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核心提示

“綠水青山就是金山銀山”理念作為新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)的核心范式，正在引領(lǐng)自然資源治理體系的深刻變革。本文系統(tǒng)闡釋了“兩山”理念蘊(yùn)含的以人民為中心的生態(tài)價(jià)值觀、生命共同體的系統(tǒng)本體論以及協(xié)同共治的整體治理方法論等三大理論內(nèi)涵，并探討了“兩山”理念下中國自然資源管理的范式躍遷?！皟缮健崩砟畈粌H為中國生態(tài)文明體制改革實(shí)踐提供了理論依據(jù)，也為全球可持續(xù)發(fā)展提供了中國樣本。

本文引用信息

譚榮.“兩山”理念的理論蘊(yùn)含與自然資源管理范式躍遷[J].中國土地,2025(7):9-13.

協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是人類社會(huì)長期面臨的根本性難題。自20世紀(jì)50年代以來，西方國家陸續(xù)提出可持續(xù)發(fā)展、弱/非人類中心主義、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、綠色協(xié)議等概念，試圖在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度框架下彌合發(fā)展與保護(hù)之間的張力。然而，西方國家受限于以資本積累為核心的發(fā)展邏輯，生態(tài)保護(hù)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本負(fù)擔(dān)或制度約束。這些概念往往無法真正解決發(fā)展與保護(hù)對立的問題，近年來更出現(xiàn)了“綠色殖民主義”的爭議，即某些國家本國的生態(tài)環(huán)境改善是建立在對他國生態(tài)環(huán)境破壞或資源掠奪之上。當(dāng)前在全球?qū)用?，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于結(jié)構(gòu)性割裂狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)仍未找到有效的解決方案。

相較之下，我國以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，正在探索一條發(fā)展與保護(hù)的融合路徑。2015年啟動(dòng)的生態(tài)文明體制改革，成為這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)自然資源管理實(shí)踐的創(chuàng)新。如，近年來各地實(shí)踐不止于探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，而是深入推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、重塑政府與市場關(guān)系、探索自然資源一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、建立跨區(qū)域治理與多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。這些探索不僅為破解生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的矛盾提供了實(shí)踐路徑，也正逐漸凝練出具有中國特色的自然資源治理的理論邏輯。

因此，推進(jìn)“兩山”理念下的改革實(shí)踐，必須超越經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深入剖析其理論邏輯。為此，本文聚焦于三個(gè)維度的系統(tǒng)分析：一是從價(jià)值觀層面，厘清“兩山”理念所蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值取向與西方可持續(xù)發(fā)展理念的根本差異；二是從本體論層面，探討該理念如何重新定義自然資源與生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)；三是從方法論層面，分析治理創(chuàng)新如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同。本文旨在為深化生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)自然資源管理的高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持。

“兩山”理念的理論內(nèi)核：價(jià)值觀、本體論與方法論的統(tǒng)一

“兩山”理念已升華為一個(gè)兼具哲學(xué)意蘊(yùn)與制度邏輯的理論范式。其獨(dú)特之處在于實(shí)現(xiàn)了價(jià)值觀、本體論與方法論三者的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建起一套能夠有效破解保護(hù)與發(fā)展二元對立的理論框架，為自然資源管理實(shí)踐提供理論邏輯支撐。

（一）“兩山”理念的價(jià)值創(chuàng)新：超越發(fā)展與保護(hù)的二元對立

“兩山”理念確立了自然資源和生態(tài)環(huán)境具有不可替代的生態(tài)價(jià)值的理念，并明確了其與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相輔相成的邏輯。這一理念突破了過去主要依賴道德勸誡或政策強(qiáng)制的路徑，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)從“外在成本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)在價(jià)值”，進(jìn)而融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

“兩山”理念鮮明地體現(xiàn)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義“以人民為中心”的價(jià)值取向?！皟缮健崩砟畈皇菃渭兊纳鷳B(tài)主義訴求，而是緊緊圍繞人民對美好生活的向往，將生態(tài)保護(hù)作為增進(jìn)人民福祉的根本保障，將生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為人民共同財(cái)產(chǎn)權(quán)利的要求，構(gòu)建起服務(wù)全民而非資本主導(dǎo)的發(fā)展邏輯。這一點(diǎn)也構(gòu)成其與西方主流可持續(xù)發(fā)展理念的本質(zhì)區(qū)別。

