北京樺皮廠8號樓危舊房改建，通過“原拆原建”推動老房子變“好房子”。劉洋/攝

城市與區(qū)域治理研究院 蘇志勇/文

近日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了首批“好房子”建設經(jīng)驗做法，從出臺推動政策、加強技術支撐、打造示范樣板、強化科技賦能、優(yōu)化物業(yè)服務和健全產(chǎn)業(yè)體系等6方面，對各地“好房子”建設經(jīng)驗進行了提綱挈領式的總結(jié)。這些經(jīng)驗做法彰顯了政策創(chuàng)新、技術應用與項目落地的系統(tǒng)性協(xié)同，不僅在制度設計層面實現(xiàn)突破，同時在技術路徑和實施方法上展現(xiàn)出顯著的前瞻性與可操作性。

住房城鄉(xiāng)建設部通過遴選發(fā)布具有代表性的省級經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供了可復制的政策模板和技術方案，通過省級試點到市級落地的梯次傳導，將形成更廣泛的政策協(xié)同效應，有效提升地方層面的響應效率。

一、地方政策創(chuàng)新實踐

（一）山東省的全過程監(jiān)管機制

在政策創(chuàng)新實踐方面，山東省的全過程監(jiān)管經(jīng)驗被住房城鄉(xiāng)建設部重點提及。據(jù)了解，山東省住建部門構(gòu)建的全過程監(jiān)管機制，實現(xiàn)了從規(guī)劃審批、設計施工到交付運維的全鏈條質(zhì)量管控，既貫徹了國家對建筑全生命周期管理的理念，也響應了“好房子”建設的政策要求。該機制突破傳統(tǒng)建設環(huán)節(jié)割裂的局限，運用標準化、信息化手段實現(xiàn)質(zhì)量管控的無縫對接。施工階段嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，并引入第三方評估機構(gòu)確保質(zhì)量達標。通過《高品質(zhì)住宅開發(fā)建設指導意見》，明確各環(huán)節(jié)責任主體，構(gòu)建了科學協(xié)同的監(jiān)管體系。

山東省《高品質(zhì)住宅開發(fā)建設指導意見》制定了多項量化指標，為“好房子”建設提供可操作的實施路徑。例如，文件明確新建住宅須100%達到綠色建筑標準，裝配式建造技術應用比例不低于30%，并要求每戶標配智能門鎖、安防及家居控制系統(tǒng)。值得注意的是，該指導意見既吸收了北京優(yōu)化計容方式、福建保障房試點等先進經(jīng)驗，又結(jié)合自身實際細化了實施標準，形成了具有區(qū)域特色的建設體系。

在構(gòu)建全生命周期質(zhì)量管理體系過程中，山東省創(chuàng)新采用三級管理架構(gòu)：省級制定技術規(guī)范，市級建立信用評價體系，項目級實施質(zhì)量追溯碼系統(tǒng)，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡。省級層面，山東省通過發(fā)布統(tǒng)一技術規(guī)范和建設標準，為各地“好房子”建設提供明確指引。市級層面，通過建立信用評價體系，對開發(fā)商、施工單位及監(jiān)理單位實施動態(tài)評估，激勵各方積極參與高品質(zhì)住宅建設。項目層面，山東省率先在試點項目中引入質(zhì)量追溯碼系統(tǒng)，運用數(shù)字化手段記錄各建設環(huán)節(jié)關鍵信息，實現(xiàn)質(zhì)量問題的精準定位與責任追溯。這種三級管理架構(gòu)顯著提升了監(jiān)管效能，也為其他省份提供了可借鑒經(jīng)驗。

為確保全生命周期質(zhì)量管理的長效性，山東省著力構(gòu)建多方參與的保障機制，通過延伸物業(yè)企業(yè)質(zhì)量責任、強化業(yè)主委員會監(jiān)督職能、推廣質(zhì)量保險制度，逐步形成協(xié)同共治的質(zhì)量治理生態(tài)。在這一機制下，物業(yè)企業(yè)在住宅交付后仍需承擔質(zhì)量保障責任，特別是在處理房屋滲漏、墻體空鼓等常見問題時，推動其從傳統(tǒng)服務提供者轉(zhuǎn)型為質(zhì)量維護的重要主體。同時，山東省積極探索擴大業(yè)主委員會監(jiān)督權(quán)限，使其能夠?qū)ξ飿I(yè)服務質(zhì)量、維修資金使用等進行有效監(jiān)督，提升居民在住房管理中的參與度和話語權(quán)。

