表示，如果把香港、深圳、廣州視作一個整體，一年超7000萬TEU的吞吐量，在全世界罕有。

以水運新興物流體系連接城市群，面向廣闊海域進行海洋資源開發(fā)、新型海上漁業(yè)建設(shè)，這些既符合國家海洋強國戰(zhàn)略，同時又符合粵港澳海洋城市群建設(shè)的方向。

更進一步分工，廣深可以結(jié)合自身稟賦特點在海洋科技創(chuàng)新、海事技術(shù)研發(fā)、營商便利度、政策制度等方面持續(xù)發(fā)力。香港則可以借助在海事金融與法律方面的資源與制度優(yōu)勢，成為三地協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵動力。

如陳憲所說，海洋城市群具備產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，城市群中各城市充分發(fā)揮差異化優(yōu)勢，可以形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)同。此外，通過海上或陸上聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)參與國際科技、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的合作，可以成為代表國家參與全球經(jīng)濟科技競爭合作的重要行動者。

放大“邊際”

在深圳、香港、廣州的“抱團”之外，大灣區(qū)海洋城市群還有更大的想象空間。

珠海、東莞、惠州可以成為城市群的二級節(jié)點，打造專業(yè)制造與物流樞紐，重點建設(shè)船舶配套基地與冷鏈物流中心；

中山、江門、肇慶是三級節(jié)點，承載特色產(chǎn)業(yè)，聚焦風電安裝船制造與海纜生產(chǎn)；

澳門、汕尾、陽江是四級節(jié)點，承擔功能補充與戰(zhàn)略儲備任務(wù)，布局葡語國家貿(mào)易平臺與深海養(yǎng)殖基地。

在陳憲看來，這種節(jié)點網(wǎng)絡(luò)使90%涉海企業(yè)可在1小時內(nèi)抵達配套港口或?qū)嶒炇?，較傳統(tǒng)分散布局模式效率提升50%以上，顯著增強了海洋產(chǎn)業(yè)要素集聚與協(xié)同發(fā)展能力。

城市間的協(xié)同，首先考驗的是城市內(nèi)外聯(lián)通的交通基建。去年6月通車的深中通道，將深圳海洋裝備研發(fā)中心與中山制造基地的通勤時間從2小時壓縮至30分鐘，促進了研發(fā)與制造無縫銜接。規(guī)劃中的深珠高鐵，將直連深圳海洋新城與珠海萬山深海養(yǎng)殖試驗區(qū)，未來有望打通又一條海洋科研與產(chǎn)業(yè)化的快速通道。

不過相比硬聯(lián)通，軟實力更能影響海洋城市群未來的發(fā)展。首先是科技創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新是深圳的強項，但創(chuàng)新還有另一大源頭，那就是基于海洋相關(guān)高校和科研院所的基礎(chǔ)創(chuàng)新。

一個典型的例子是上海，其能夠登頂“海洋經(jīng)濟第一城”，除了近2萬家涉海企業(yè)的托舉，背后還有12家科研院所、13所涉海院校、20余家市級創(chuàng)新平臺等隱形支柱。

還有青島，之所以海洋經(jīng)濟總額領(lǐng)先于深圳，很大程度也得益于青島擁有唯一“國字號”的中國海洋大學(xué)，還有中科院海洋研究所、自然資源部第一海洋研究所，成為青島發(fā)力海洋經(jīng)濟的先手棋。

目前深圳也在積極籌建專業(yè)的海洋大學(xué)。海洋大學(xué)（一期）項目部分工程將于2026年竣工，辦學(xué)規(guī)模為全日制在校生約8000人。此外，南方科技大學(xué)也增設(shè)了相關(guān)專業(yè)。

其次是制度創(chuàng)新。哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)智能海洋工程研究院法學(xué)教授趙勁松表示，深圳一方面要與香港深度融合，一方面還要創(chuàng)造內(nèi)地的與海洋發(fā)展相關(guān)的法律制度。陳憲亦表示，大灣區(qū)作為“一國兩制”下海洋治理創(chuàng)新的試驗場，完全可以通過制度創(chuàng)新探索形成具有示范意義的海洋治理新模式。

近年來，最高人民法院兩次發(fā)文，支持深圳國際仲裁院海事仲裁中心建設(shè)，打造多元化國際海事法律服務(wù)中心和國際海事糾紛爭議解決優(yōu)選地。自然資源部也在近期發(fā)文，鼓勵深圳依托深國仲，積極爭取建設(shè)國際海事仲裁中心。

記者|肖純

編輯|金冥羽 杜波

校對|盧祥勇

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)507788204

｜每日經(jīng)濟新聞 nbdnews 原創(chuàng)文章｜

未經(jīng)許可禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及鏡像等使用