“兩山”理念在實(shí)踐層面形成了中國特色的“調(diào)余補(bǔ)缺”機(jī)制?！罢{(diào)余補(bǔ)缺”是指通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反哺生態(tài)良好卻經(jīng)濟(jì)滯后的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間生態(tài)稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的互補(bǔ)。這種機(jī)制并非簡單的“劫富濟(jì)貧”，而是基于“資源—功能—利益”的系統(tǒng)重構(gòu)，推動(dòng)形成更大范圍內(nèi)的協(xié)同發(fā)展格局。

一是“調(diào)余補(bǔ)缺”機(jī)制推動(dòng)了發(fā)展格局從區(qū)域割裂、生態(tài)受損、分配失衡的局面，躍升為生態(tài)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)、比較優(yōu)勢協(xié)同、多重效益并進(jìn)的局面。發(fā)達(dá)地區(qū)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并取得更大優(yōu)勢（如“彎道超車”發(fā)展新能源、人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)），而加快發(fā)展地區(qū)則以更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)稟賦為發(fā)達(dá)地區(qū)提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)（如加快發(fā)展地區(qū)不斷提升生態(tài)系統(tǒng)整體韌性，從而為發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)布局提供可能），最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長、社會(huì)公平有效提升與生態(tài)系統(tǒng)整體改善的多重目標(biāo)。這種轉(zhuǎn)變正是“兩山”理念價(jià)值觀在制度層面的落實(shí)。

二是“調(diào)余補(bǔ)缺”的制度邏輯體現(xiàn)了“以人民為中心”的制度優(yōu)勢。該理念所推動(dòng)的不僅是技術(shù)性政策工具的創(chuàng)新，更是通過結(jié)構(gòu)性制度變革，將生態(tài)保護(hù)納入發(fā)展評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)從“效率與公平的兩難”向“保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同”的躍遷，為人類社會(huì)提供了一種兼顧生態(tài)、社會(huì)與代際正義的治理新范式。

（二）“兩山”理念的本體創(chuàng)新：生態(tài)的整體性和系統(tǒng)性認(rèn)知

“兩山”理念在本體論層面重構(gòu)了對自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知邏輯。傳統(tǒng)管理普遍建立在“要素思維”之上，即將自然資源拆解為若干“獨(dú)立”要素。這種認(rèn)知模式導(dǎo)致治理碎片化，嚴(yán)重削弱生態(tài)系統(tǒng)作為整體的功能。

“兩山”理念確立了以“系統(tǒng)思維”為基礎(chǔ)的生態(tài)本體論。自然資源是由山水林田湖草沙等構(gòu)成的有機(jī)生命共同體，各類自然要素在空間結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能上彼此依存、相互作用。自然資源的管理必須從系統(tǒng)視角出發(fā)，統(tǒng)籌其多維價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對自然資源整體功能的識別、度量與維護(hù)。

這一本體論的重構(gòu)在實(shí)踐中催生出一系列的突破性政策探索，其中最具代表性的例子是生態(tài)價(jià)值的核算，即：圍繞自然資源的整體性、系統(tǒng)性與公共性，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及自然資本評估等探索，將復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能轉(zhuǎn)化為可衡量、可管理、可交易的對象。這些政策工具為生態(tài)補(bǔ)償定價(jià)、政府購買服務(wù)、市場化配置等提供了依據(jù)。

生態(tài)本體論正在推動(dòng)我國自然資源管理的深層變革。其中，在空間上，原有基于行政區(qū)劃的管理方式正逐步讓位于基于生態(tài)功能單元的治理邏輯，如以流域、山系、生物廊道為基礎(chǔ)的整體性空間治理結(jié)構(gòu)不斷形成。在治理上，跨區(qū)域生態(tài)共保聯(lián)治與橫向生態(tài)補(bǔ)償不斷發(fā)展，顯著提升了自然資源管理對生態(tài)系統(tǒng)跨界性與動(dòng)態(tài)性的適應(yīng)能力?！吧剿痔锖萆骋惑w化保護(hù)與系統(tǒng)治理”標(biāo)志著管理邏輯已由管控孤立要素轉(zhuǎn)向維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的整體健康。