此外，質(zhì)量保險制度的推廣成為山東省保障住房質(zhì)量的重要抓手。通過引入第三方保險機制，對住宅交付后一定期限內(nèi)的質(zhì)量問題進行賠付，既降低了居民維權(quán)成本，也倒逼開發(fā)商和施工單位提升工程品質(zhì)。住房城鄉(xiāng)建設部在首批經(jīng)驗做法中指出，山東省2023年啟動的高品質(zhì)住宅項目試點已嘗試將質(zhì)量保險納入管理流程，為全國推廣積累了實踐經(jīng)驗。

（二）山西省的多部門聯(lián)合工作機制

多部門聯(lián)合工作機制作為推動“好房子”建設的關鍵組織保障形式，其核心價值在于打破部門職能壁壘，實現(xiàn)政策協(xié)同、資源整合與執(zhí)行聯(lián)動。

住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的首批“好房子”建設經(jīng)驗做法中，山西省的創(chuàng)新實踐尤為突出。該省通過建立住建、發(fā)改、財政、自然資源等省級部門的聯(lián)合辦公與定期會商制度，構(gòu)建了系統(tǒng)化的政策協(xié)同體系。該機制的核心特征體現(xiàn)為：明確重點任務分工，強化土地、金融、財稅等要素保障，為“好房子”建設提供全流程支持。

從行業(yè)視角看，這種跨部門協(xié)作模式顯著提升了政策執(zhí)行效率，有效規(guī)避了因溝通不暢導致的資源錯配與執(zhí)行滯后問題。在當前房地產(chǎn)市場深度調(diào)整的背景下，政策協(xié)同機制有力增強了地方政府推動高品質(zhì)住宅建設的響應能力。

值得注意的是，住建部已在多省推廣該機制，標志著其已成為全國“好房子”建設的重要實施路徑。以山西省住建廳牽頭制定的《山西省關于統(tǒng)籌支持縣（市、區(qū)）打造高品質(zhì)人居穩(wěn)續(xù)推動城鎮(zhèn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》為例，該文件不僅明確了建設方向，更細化了責任主體與操作流程，為其他省份提供了可復制的制度范本。

山西省在機制運行層面展現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性特征，突出體現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享與專項工作組設置兩大維度。2025年7月，陽泉市財政局通過建設財政數(shù)字化平臺，實現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)深度融合，為“好房子”建設提供了精準的資金配置依據(jù)。該數(shù)據(jù)共享平臺不僅提升了財政資金使用的透明度與效率，更為土地審批、項目融資等關鍵環(huán)節(jié)提供了數(shù)據(jù)支撐。

與此同時，專項工作組的設立成為政策落地的重要抓手。住房城鄉(xiāng)建設部實踐表明，通過建立省市聯(lián)動機制與工作專班，可有效分解任務、壓實責任，確?；鶎诱邎?zhí)行效能。山西省在此方面表現(xiàn)優(yōu)異，省住建廳聯(lián)合多部門不僅制定了統(tǒng)一政策文件，更通過省市聯(lián)動機制推動市縣建立工作專班，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的治理體系。借助數(shù)據(jù)平臺與專班的雙重保障，山西省實現(xiàn)了從“條塊分割”到“協(xié)同治理”的轉(zhuǎn)變，為全國提供了可借鑒的實踐樣本。

二、技術標準升級路徑

（一）江蘇省的住區(qū)空間品質(zhì)提升實踐

在加強技術支撐方面，江蘇省的《改善型住宅設計與建造導則》（以下簡稱《導則》）也在首批“好房子”建設經(jīng)驗做法中重點提及。江蘇省《改善型住宅設計與建造導則》不僅聚焦住宅物理空間規(guī)劃，更注重功能分區(qū)的科學性、采光通風的優(yōu)化設計以及整體人居環(huán)境的品質(zhì)提升。

