原文發(fā)表于《科技導(dǎo)報》2025 年第13 期 《 <中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）> 的主要內(nèi)容及其影響 》

中國生物多樣性保護戰(zhàn)略地位不斷提升，2024年1月發(fā)布了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》（簡稱《戰(zhàn)略計劃》）?！犊萍紝?dǎo)報》邀請生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、生態(tài)環(huán)境部生物多樣性與生物安全重點實驗室研究人員撰文，文章綜述了《戰(zhàn)略計劃》更新修訂的主要考量與內(nèi)容變化，介紹了《戰(zhàn)略計劃》的主要內(nèi)容，對當(dāng)前熱點議題和新增優(yōu)先行動進行了研判與解讀，總結(jié)了《戰(zhàn)略計劃》的主要影響和實踐意義，提交了推動《昆明?蒙特利爾全球生物多樣性框架》（簡稱《昆蒙框架》）執(zhí)行的中國方案，為研判和應(yīng)對未來生物多樣性保護的新焦點和新問題提供了參考。

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上簽署了一系列重要協(xié)議，其中就包括《生物多樣性公約》（簡稱《公約》）?！豆s》明確生物多樣性的保護是全人類的共同關(guān)切事項，致力于實現(xiàn)保護生物多樣性、持續(xù)利用其組成部分及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益3大目標，迄今為止，已有196個締約方，是簽署國家最多的國際環(huán)境公約。

中國自1992年6月11日簽署《公約》以來，積極履行義務(wù)，并推動生物多樣性保護工作取得了明顯成效。根據(jù)《公約》第 6 條要求，制定國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃（NBSAP）是締約方應(yīng)盡的義務(wù)，各國需結(jié)合國情，擬定具體有序的行動方案，推動本國達成《公約》目標。2010年發(fā)布的《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011—2030年）指出，第1版NBSAP中7大目標已基本實現(xiàn)，26項優(yōu)先行動大部分已完成。2018年11月—2024年10月，中國先后擔(dān)任《公約》第十五次締約方大會（CBD COP15）候任主席國和主席國，領(lǐng)導(dǎo)和推動大會圍繞“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”主題順利落幕，以《昆明?蒙特利爾全球生物多樣性框架》的達成引領(lǐng)全球生物多樣性環(huán)境治理新進程。2024年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》（簡稱《戰(zhàn)略計劃》）。

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《戰(zhàn)略計劃》更新修訂主要考慮

[1.1]國際履約形勢提出新要求

將生物多樣性保護與可持續(xù)利用納入國家決策主流，是《公約》履約的核心任務(wù)與挑戰(zhàn)。2010年，《公約》第十次締約方大會（CBD COP10）通過了2011—2020年《生物多樣性戰(zhàn)略計劃》，圍繞5個戰(zhàn)略目標制定了20個行動目標（簡稱“愛知目標”）。在“愛知目標”通過的10年后，根據(jù)第5版生物多樣性展望（GBO?5）的評估，20個目標中沒有1個完全實現(xiàn)，僅有6個目標部分實現(xiàn)標。整體而言，“愛知目標”的實現(xiàn)情況并不理想。

自《公約》第十四次締約方大會（CBD COP14）通過制定2020年后全球生物多樣性框架的籌備進程，到COP15正式通過《昆蒙框架》，締約方最終彌合分歧，使得全球生物多樣性治理有了全新行動目標和相對統(tǒng)一的步調(diào)。COP15第15/6號決議要求各國比照《昆蒙框架》及其目標修訂或更新NBSAP，同時提交標準化格式的國家目標，秘書處將根據(jù)各國提交的情況開展全球分析，以評估締約方對《昆蒙框架》的貢獻，供《公約》第十六次締約方大會（CBD COP16）及其后每屆會議審議。不難看出，更新修訂NBSAP是中國《公約》履約的必然要義。

[1.2]國內(nèi)保護工作進入新階段

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已納入“五位一體”總布局，中國政府將促進人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一，將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，中國生物多樣性保護戰(zhàn)略地位不斷提升。

在國務(wù)院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部于2021年會同相關(guān)部門成立NBSAP更新修訂跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組，加強政府跨部門溝通與專家跨學(xué)科支持，推動全球生物多樣性保護目標在國家層面實施。

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《戰(zhàn)略計劃》主要內(nèi)容

[2.1]保留框架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)容編排

經(jīng)國務(wù)院批準，《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》于2024年1月18日正式發(fā)布，并提交《公約》秘書處。此次更新修訂的重點主要包括以下3個方面：

