2025年8月15日,阿富汗塔利班(以下簡(jiǎn)稱“阿塔”)執(zhí)政已滿4年。
4年前,阿塔兵不血刃進(jìn)入喀布爾,美軍倉(cāng)皇撤離,阿富汗翻開了歷史新的一頁(yè)。
阿富汗塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人穆拉維·海巴圖拉·阿洪扎達(dá)。
4年來(lái),阿塔這個(gè)曾經(jīng)被外界貼上“極端”標(biāo)簽的組織,帶領(lǐng)阿富汗從“帝國(guó)墳場(chǎng)”的廢墟中起身,開始摸索屬于自己的生存之道。
如今,阿富汗在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面逐步走出長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的陰影,社會(huì)初顯復(fù)蘇景象。然而,阿塔政權(quán)下的阿富汗前行之路也絕非坦途,內(nèi)外困局依然制約著這個(gè)國(guó)家的發(fā)展。
安全問(wèn)題:穩(wěn)定表象之下暗流涌動(dòng)。
2021年塔利班上臺(tái)后,阿富汗暴恐襲擊事件發(fā)生率斷崖式下降。塔利班執(zhí)政帶來(lái)了阿富汗“過(guò)去40年來(lái)最安全時(shí)刻”。
但安全表象下,實(shí)則危機(jī)四伏。
恐怖陰影揮之不去。
極端組織“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”(ISIS-K)已成為阿富汗最大的內(nèi)部安全威脅。
阿塔建政后,ISIS-K迅速將阿富汗塔利班作為打擊目標(biāo),先后在阿國(guó)內(nèi)實(shí)施了多輪恐怖襲擊。
喀布爾機(jī)場(chǎng)遭ISIS-K恐怖襲擊。
2022年初,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)評(píng)估顯示,該組織成員從2021年的2200人飆升到4000人左右,其中約一半為外籍恐怖分子。
2023年,美國(guó)國(guó)防情報(bào)局長(zhǎng)貝里爾警告稱:“ISIS-K終將有能力和意圖攻擊西方,這只是時(shí)間問(wèn)題。”
阿塔對(duì)“基地”組織、“巴基斯坦塔利班”等相對(duì)寬容的態(tài)度,也導(dǎo)致其與巴基斯坦關(guān)系進(jìn)一步僵化,引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義外溢的擔(dān)憂。
難民遣返加劇危機(jī)。
阿富汗的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂,導(dǎo)致大批難民流散至周邊國(guó)家,在阿塔建立政權(quán)后,周邊國(guó)家開始逐步遣返阿富汗難民。
2024年,巴基斯坦因邊境沖突大規(guī)模遣返阿富汗難民,僅僅一年時(shí)間就遣返了超過(guò)130萬(wàn)人。
巴阿邊境的阿富汗難民。
今年以伊沖突后,伊朗發(fā)現(xiàn)部分阿富汗難民為摩薩德充當(dāng)線人,盛怒之下加速遣返阿富汗難民,幾乎每天都有超過(guò)5萬(wàn)難民被遣返回阿富汗。
兩年時(shí)間,阿富汗迎回了超過(guò)300萬(wàn)難民,無(wú)論是對(duì)社會(huì)承壓能力還是對(duì)新增就業(yè)能力都是極大的挑戰(zhàn)。
數(shù)百萬(wàn)無(wú)家可歸的難民,加上原本就十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),給阿富汗的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的隱憂。
發(fā)展問(wèn)題:多重困境之下形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。
阿塔上臺(tái)后,暴力事件減少,城市生活逐漸恢復(fù)。然而,經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民生困難、女性權(quán)益、毒品滋生等發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。
數(shù)十年戰(zhàn)亂已導(dǎo)致阿富汗工業(yè)體系近乎崩潰,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原始落后,加之美國(guó)凍結(jié)阿富汗90億美元資產(chǎn)、對(duì)阿富汗施加制裁,國(guó)際社會(huì)大幅縮減援助等因素,使高度依賴外援的阿富汗經(jīng)濟(jì)雪上加霜,阿富汗已淪為極端貧困落后國(guó)家。
