最高檢發(fā)布生態(tài)環(huán)境檢察典型案例

以高質(zhì)效檢察履職

助推生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出二十周年。8月27日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境檢察工作推進(jìn)會(huì)在浙江湖州召開(kāi)，會(huì)上最高人民檢察院發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境檢察典型案例，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，服務(wù)保障美麗中國(guó)建設(shè)的成效。

這批典型案例包括浙江省湖州市南潯區(qū)檢察院督促整治揮發(fā)性有機(jī)物污染行政公益訴訟案等10件，其中公益訴訟案5件，刑事公訴案3件，民事抗訴案1件，行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案1件。安徽省蕪湖市鳩江區(qū)人民檢察院訴黃某等24人、安徽某科技有限公司等8家企業(yè)污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案入選。

在刑事檢察方面，案例突出堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪。檢察機(jī)關(guān)采取部署專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)、掛牌督辦重點(diǎn)案件等方式，加大對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境違法犯罪行為的懲治力度。如寧夏回族自治區(qū)銀川鐵路運(yùn)輸檢察院針對(duì)在黃河流域非法狩獵、運(yùn)輸、收購(gòu)野生鳥(niǎo)類的團(tuán)伙化作案情況實(shí)施全環(huán)節(jié)、全鏈條打擊，17名被告人被判處有期徒刑八年至十個(gè)月不等，堅(jiān)決遏制危害鳥(niǎo)類野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)上升勢(shì)頭。

在公益訴訟檢察方面，案例強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以可訴性為指引，提升生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用磋商、檢察建議等方式促進(jìn)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職整改，對(duì)于檢察建議回復(fù)期滿，行政機(jī)關(guān)仍未履職整改的，則依法提起訴訟，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。如湖南省永州市檢察機(jī)關(guān)督促整治風(fēng)電項(xiàng)目違規(guī)侵占林地行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)對(duì)林業(yè)部門收到檢察建議后僅部分整改的情形，及時(shí)提起行政公益訴訟，督促林業(yè)部門履行林地生態(tài)修復(fù)監(jiān)管職責(zé)，并協(xié)同確定補(bǔ)植復(fù)綠方案，有效修復(fù)受損林地。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，促進(jìn)提升環(huán)境資源執(zhí)法司法質(zhì)效，既確保自身嚴(yán)格依法辦案，又履行好訴訟監(jiān)督職能，促進(jìn)其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。如陜西省檢察院提請(qǐng)最高檢抗訴的陳某鵬與某公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案中，抗訴意見(jiàn)被法院采納，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任減免規(guī)則正確適用；再如廣東省中山市某廢品收購(gòu)站等25個(gè)單位環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)向法院制發(fā)檢察建議加強(qiáng)被執(zhí)行人主體資格審查等，向生態(tài)環(huán)境部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議促進(jìn)規(guī)范行政處罰程序，推動(dòng)多家單位共建機(jī)制防范企業(yè)惡意注銷逃避環(huán)境行政處罰行為，加大環(huán)境執(zhí)法司法保護(hù)力度。

案例突出深化協(xié)同履職，助推生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。針對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及區(qū)域范圍廣、問(wèn)題復(fù)雜、行政監(jiān)管部門多，容易產(chǎn)生“九龍治水”困局，浙江省湖州市南潯區(qū)檢察院深挖行業(yè)普遍性問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型批量發(fā)現(xiàn)案件線索，以公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)相關(guān)職能部門開(kāi)展專項(xiàng)整治，促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)完成技術(shù)升級(jí)，完善揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

生態(tài)環(huán)境檢察典型案例

目錄

1.浙江省湖州市南潯區(qū)人民檢察院督促整治揮發(fā)性有機(jī)物污染行政公益訴訟案

2.安徽省蕪湖市鳩江區(qū)人民檢察院訴黃某等24人、安徽某科技有限公司等8家企業(yè)污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

3.湖北省咸寧市人民檢察院督促保護(hù)斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

4.湖南省永州市檢察機(jī)關(guān)督促整治風(fēng)電項(xiàng)目違規(guī)侵占林地行政公益訴訟案

5.廣東省中山市某廢品收購(gòu)站等25個(gè)單位環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

6.廣西壯族自治區(qū)梧州市人民檢察院督促整治西江船舶污染行政公益訴訟案

7.重慶市皮某龍、陳某等人污染環(huán)境刑事公訴案

8.陜西省陳某鵬與某公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛民事抗訴案

9.甘肅省酒泉市檢察機(jī)關(guān)督促整治非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

10.寧夏回族自治區(qū)李某楠、張某弟等人非法狩獵 羅某福掩飾、隱瞞犯罪所得刑事公訴案

安徽入選案例如下

安徽省蕪湖市鳩江區(qū)人民檢察院

訴黃某等24人、

安徽某科技有限公司等8家企業(yè)

污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物 長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù) 替代性修復(fù)

【要旨】

針對(duì)跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境污染問(wèn)題，人民檢察院應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)和損害后果，依法追究危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)全鏈條違法主體的公益損害責(zé)任。違法主體申請(qǐng)通過(guò)環(huán)保技術(shù)改造費(fèi)用適當(dāng)?shù)挚燮鋺?yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查其是否已履行法定強(qiáng)制義務(wù)，技術(shù)改造的節(jié)能減排、減污降碳效果，以及抵扣金額等事項(xiàng)。