• 一是厘清邏輯，既要保留對上一版文本定位、框架結(jié)構(gòu)的延續(xù)，也要闡明最新的保護成就與形勢，以保護戰(zhàn)略為引領(lǐng)，通過具體行動推動目標的達成；

• 二是明確目標，上一版NBSAP多為定性目標，修訂過程中需通過增設(shè)量化目標，提升可達性；

• 三是更新內(nèi)容，新時期下，上一版NBSAP的內(nèi)容已存在一定滯后性，需在優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動層面重新整合，并以具體的項目分解行動，明晰工作路徑，加強針對性與指導(dǎo)性。

[2.2]精煉優(yōu)先領(lǐng)域，科學(xué)制定優(yōu)先行動

1）優(yōu)先領(lǐng)域一：生物多樣性主流化。

自《公約》第五次締約方大會（CBD COP5）首次提出“主流化”，該議題在歷屆大會決議中的重要性逐年提升。《戰(zhàn)略計劃》創(chuàng)新性地將《昆蒙框架》中的“3.執(zhí)行工作和主流化的工具和解決方案”模塊拆分為“生物多樣性主流化”和“生物多樣性治理能力現(xiàn)代化”2個優(yōu)先領(lǐng)域。優(yōu)先領(lǐng)域一通過政策法規(guī)體系、治理體制機制和規(guī)劃計劃體系工作的布局，發(fā)揮政府主體作用。同時，首次將宣傳教育、企業(yè)參與和全民行動等公共參與范疇的內(nèi)容分別列為單獨的優(yōu)先行動（圖1），明確不同主體參與的方式和目標，推動完善共治共享的全民行動體系，以更好的認知帶動更廣泛的行動。

圖1 《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011—2030年）、《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》及《昆明?蒙特利爾全球生物多樣性框架》行動目標對應(yīng)關(guān)系

該優(yōu)先領(lǐng)域也對當(dāng)前生物多樣性保護相關(guān)的新興概念與熱點進行了識別和吸納?！吧锒鄻有员Ｗo全民行動”優(yōu)先行動順勢提出，要拓寬全民參與渠道，發(fā)展生物多樣性公民科學(xué)，制定全民行動方案，建設(shè)全民參與平臺。

2）優(yōu)先領(lǐng)域二：應(yīng)對生物多樣性喪失威脅。

根據(jù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）發(fā)布的評估報告，陸地和海洋利用變化、生物體的直接過度利用、氣候變化、污染和外來入侵物種是生物多樣性喪失的5大主要直接驅(qū)動因素。優(yōu)先領(lǐng)域二部署了減緩或遏制以上生物多樣性威脅的直接行動，呼應(yīng)《昆蒙框架》行動目標中“1. 減少對生物多樣性的威脅”。量化指標的設(shè)置是該領(lǐng)域的核心與亮點。作為中國生物多樣性保護工作的底圖，生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的劃定是上一版NBSAP的亮點之一，32個陸域優(yōu)先區(qū)域面積約占國土面積的28.8%。以上多元空間保護格局的設(shè)計與劃定提升了中國“3030目標”的可達性。

3）優(yōu)先領(lǐng)域三：生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享。

該優(yōu)先領(lǐng)域與《昆蒙框架》“2. 通過可持續(xù)利用和惠益分享滿足人類需求”基本保持一致。第2版NBSAP中“資源開發(fā)利用”行動僅包含了在遺傳資源層面的開發(fā)利用，此次將微觀的研究保護與宏觀的管理經(jīng)營加以區(qū)分，拆分為“種質(zhì)資源可持續(xù)利用”與“農(nóng)林牧漁可持續(xù)管理”2個優(yōu)先行動（圖1）。

優(yōu)先領(lǐng)域三新增了2個專項行動，其一是“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”。在政策的優(yōu)化與實踐經(jīng)驗的積累下，將“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”設(shè)置為優(yōu)先行動，是緩解生態(tài)環(huán)境問題、平衡保護與發(fā)展的重要手段，推動經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

該領(lǐng)域新增的另一個優(yōu)先行動是“城市生物多樣性”。城市范圍內(nèi)，人類決策與生態(tài)過程相互作用，共同驅(qū)動了物種的分布和組成，“城市生物多樣性”優(yōu)先行動新增了包括生物多樣性調(diào)查評估、風(fēng)險防控機制、友好型城市建設(shè)等要素，指明了保護工作落實的具體方法。