從行業(yè)發(fā)展視角看，空間品質(zhì)優(yōu)化既是消費升級背景下居住需求迭代的必然要求，也是房企轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵突破口。隨著住宅消費從基礎功能需求向品質(zhì)生活需求轉(zhuǎn)變，開發(fā)商需在設計端融入更多人性化、智能化和可持續(xù)發(fā)展理念。江蘇省的《導則》為行業(yè)提供了可復制的標準化模板，有助于推動全國住宅建設標準的協(xié)同提升。

《導則》在技術指標層面制定了多項量化標準，確?？臻g品質(zhì)提升落到實處。例如，明確要求實現(xiàn)動靜功能分區(qū)，科學劃分活動區(qū)與休息區(qū)，以優(yōu)化居住舒適度。同時將收納空間占比納入強制性規(guī)范，滿足現(xiàn)代家庭日益增長的儲物需求。適老化改造技術參數(shù)也被列為重點，涵蓋無障礙通道、防滑地面、智能照明等細節(jié)設計，以應對人口老齡化帶來的居住需求變化。這些技術指標的設定體現(xiàn)了江蘇省住宅設計的精細化導向，也呼應了“好房子”建設對功能完整性的要求。從行業(yè)演進趨勢看，住宅設計正從標準化向個性化、精細化發(fā)展，這些具體指標將促進設計、施工、材料供應等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新。

在項目實施方面，《導則》創(chuàng)新性地引入數(shù)字化與工業(yè)化技術手段，提升建設效率與品質(zhì)。其中，BIM（建筑信息模型）技術的全面應用成為顯著特征。該技術可實現(xiàn)設計、施工、運維全流程數(shù)字化管控，精準落實空間品質(zhì)提升的各項技術要求。此外，模塊化建造被視為實現(xiàn)“好房子”目標的有效路徑，通過工廠預制、現(xiàn)場組裝的方式，大幅縮短工期并提升建造精度。

從產(chǎn)業(yè)層面看，BIM和模塊化技術的普及將加速住宅建設向精細化、智能化轉(zhuǎn)型，并促進建筑產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。隨著政策支持力度加大和技術成熟度提升，這些技術有望在全國范圍得以推廣應用，為“好房子”建設提供強有力的技術支撐。

（二）湖北省全產(chǎn)業(yè)鏈技術標準

湖北省在“好房子”建設戰(zhàn)略推進下，正通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈技術標準體系，加速本地建材行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在首批“好房子”建設經(jīng)驗做法中，湖北省在聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面的經(jīng)驗被重點推薦：“結(jié)合地方實際，發(fā)布《高品質(zhì)住宅技術標準》，堅持產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈思維，引導建設各方堅持以需定供、供需適配、精益建造，從全生命期的角度出發(fā)，圍繞提升住房品質(zhì)的關鍵要素，聚焦規(guī)劃、建筑設計、建筑設備、施工建造、保障與服務等方面，提出了具有湖北特色的工程建設標準，并重點針對隔聲、反味串味、滲漏開裂等當前常見質(zhì)量問題提高了建設標準要求?！?/p>

住房城鄉(xiāng)建設部今年頒布的《住宅項目規(guī)范》對住宅品質(zhì)、空間尺度等指標提出更高要求，直接催生高品質(zhì)綠色建材的市場需求。在此背景下，湖北省建材企業(yè)既面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，也迎來發(fā)展新契機。以石膏板隔墻體系為例，憑借輕量化、環(huán)保性及施工便捷等優(yōu)勢，在綠色建筑和城市更新項目中實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。隨著政策持續(xù)深化，此類產(chǎn)品需求將保持穩(wěn)定增長，進而驅(qū)動全產(chǎn)業(yè)鏈技術迭代。與此同時，作為“好房子”建設核心要素的智能家居系統(tǒng)，其市場滲透率持續(xù)提升。