（三）“兩山”理念的方法創(chuàng)新：以制度創(chuàng)新推進(jìn)保護(hù)與發(fā)展協(xié)同

“兩山”理念通過方法論層面的系統(tǒng)構(gòu)建，不斷完善、創(chuàng)新和組合實(shí)踐中的制度體系與政策工具，推動(dòng)理念落實(shí)為治理行動(dòng)。

產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新：回答社會(huì)主義公有制“為什么行”?！皟缮健崩砟钜援a(chǎn)權(quán)制度改革為方法論的起點(diǎn)，破解“誰來保護(hù)、誰來受益”的制度難題。這一改革不僅涵蓋中央與地方政府之間權(quán)責(zé)關(guān)系的劃分，也涉及國家、集體與市場主體間的治理協(xié)同。同時(shí)，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)的委托代理機(jī)制，做好央地分工以及所有者權(quán)利和監(jiān)管者權(quán)力的科學(xué)分離，在強(qiáng)化國家對資源的宏觀統(tǒng)籌能力的同時(shí)，也提升了地方執(zhí)行的靈活性與積極性，從而兼顧了公有制原則與治理效率。

整體治理：以生態(tài)單元重塑治理邏輯?？臻g治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)重構(gòu)是“兩山”理念的方法論創(chuàng)新。此即以生態(tài)系統(tǒng)單元重構(gòu)治理空間，將“山水林田湖草沙”生命共同體視為一個(gè)完整的治理對象。這一空間重構(gòu)的核心路徑是以流域、山系、生物廊道等自然地理與生態(tài)功能單元為治理基準(zhǔn)，打破行政區(qū)劃束縛，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門、跨層級的生態(tài)統(tǒng)籌機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)治理空間與生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)匹配與結(jié)構(gòu)協(xié)同。

這一理念已在長江、黃河等關(guān)鍵流域取得顯著成效。國家或流域地方政府以“上游保護(hù)、下游受益、橫向補(bǔ)償”為核心機(jī)制，構(gòu)建起涵蓋責(zé)任界定、資金流轉(zhuǎn)、利益共享的共治模式。其中，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付機(jī)制強(qiáng)化上游保護(hù)激勵(lì)，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償從“財(cái)政單向轉(zhuǎn)移”向“多方協(xié)商共建”升級。在這種模式下，上下游之間形成了權(quán)責(zé)對等、收益對稱的互動(dòng)關(guān)系，不僅提升了流域整體生態(tài)系統(tǒng)的韌性和適應(yīng)性，也為生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的資源配置與環(huán)境服務(wù)流動(dòng)建立了制度性保障。

為保障生態(tài)單元治理的高效運(yùn)作，近年來各地探索構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。其中，跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議機(jī)制用于協(xié)調(diào)決策與政策對接；生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制強(qiáng)化跨部門聯(lián)動(dòng)；數(shù)據(jù)共享平臺打通信息壁壘，提升監(jiān)管與反饋能力。這些機(jī)制構(gòu)成了從頂層協(xié)調(diào)到底層執(zhí)行的制度支撐體系，推動(dòng)了生態(tài)協(xié)同治理不斷走向成熟。

政府主導(dǎo)：“調(diào)余補(bǔ)缺”的1.0版本。“調(diào)余補(bǔ)缺”的1.0版本是指早期政府主導(dǎo)下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一是財(cái)政直接“兜底”提供公共性保障，解決市場和社會(huì)主體保護(hù)動(dòng)力不足的問題。二是建立政府間的交易規(guī)則以發(fā)揮市場機(jī)制作用，不僅可提升保護(hù)效率，也在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展的均衡。

