攝影 張曄

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 胡啟航

第一次到法院打官司，起訴狀該如何寫(xiě)？有訴求，如何才能精準(zhǔn)提出？有事實(shí)和理由，如何才能全面陳述……

為更好滿足新時(shí)代人民群眾司法需求，最高人民法院于2024年3月4日會(huì)同司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)針對(duì)11類民事糾紛，制定表格化、要素式起訴狀、答辯狀示范文本（試行），助力人民群眾訴訟更便利、解紛更高效。今年7月3日，最高人民法院發(fā)布示范文本應(yīng)用典型案例（第二批），進(jìn)一步加強(qiáng)示范文本的推廣應(yīng)用。該批案例覆蓋買賣合同、物業(yè)服務(wù)合同、離婚、保證保險(xiǎn)合同、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任、民間借貸等常見(jiàn)多發(fā)糾紛，充分展現(xiàn)示范文本在助力綜治中心化解糾紛、便利群眾參與訴訟、促推立案、審判質(zhì)效提升等方面的積極作用。

近日，最高人民法院、司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)再次就推廣應(yīng)用部分案件起訴狀、答辯狀示范文本聯(lián)合印發(fā)通知，自今年7月14日起在全國(guó)法院全面推廣應(yīng)用67類示范文本。其中，新增56類示范文本；修訂第一批11類試行文本，囊括刑事（自訴）、民事、行政、環(huán)境資源、國(guó)家賠償、執(zhí)行等9個(gè)領(lǐng)域。

第一批示范文本試行至今，各級(jí)人民法院會(huì)同司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)堅(jiān)持以便利人民群眾參與訴訟、實(shí)質(zhì)性化解糾紛為出發(fā)點(diǎn)，推廣應(yīng)用示范文本，在做深做細(xì)上下功夫，堅(jiān)持示范文本應(yīng)用與參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)先行調(diào)解一體落實(shí)，持續(xù)做優(yōu)輔導(dǎo)服務(wù)，做細(xì)應(yīng)用指引，做深智能輔助，做實(shí)提質(zhì)增效，示范文本應(yīng)用成效持續(xù)顯現(xiàn)。

01

助力審判工作提質(zhì)增效

實(shí)際上，要素式起訴狀、答辯狀就是采用“表格+填空”的形式，將傳統(tǒng)訴訟文書(shū)的關(guān)鍵信息拆分為清晰的結(jié)構(gòu)化要素，當(dāng)事人只需按照提示填寫(xiě)，即可快速生成規(guī)范文書(shū)。與傳統(tǒng)大段文字?jǐn)⑹龅钠鹪V狀相比，要素式起訴狀、答辯狀就像“填空題”一樣簡(jiǎn)明直觀，能幫助當(dāng)事人更規(guī)范高效地準(zhǔn)備材料。

提供統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)潔的起訴狀、答辯狀示范文本，是人民法院會(huì)同司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)聚焦?jié)M足群眾司法需求，更加便利群眾行使訴訟權(quán)利的為民舉措，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐。第一批針對(duì)11類常見(jiàn)多發(fā)民事糾紛制定的表格化、要素式起訴狀、答辯狀示范文本在全國(guó)法院推廣試行后，人民法院按照“積極引導(dǎo)、自愿選擇”原則，將示范文本應(yīng)用貫穿糾紛化解全流程，賦能糾紛源頭預(yù)防化解，減輕群眾和企業(yè)訴累，提升實(shí)質(zhì)解紛能力和效果。

據(jù)了解，示范文本總結(jié)了當(dāng)事人在同類糾紛中常見(jiàn)的訴訟請(qǐng)求及爭(zhēng)議問(wèn)題，當(dāng)事人可通過(guò)勾選等方式填寫(xiě)示范文本，有利于當(dāng)事人準(zhǔn)確、全面提出訴訟請(qǐng)求、陳述事實(shí)和理由，更好行使訴訟權(quán)利，有效降低解紛成本，當(dāng)事人權(quán)益保障更加充分。各級(jí)人民法院依托立體化訴訟服務(wù)體系，做到線下線上融合推廣。線下，在訴訟服務(wù)中心、綜治中心等對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所，提供示范文本表格及掃碼下載服務(wù)，當(dāng)事人掃碼即得、即取即用。線上，通過(guò)“人民法院在線服務(wù)”平臺(tái)進(jìn)入“示范文本下載專區(qū)”，實(shí)現(xiàn)示范文本一鍵獲取、隨時(shí)使用。各地法院為滿足各類訴訟主體多元司法需求，建立分層分類服務(wù)機(jī)制，將專業(yè)性較強(qiáng)的法律術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，讓群眾看得明白、用得方便。經(jīng)過(guò)一年多的試行，截至目前，11類案件中，72%的當(dāng)事人、律師主動(dòng)選擇應(yīng)用要素式示范文本進(jìn)行訴訟。