湖北省建材企業(yè)通過深化與智能家居廠商的戰(zhàn)略合作，顯著提升產(chǎn)品智能化水平，有效增強市場競爭力。技術標準升級不僅優(yōu)化了建材產(chǎn)品的性能參數(shù)和環(huán)保指標，更倒逼企業(yè)加速研發(fā)創(chuàng)新和生產(chǎn)流程再造，推動傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型。

湖北省在“好房子”建設中形成的標準化成果已產(chǎn)生顯著示范效應，正逐步成為長江經(jīng)濟帶住宅建設的技術標桿。近年來，湖北省通過完善社區(qū)建設標準、強化市政基礎設施改造等措施，構(gòu)建了成熟的技術標準體系。該體系不僅適用于本省建設，更為周邊省份提供了可復制的實踐經(jīng)驗。隨著長江經(jīng)濟帶一體化進程加速，湖北省的技術標準有望在更大范圍內(nèi)得到推廣應用，進一步鞏固其在區(qū)域住宅建設領域的技術引領地位。

三、示范項目建設案例

（一）山東省111個高品質(zhì)住宅試點

山東省作為“好房子”建設的先行示范省份，自2023年起已分兩批啟動111個省級高品質(zhì)住宅試點項目，逐步形成了“成熟一批、申報一批、儲備一批”的培育機制，市級項目試點工作也相繼開展。通過高標準建設實踐，旨在打造行業(yè)標桿并引領全國住房品質(zhì)升級。

試點項目嚴格遵循國家《民用建筑通用規(guī)范》GB55031-2022標準，在多項關鍵指標上實現(xiàn)突破性提升。其中，層高由傳統(tǒng)2.8米提升至3.1米以上，顯著改善空間通透性；室內(nèi)隔聲標準從嚴控50分貝提升至45分貝以下，有效解決城市住宅噪音痛點。此外，項目在采光通風、節(jié)能環(huán)保、智能家居等維度進行系統(tǒng)性優(yōu)化，全面體現(xiàn)“好房子”全生命周期品質(zhì)理念。

政策支持方面，住房城鄉(xiāng)建設部協(xié)同山東省通過建立綠色金融通道、降低融資成本等舉措，為項目提供資金保障。同時，山東省成立高品質(zhì)住宅創(chuàng)新研究中心，推動技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為“好房子”建設奠定科研基礎，同時構(gòu)建起以“好房子”為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這種供應鏈重構(gòu)模式，既提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，也為全國推廣提供可復制經(jīng)驗。

（二）北京樺皮廠8號樓模塊化改建

模塊化改建作為新型建造方式，正加速成為推動既有建筑更新的重要技術路徑。其核心在于采用標準化預制構(gòu)件與裝配化施工工藝，替代傳統(tǒng)現(xiàn)場施工模式，實現(xiàn)效率與質(zhì)量的雙重提升。該模式可顯著縮短施工周期，降低對周邊環(huán)境影響，在城市中心區(qū)老舊建筑改造中展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。

北京樺皮廠8號樓模塊化改建項目，展現(xiàn)了該技術在城市更新中的典型應用路徑。項目通過BIM技術建模，系統(tǒng)性優(yōu)化原有建筑空間布局，顯著提升功能性與宜居性。BIM應用不僅提高設計精度，更為后續(xù)工廠化生產(chǎn)與現(xiàn)場拼裝提供數(shù)據(jù)支撐。在工廠化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，標準化預制構(gòu)件制造大幅提升建材精度，有效減少現(xiàn)場施工誤差與材料浪費。同時，構(gòu)件工廠化加工顯著降低施工現(xiàn)場污染與噪音，契合綠色低碳發(fā)展政策導向。最終通過現(xiàn)場拼裝施工方式，僅用3個月便完成老舊住房改造，為城市更新項目提供高效實施范例。

北京樺皮廠8號樓模塊化改建的成功實踐，不僅驗證了該技術在存量建筑改造中的可行性，更構(gòu)建了可復制的“設計-生產(chǎn)-施工”一體化解決方案。該模式突破傳統(tǒng)建筑改造中各環(huán)節(jié)割裂的局限，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同。同時，模塊化改建為建筑全生命周期管理創(chuàng)造條件，從設計階段即考慮后期維護與更新需求，增強建筑可持續(xù)性。