【基本案情】

2018年至2023年3月，黃某雇傭陳某等人，租用蕪湖市鳩江區(qū)長(zhǎng)江岸邊一處廢棄廠房，私自鋪設(shè)暗管連通至長(zhǎng)江。李某某、王某某等中間人明知黃某沒(méi)有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)，仍使用危險(xiǎn)品槽罐車，將長(zhǎng)三角地區(qū)安徽某科技有限公司等8家企業(yè)的“稀硫酸”“廢鹽酸”等危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸至廠房?jī)?nèi)，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處置的情況下，交由黃某通過(guò)暗管向長(zhǎng)江直接排放。直至案發(fā)，黃某等24人、安徽某科技有限公司等8家企業(yè)向長(zhǎng)江直排23125噸危險(xiǎn)廢物。經(jīng)鑒定，上述違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為1.06億余元。

【調(diào)查和訴訟】

該案系安徽省人民檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合掛牌督辦案件。2023年3月20日，蕪湖市公安局鳩江區(qū)分局立案后，蕪湖市鳩江區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱鳩江區(qū)檢察院）提前介入偵查并發(fā)現(xiàn)涉案線索。2023年9月27日，鳩江區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案。立案后，鳩江區(qū)檢察院多次和生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)圍繞危廢來(lái)源、非法處置數(shù)量、生態(tài)環(huán)境損害程度等進(jìn)行會(huì)商，并督促生態(tài)環(huán)境部門采取應(yīng)急處置措施，同步委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)偷排造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估。針對(duì)違法主體多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、偷排的危險(xiǎn)廢物種類不同難以確定損害事實(shí)等問(wèn)題，鳩江區(qū)檢察院邀請(qǐng)環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，多次組織專家論證會(huì)討論分析，固定侵權(quán)主體、非法排污數(shù)量、因果關(guān)系等方面證據(jù)。

鳩江區(qū)檢察院認(rèn)為，各違法主體的侵權(quán)行為相互關(guān)聯(lián)、相互結(jié)合，最終導(dǎo)致污染環(huán)境的嚴(yán)重后果，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)按各自參與的偷排數(shù)量承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。2024年1月至9月，鳩江區(qū)檢察院在履行公告程序后，對(duì)黃某等24人、安徽某科技有限公司等8家企業(yè)分批次提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令各違法主體在各自責(zé)任范圍內(nèi)連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、懲罰性賠償費(fèi)用、鑒定費(fèi)用等共計(jì)1.1697億余元，并在國(guó)家級(jí)媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。

2024年5月10日，安徽某科技有限公司以無(wú)力一次性承擔(dān)8910萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用為由，向鳩江區(qū)檢察院提出技改抵扣替代性修復(fù)申請(qǐng)，擬通過(guò)廢酸液循環(huán)利用技術(shù)改造升級(jí)，在相同產(chǎn)能前提下實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物零排放。為實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的，推動(dòng)企業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，鳩江區(qū)檢察院委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)技改項(xiàng)目的必要性、可行性及技改折抵金額等進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)專家多輪論證后，結(jié)合現(xiàn)行的環(huán)保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技改項(xiàng)目方案評(píng)估報(bào)告、賠償費(fèi)用總額等，最終確認(rèn)技改抵扣上限金額為3013萬(wàn)元（占賠償費(fèi)用總額34%），剩余賠償金采取三年內(nèi)分期支付的方式現(xiàn)金賠償。6月21日，蕪湖市鳩江區(qū)人民法院主持調(diào)解并召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證員、人民監(jiān)督員、專業(yè)人員、生態(tài)環(huán)境部門和鳩江區(qū)檢察院等充分探討調(diào)解方案的可行性和科學(xué)性。7月18日，蕪湖市鳩江區(qū)人民法院出具民事調(diào)解書對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議經(jīng)公告后已生效。目前，安徽某科技有限公司已按期支付2000萬(wàn)元賠償費(fèi)用，技術(shù)改造項(xiàng)目正在有序進(jìn)行中。

2024年10月25日，蕪湖市鳩江區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判處被告人黃某等人有期徒刑一年二個(gè)月至六年六個(gè)月不等，并處罰金1萬(wàn)元至30萬(wàn)元不等，判決安徽某科技有限公司等被告單位構(gòu)成污染環(huán)境罪，處罰金2萬(wàn)元至600萬(wàn)元不等。提起刑事附帶民事公益訴訟后，在法院主持下，鳩江區(qū)檢察院與除安徽某科技有限公司外主動(dòng)賠償?shù)?家企業(yè)、5名自然人達(dá)成共計(jì)674萬(wàn)元的損害賠償協(xié)議，目前已全部履行完畢；追究其他被告生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用2113萬(wàn)余元，得到法院支持。

【典型意義】

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，長(zhǎng)江流域跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)一體履行刑事、公益訴訟檢察職能，聚焦跨省危廢排放這一“硬骨頭”問(wèn)題，將產(chǎn)廢企業(yè)、轉(zhuǎn)移中介、處置人員納入責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)全鏈條追責(zé)，斬?cái)嗥茐拈L(zhǎng)江生態(tài)利益鏈，切實(shí)守護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)屏障。注重統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，既嚴(yán)懲污染行為，又根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，在達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之上的前提下，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造，能夠?qū)崿F(xiàn)減污降碳效果的，以“現(xiàn)金賠償+環(huán)保技改折抵”模式，推動(dòng)企業(yè)技改實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，達(dá)到懲治、修復(fù)、發(fā)展“三重效應(yīng)”，更好服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

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第9173期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來(lái)源丨檢察日?qǐng)?bào)社

記者丨閆晶晶 林群晗

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com