其中，在財(cái)政政策方面，國家通過生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)貼與生態(tài)保護(hù)基金等多種政策工具，建立起以公共財(cái)政為支撐的激勵(lì)機(jī)制。在保障國家生態(tài)安全與公共利益的前提下，對承擔(dān)重要生態(tài)保護(hù)職責(zé)的地區(qū)與群體提供穩(wěn)定的財(cái)政支持。該制度設(shè)計(jì)聚焦于限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等“發(fā)展受限型”區(qū)域，著力解決其因生態(tài)保護(hù)任務(wù)重而發(fā)展能力弱的“后顧之憂”。財(cái)政政策不僅穩(wěn)定了地方政府和相關(guān)群體的預(yù)期，更強(qiáng)化了保護(hù)優(yōu)先、合理補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值導(dǎo)向，成為“調(diào)余補(bǔ)缺”機(jī)制的兜底制度。

在政府間的市場機(jī)制方面，政府積極建立健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。地方政府從以財(cái)政撥付為主的“單向轉(zhuǎn)移”逐步邁向基于生態(tài)管制指標(biāo)或開發(fā)利用權(quán)利的“協(xié)商定價(jià)+市場交易”，提高了生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格形成的科學(xué)性與透明度，有效提升了生態(tài)服務(wù)交易的效率與公信力。

政府賦權(quán)和市場共創(chuàng)：“調(diào)余補(bǔ)缺”的2.0版本。“兩山”理念引領(lǐng)下的“調(diào)余補(bǔ)缺”的2.0版本，其核心邏輯不再是簡單的收入再分配或區(qū)域間的“劫富濟(jì)貧”，而是通過制度性激勵(lì)與資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)公平的多目標(biāo)協(xié)同。

在“調(diào)余補(bǔ)缺”的1.0版本中，政府主要以行政主導(dǎo)的再分配邏輯為主，生態(tài)價(jià)值與市場機(jī)制尚未真正建立聯(lián)系，支持機(jī)制的可持續(xù)性和激勵(lì)效能有限。相比之下，2.0版本強(qiáng)調(diào)“調(diào)余補(bǔ)缺”作為一種系統(tǒng)性、制度化安排，其本質(zhì)是以生態(tài)保護(hù)為紐帶，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的同時(shí)重構(gòu)利益分配結(jié)構(gòu)。此即引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)通過購買生態(tài)產(chǎn)品、參與生態(tài)服務(wù)交易等方式，支持生態(tài)稟賦優(yōu)越但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的保護(hù)投入，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨功能的協(xié)同增益。在這一過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不僅承擔(dān)了生態(tài)回饋責(zé)任，也獲得了額外的發(fā)展機(jī)會(huì)，如通過綠色供應(yīng)鏈、零碳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等方式完成自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級。該制度設(shè)計(jì)使“調(diào)余補(bǔ)缺”不再是效率與公平的權(quán)衡機(jī)制，而是二者相互促進(jìn)的結(jié)構(gòu)性安排。

為實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型，政府的制度賦權(quán)主要聚焦以下四個(gè)方面。一是在產(chǎn)權(quán)細(xì)化與資產(chǎn)整合上，通過將全民所有權(quán)細(xì)分為更多的權(quán)利體系，明確地方政府代理行使所有權(quán)的權(quán)利，并根據(jù)實(shí)際需要將生態(tài)服務(wù)權(quán)利以“資產(chǎn)包”的形式組合供應(yīng)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的可交易性與資本化潛力。二是在資源儲(chǔ)備與市場供給方面，各級政府推動(dòng)建立自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備平臺，構(gòu)建跨區(qū)域整合與供需匹配的“資產(chǎn)池”，并動(dòng)態(tài)投放，實(shí)現(xiàn)市場與生態(tài)系統(tǒng)的精準(zhǔn)對接。三是在交易機(jī)制上，鼓勵(lì)探索生態(tài)指標(biāo)、碳匯、水權(quán)等多樣化交易試點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)商定價(jià)與市場競價(jià)并行機(jī)制，并配套第三方績效核算與財(cái)政金融支持工具，提升交易透明度與機(jī)制穩(wěn)定性。四是在激勵(lì)機(jī)制方面，推動(dòng)將生態(tài)資產(chǎn)收益納入財(cái)政體系，建立綠色收益循環(huán)機(jī)制，確保保護(hù)激勵(lì)與發(fā)展能力同步提升。