最高人民法院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)人民法院將示范文本應(yīng)用融入立案審判執(zhí)行全流程，以要素式起訴狀與要素式答辯狀一體應(yīng)用，快速進(jìn)行要素比對(duì)，確定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，既便于法官高效開(kāi)展“要素式庭審”，又有利于當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果形成合理預(yù)期，做實(shí)定分止?fàn)?。例如，遼寧省鞍山市兩級(jí)法院應(yīng)用示范文本組織庭審后，平均庭審時(shí)長(zhǎng)明顯縮短。截至今年6月，全國(guó)法院81%的信用卡案件應(yīng)用示范文本，促推信用卡案件平均審理周期縮短10%以上，助力審判質(zhì)效持續(xù)提升。

“通過(guò)示范文本賦能綜治中心等單位調(diào)解員前端化解工作，越來(lái)越多的調(diào)解員運(yùn)用示范文本要素式問(wèn)題清單，抓準(zhǔn)、抓住爭(zhēng)議焦點(diǎn)開(kāi)展調(diào)解，促推先行調(diào)解糾紛量、調(diào)解成功率持續(xù)提升。今年1月至6月，全國(guó)法院先行調(diào)解量逐月增長(zhǎng)，截至6月底，全國(guó)法院四分之一以上案件通過(guò)先行調(diào)解成功化解。”最高人民法院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，示范文本還為律師更好地了解法院審判思路提供助力。地方法院會(huì)同司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)合推廣、定期座談，既可以通過(guò)共用示范文本助力律師更好地了解法院審判思路，輔助厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，精準(zhǔn)地準(zhǔn)備訴訟材料，全面準(zhǔn)確表達(dá)觀點(diǎn)，充分發(fā)揮律師在調(diào)解、庭審中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又可以通過(guò)律師廣泛使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出優(yōu)化文本意見(jiàn)建議，促推文本不斷向更好用、更易用、更管用升級(jí)。

02

促推矛盾糾紛預(yù)防化解

“這個(gè)表格好！沒(méi)有它，我都不知道還能主張違約金！”

2023年至2024年，某汽車銷售服務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱“4S店”）向購(gòu)車車主承諾會(huì)在購(gòu)車后一定期限內(nèi)返還購(gòu)車補(bǔ)貼。2024年年底，4S店因經(jīng)營(yíng)不善閉店，拖欠大量車主購(gòu)車補(bǔ)貼。車主王某、李某等代表50名車主到內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市回民區(qū)綜治中心尋求幫助。

王某、李某來(lái)到綜治中心后，行業(yè)調(diào)解員向王某、李某等釋明調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其選擇調(diào)解方式解決糾紛。王某等人表示未準(zhǔn)備反映問(wèn)題的相關(guān)材料，且口頭表述不清、證據(jù)較為零散，調(diào)解員便指導(dǎo)其填寫(xiě)要素式起訴狀。填寫(xiě)完成后，王某了解了電子版示范文本下載路徑，并將下載方式分享給其他車主。他表示，“要素式起訴狀只需簡(jiǎn)單勾選填寫(xiě)即可清晰表達(dá)訴求，十分方便”。在王某、李某的推薦下，其他業(yè)主自行下載并填寫(xiě)了要素式起訴狀。

為實(shí)質(zhì)化解糾紛，該綜治中心牽頭當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局等相關(guān)單位以及行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織共同開(kāi)展糾紛調(diào)處工作，并請(qǐng)入駐綜治中心的法官跟進(jìn)指導(dǎo)調(diào)解。調(diào)解員與4S店負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系后，電話指導(dǎo)其下載并填寫(xiě)要素式答辯狀，便于其更好地梳理思路、明確訴求，為后續(xù)調(diào)解做好準(zhǔn)備。經(jīng)多方耐心調(diào)解，車主同意延長(zhǎng)返還期限，4S店承諾在寬限期內(nèi)全額返還。50名車主與4S店達(dá)成調(diào)解協(xié)議。其他車主參照此方案，與4S店自行協(xié)商解決。