4）優(yōu)先領(lǐng)域四：生物多樣性治理能力現(xiàn)代化。

該優(yōu)先領(lǐng)域呼應(yīng)《昆蒙框架》“能力建設(shè)”部分，首次將NBSAP保障措施下如執(zhí)法監(jiān)督、智慧治理、人才培養(yǎng)、投融資機制和國際合作等內(nèi)容提升為優(yōu)先行動，一并納入后期監(jiān)管與評估。從基礎(chǔ)能力到創(chuàng)新能力，從國內(nèi)工作到國際合作，全方位提升治理能力與水平，為推動目標如期實現(xiàn)提供重要保障。

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更新修訂的主要影響及實踐意義

[3.1]遞交《昆蒙框架》執(zhí)行中方答卷

中國是COP15第2階段會議后第7個提交修訂版NBSAP的國家，也是第1個完成該項工作的發(fā)展中國家，目前已通過信息交換所機制的在線報告工具提交了標準化格式國家目標。根據(jù)《公約》秘書處要求，將《戰(zhàn)略計劃》中27個優(yōu)先行動與《昆蒙框架》23個行動目標分別關(guān)聯(lián)，并按照“低”“中”“高”3級進行一致程度的劃分，供秘書處在全球?qū)用骈_展《昆蒙框架》執(zhí)行進展的分析評估（圖2）。

中國《戰(zhàn)略計劃》對《昆蒙框架》進行了符合本土國情的解讀與運用，為亞太區(qū)域國家，尤其是發(fā)展中國家，如何在《昆蒙框架》背景下結(jié)合本國資源優(yōu)勢，提升能力建設(shè)和技術(shù)水平，部署生物多樣性保護工作提供了范本。

圖2 《戰(zhàn)略計劃》中27個優(yōu)先行動與《昆蒙框架》23個行動目標關(guān)聯(lián)

[3.2]銜接國內(nèi)生物多樣性保護政策

在國家層面，《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》（簡稱《意見》）是中國生物多樣性領(lǐng)域發(fā)布的最高級別文件，對標“十四五”規(guī)劃期和基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標的時期，設(shè)置了2025年和2035年的目標。在內(nèi)容上，《戰(zhàn)略計劃》對《意見》進行了深化與拓展，涵蓋了《意見》提出的各條工作要求，在時間尺度上，《戰(zhàn)略計劃》提出2030、2050年目標，彌補了國內(nèi)對標《昆蒙框架》目標的空缺。《戰(zhàn)略計劃》作為國家履行《公約》的核心政策工具，為《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》的編制提供了方向和依據(jù)，以頂層設(shè)計指導(dǎo)保護工程，面向執(zhí)行部門，分析當(dāng)前保護現(xiàn)狀與形勢，以解決地方工作中的問題為出發(fā)點，提升生物多樣性保護監(jiān)督管理能力?！稇?zhàn)略計劃》的發(fā)布也帶動了地方一級政策規(guī)劃的編制與更新，引領(lǐng)各地提升了生物多樣性保護的戰(zhàn)略地位，擴大了保護工作協(xié)調(diào)的部門范疇。

[3.3]研判和應(yīng)對未來新焦點和新問題

《戰(zhàn)略計劃》通過對生物多樣性保護的新領(lǐng)域和新熱點作出研判，部署行動任務(wù)，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、城市生物多樣性、執(zhí)法監(jiān)督和多元融資領(lǐng)域新增優(yōu)先行動，體現(xiàn)了其前瞻性與科學(xué)性。對于涉及領(lǐng)域廣泛且需跨部門協(xié)同的議題也進行了保護工作的設(shè)計。

作為最早加入《公約》的國家之一，中國采取了一系列卓有成效的舉措推動生物多樣性保護工作取得積極進展。今后，中國也將以此次新發(fā)布的《戰(zhàn)略計劃》為新的基線和契機，扎實推進生物多樣性保護各項工作，為落實《昆蒙框架》目標作出中國貢獻。

本文作者：臧明月、劉立、劉燕

作者簡介：臧明月，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、生態(tài)環(huán)境部生物多樣性與生物安全重點實驗室，助理研究員，研究方向為生物多樣性保護政策；劉燕（通信作者），生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、生態(tài)環(huán)境部生物多樣性與生物安全重點實驗室，研究員，研究方向為生物多樣性公約談判與履約。

文章來 源 ： 臧明月, 劉立, 劉燕. 《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030 年）》的主要內(nèi)容及其影響[J]. 科技導(dǎo)報, 2025, 43(13): 22?31.

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