盡管阿塔致力于恢復(fù)經(jīng)濟(jì),不時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)激勵(lì)政策,但大多“雷聲大、雨點(diǎn)小”,國(guó)內(nèi)仍面臨資金短缺、人才不足、基建落后等現(xiàn)實(shí)困難,自主發(fā)展面臨重重挑戰(zhàn)。
世界銀行數(shù)據(jù)顯示,過(guò)去兩年阿富汗GDP縮水26%,長(zhǎng)期通貨緊縮使得投資萎縮、就業(yè)機(jī)會(huì)減少、貧困人口增加,阿經(jīng)濟(jì)重建困難重重。
女性權(quán)益引發(fā)爭(zhēng)議。
過(guò)去4年里,阿富汗女性的公共空間不斷收縮。
數(shù)據(jù)顯示,僅10%的女性戶主家庭擁有固定居所,近四成面臨被驅(qū)逐風(fēng)險(xiǎn)。
而阿塔對(duì)女性權(quán)利的限制政策未見(jiàn)松動(dòng),反而變本加厲。
阿塔要求婦女和女童在公共場(chǎng)合必須完全遮蓋身體,禁止女性獨(dú)自外出旅行,限制女童接受教育。
阿富汗的婦女在公共場(chǎng)合必須穿戴覆蓋全身的布卡(burqa)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),阿富汗女童均被禁止接受中學(xué)教育,全國(guó)18—24歲女性的高等教育入學(xué)率不足1%,公職人員中女性占比不足5%。
同時(shí),從學(xué)校到職場(chǎng),從公園到浴室,從健身房到美容院,一道道“禁止進(jìn)入”的規(guī)矩給她們的生活筑起隱形的高墻。
聯(lián)合國(guó)婦女署駐阿富汗代表弗格森指出:“身無(wú)長(zhǎng)物的脆弱婦女和女童涌入本已不堪重負(fù)的社區(qū),使她們陷入更危險(xiǎn)的境地?!?/p>
阿富汗的女性權(quán)益問(wèn)題不僅引發(fā)國(guó)際社會(huì)批評(píng),成為阿塔融入國(guó)際社會(huì)的最大阻礙,也在一定程度上制約著阿富汗的社會(huì)發(fā)展。
毒品問(wèn)題死灰復(fù)燃。
長(zhǎng)期以來(lái),阿富汗是世界上最大的鴉片種植地之一,鴉片產(chǎn)量觸目驚心。
隨著阿塔政權(quán)2022年開始鐵腕禁毒,阿富汗鴉片產(chǎn)量驟然下降。
阿富汗警察和安全部隊(duì)正在摧毀阿富汗的一塊罌粟田。
這一舉措切斷了約50萬(wàn)人的主要生計(jì)。同時(shí),由于替代種植未能跟上,且鴉片種植暴利誘惑,阿富汗鴉片種植問(wèn)題始終難以禁絕。
2024年,阿富汗鴉片種植量有一定回升,達(dá)到1.2萬(wàn)公頃以上,反映出鴉片貿(mào)易的復(fù)蘇。
更為關(guān)鍵的是,禁止鴉片后,冰毒、海洛因類合成毒品在阿富汗呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭,大批癮君子開始選擇吸食合成毒品,這讓阿富汗的禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)面臨更大的挑戰(zhàn)。
外交突圍:務(wù)實(shí)接觸難改邊緣化困境。
阿塔執(zhí)政初期,國(guó)際社會(huì)對(duì)其普遍持觀望態(tài)度,僅有少數(shù)國(guó)家保持接觸。
4年來(lái),阿塔試圖與國(guó)際接軌,努力維持與國(guó)際社會(huì)的溝通,政府要員積極與周邊國(guó)家和伊斯蘭世界展開雙邊對(duì)話,并多次出席國(guó)際多邊活動(dòng),嘗試進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)。
目前,中國(guó)、巴基斯坦已與阿塔互派大使,伊朗、烏茲別克斯坦等鄰國(guó)也與阿塔實(shí)現(xiàn)關(guān)系突破,阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特等中東國(guó)家與阿塔關(guān)系也持續(xù)升溫。
2025年7月,俄羅斯正式承認(rèn)阿塔政權(quán),成為首個(gè)承認(rèn)“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”的國(guó)家。
然而,除俄羅斯之外,阿塔政權(quán)的國(guó)際承認(rèn)問(wèn)題始終沒(méi)有取得廣泛突破,聯(lián)合國(guó)拒絕將其列為阿富汗合法代表,歐美國(guó)家因其反人權(quán)行為暫停援助,絕大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織仍持保留甚至排斥態(tài)度,阿塔苦苦游說(shuō)卻“換不來(lái)一紙承認(rèn)”。
阿塔政權(quán)距離真正改變國(guó)際形象、贏得更多國(guó)家認(rèn)同,還有很長(zhǎng)的路要走。
未來(lái),阿塔政權(quán)依然面臨著眾多的內(nèi)外挑戰(zhàn)......
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