上述案例是示范文本應(yīng)用便捷群眾、實(shí)現(xiàn)批量糾紛一攬子高效化解的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)踐中，部分群眾到綜治中心反映糾紛、尋求幫助時(shí)，準(zhǔn)備的材料并不完備。第一批示范文本推行后，各地法院持續(xù)拓展示范文本應(yīng)用場(chǎng)景，將示范文本和參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)、深化“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制、做實(shí)先行調(diào)解等工作一體推進(jìn)、一體落實(shí)，進(jìn)一步釋放示范文本應(yīng)用效能，引領(lǐng)當(dāng)事人以更便捷的方式選擇非訴訟方式解決糾紛。地方法院將示范文本應(yīng)用貫穿糾紛化解全流程，充分發(fā)揮示范文本賦能作用，通過(guò)要素比對(duì)，快速確定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，開(kāi)展要素式調(diào)解、要素式庭審，進(jìn)一步提升解紛質(zhì)效。

與此同時(shí)，各地法院通過(guò)“線下實(shí)體化指引+線上數(shù)字化賦能”協(xié)同推廣示范文本，指導(dǎo)各類訴訟群體做好填寫(xiě)工作，讓人民群眾看得明白、用得方便，通過(guò)應(yīng)用示范文本精準(zhǔn)表達(dá)訴求，高效解決糾紛，服務(wù)群眾更精準(zhǔn)，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)訴累。

江西省南昌市青云譜區(qū)人民法院大力推進(jìn)示范文本在物業(yè)糾紛領(lǐng)域行業(yè)專業(yè)調(diào)解中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)糾紛示范文本應(yīng)用全覆蓋。調(diào)解員精準(zhǔn)運(yùn)用示范文本開(kāi)展調(diào)解，有效提升調(diào)解效能。90%以上物業(yè)糾紛通過(guò)調(diào)解方式解決，85%以上案件以物業(yè)公司及時(shí)整改促推業(yè)主自動(dòng)履行物業(yè)費(fèi)交納義務(wù)。該院通過(guò)上述舉措，不僅實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，更促推物業(yè)公司服務(wù)水平持續(xù)提升，從源頭預(yù)防減少糾紛，助力營(yíng)造和諧安寧的社區(qū)環(huán)境。

遼寧省大連市西崗區(qū)人民法院通過(guò)摸排發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某批發(fā)市場(chǎng)潛在訴訟較多、當(dāng)事人訴訟能力較弱，遂依托示范文本進(jìn)行上門(mén)普法+立案指導(dǎo)，圍繞買賣合同訂立、履行中的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)以及爭(zhēng)議解決環(huán)節(jié)的證據(jù)留存、固定要點(diǎn)等，指導(dǎo)商戶規(guī)范日常經(jīng)營(yíng)交易行為，從源頭預(yù)防糾紛輕易成訟，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

湖南省南縣人民法院通過(guò)在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛中應(yīng)用示范文本，助力爭(zhēng)議焦點(diǎn)可視化，便于法官庭審中開(kāi)展針對(duì)性調(diào)解，促推該類案件調(diào)解成功率從35%提升至54%，平均庭審時(shí)長(zhǎng)縮短50%，解紛質(zhì)效實(shí)現(xiàn)明顯提升……

03

持續(xù)提升精準(zhǔn)服務(wù)能力

“從第一批試行情況看，有意見(jiàn)提出，示范文本難以完全契合較為復(fù)雜的案件”“除常見(jiàn)爭(zhēng)議焦點(diǎn)要素外，很多當(dāng)事人想在起訴狀、答辯狀中陳述事情的來(lái)龍去脈”……

近期，最高人民法院會(huì)同司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)布的67類示范文本，是在第一批基礎(chǔ)上從刑事（自訴）、民事、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事、行政、環(huán)境資源、國(guó)家賠償、執(zhí)行領(lǐng)域擇取審判實(shí)踐中常見(jiàn)的56類案由而形成的。

“本次示范文本的制定是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)從五個(gè)方面進(jìn)行完善。”最高人民法院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，一是增加可供選填的空白欄。在示范文本“訴訟請(qǐng)求”“答辯事項(xiàng)”“事實(shí)和理由”項(xiàng)下統(tǒng)一增加可供選填的“空白欄”。二是刪除能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲得的欄目。例如，立案、應(yīng)訴時(shí)必須另行填寫(xiě)《送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》，其中包含電子送達(dá)、變更地址通知及相關(guān)法律后果告知等信息。刪除此類能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲得的信息要素，可以進(jìn)一步減輕當(dāng)事人訴累。三是增加填寫(xiě)實(shí)例、填寫(xiě)說(shuō)明、證據(jù)清單等內(nèi)容。增加配套“填寫(xiě)實(shí)例”，便于當(dāng)事人理解、把握相關(guān)用語(yǔ)，準(zhǔn)確表達(dá)自己的訴求；在“證據(jù)清單”中，根據(jù)實(shí)際情況提供相關(guān)證據(jù)指引，方便當(dāng)事人參考提交對(duì)應(yīng)證據(jù)。四是增加“對(duì)糾紛解決方式的意愿”欄目。通過(guò)詳細(xì)介紹多元解紛優(yōu)勢(shì)，充分了解當(dāng)事人的調(diào)解意愿，為人民群眾提供多元可選的糾紛解決方案。對(duì)當(dāng)事人同意調(diào)解的，及時(shí)組織先行調(diào)解工作，促推矛盾糾紛化解駛?cè)搿岸嘬嚨馈薄翱燔嚨馈?。五是提升示范文本的易用性。在?dāng)事人填寫(xiě)文本時(shí)，相關(guān)欄目可復(fù)制粘貼、可擴(kuò)容，使填寫(xiě)更加便利等。

記者了解到，本次新增了刑事自訴、執(zhí)行等自訴狀、申請(qǐng)書(shū)文本，行政領(lǐng)域還增加了行政處罰、許可、復(fù)議、協(xié)議等起訴狀和答辯狀，這些新增的示范文本，都是相關(guān)領(lǐng)域常見(jiàn)多發(fā)、使用需求最迫切的糾紛類型。與其他示范文本相比，新增的示范文本具有設(shè)計(jì)更加貼合實(shí)際、更好提升群眾訴訟能力、助力糾紛實(shí)質(zhì)化解等特點(diǎn)。例如，行政領(lǐng)域選取的11類示范文本，主要考慮這11類案件與當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益關(guān)聯(lián)更緊密，涉及的事實(shí)細(xì)節(jié)相對(duì)較多，如果不進(jìn)行要素式列舉提示，原告可能會(huì)對(duì)訴訟請(qǐng)求把握不準(zhǔn)確或者遺漏關(guān)鍵事實(shí)，從而影響其合法權(quán)益。

為做好第二批示范文本正式使用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，最高人民法院召開(kāi)示范文本推廣應(yīng)用觀摩交流會(huì)，面向地方三級(jí)法院組織13場(chǎng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保全國(guó)法院干警及調(diào)解員、訴訟服務(wù)人員等做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，做到先精通、會(huì)指導(dǎo)。各地法院應(yīng)在訴訟服務(wù)中心、綜治中心以及其他對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所擺放第二批示范文本宣傳海報(bào)和使用指引，調(diào)整訴訟服務(wù)中心功能布局，優(yōu)化引導(dǎo)輔導(dǎo)機(jī)制，確保及時(shí)響應(yīng)各類當(dāng)事人輔導(dǎo)需求。同時(shí)，配足引導(dǎo)輔導(dǎo)人員，廣泛邀請(qǐng)調(diào)解員、法律援助律師、法學(xué)專業(yè)志愿者等社會(huì)第三方參與輔導(dǎo)工作，做到群眾進(jìn)門(mén)有人介紹，群眾填寫(xiě)有人指引。

最高人民法院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，下一步，最高人民法院圍繞推廣應(yīng)用示范文本，將持續(xù)優(yōu)化示范文本內(nèi)容、拓展示范文本應(yīng)用的廣度深度、提升應(yīng)用輔導(dǎo)能力、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，切實(shí)把示范文本這件便民實(shí)事辦好，把促推案件提質(zhì)增效這件好事辦實(shí)。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第14期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第372期

編輯/孫敏