在這一多元協(xié)同結(jié)構(gòu)中，政府提供制度規(guī)則、資產(chǎn)標(biāo)的與風(fēng)險(xiǎn)兜底，市場通過交易、創(chuàng)新釋放生態(tài)價(jià)值，地方政府兼具監(jiān)管責(zé)任與受益權(quán)利，形成職責(zé)清晰、動(dòng)力充足、機(jī)制穩(wěn)定的治理格局。該制度邏輯表明，“兩山”理念下的制度安排已從單一補(bǔ)償邏輯躍升為基于綠色發(fā)展的保護(hù)與開發(fā)相互協(xié)同的發(fā)展路徑。

“兩山”理念下自然資源管理實(shí)踐的范式躍遷

“兩山”理念下的自然資源管理實(shí)踐凝結(jié)了理念創(chuàng)新與政策探索，并在發(fā)展中形成了三類范式躍遷。

（一）發(fā)展理念的躍遷

在傳統(tǒng)以資本積累為中心的資源開發(fā)模式中，自然資源被異化為單一的生產(chǎn)要素，其生態(tài)功能被忽視。這不可避免地導(dǎo)致資源觀念扭曲、空間配置失衡與價(jià)值衡量片面，形成“保護(hù)越多、發(fā)展越難”的結(jié)構(gòu)性困境。

“兩山”理念引領(lǐng)下的發(fā)展理念躍遷，其本質(zhì)在于以人民福祉最大化為價(jià)值目標(biāo)，重構(gòu)發(fā)展方式與資源配置機(jī)制，通過“調(diào)余補(bǔ)缺”，推動(dòng)資源空間、生態(tài)價(jià)值與社會(huì)利益在更高層級上實(shí)現(xiàn)協(xié)同。其中，發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型中獲得新的發(fā)展動(dòng)能，并通過財(cái)政轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制反哺生態(tài)保護(hù)地區(qū)；生態(tài)功能區(qū)憑借其資源稟賦與生態(tài)服務(wù)功能，逐步將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，打破傳統(tǒng)“守著綠水青山過窮日子”的悖論。這種制度協(xié)同在根本上推動(dòng)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)利益對接與功能互補(bǔ)，使發(fā)展不再以犧牲他者生態(tài)為代價(jià)，而是在制度結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展、效率與公平的雙重協(xié)同。該制度邏輯體現(xiàn)了發(fā)展理念的躍升。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍遷

“兩山”理念深刻牽引著產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的歷史性躍遷。這一躍遷呈現(xiàn)出清晰的“三級跳”發(fā)展軌跡，體現(xiàn)出我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)從被動(dòng)調(diào)整向主動(dòng)重塑、從資源依賴向生態(tài)驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)升級。

其中，在以資本積累為目的的階段，發(fā)展模式高度依賴資源消耗與環(huán)境透支，形成以高污染、高能耗為特征的要素密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使自然資源粗放利用，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，陷入“資源詛咒”的結(jié)構(gòu)性困局。

隨后，在綠色理念的推動(dòng)下，部分地區(qū)開啟了綠色轉(zhuǎn)型探索。這一階段主要表現(xiàn)為生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)友好型替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這雖然初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源的商品化與產(chǎn)業(yè)化，但其“綠色”更多停留在附加值層面，整體產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、生態(tài)價(jià)值利用存在碎片化問題，尚未構(gòu)建起系統(tǒng)性的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

當(dāng)進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)賦能成為關(guān)鍵詞，這標(biāo)志著制度創(chuàng)新與市場機(jī)制深度融合。在此階段，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能被深度嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，成為資源配置與新業(yè)態(tài)孵化的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)不再是生態(tài)的被動(dòng)適應(yīng)者，而是通過“以綠生金”“以綠促轉(zhuǎn)”，形成了以生態(tài)價(jià)值為核心支撐的系統(tǒng)化綠色產(chǎn)業(yè)集群，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)開始呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性與系統(tǒng)性的躍升。

在“兩山”理念引領(lǐng)下，全國各地正在因地制宜加速邁向“生態(tài)賦能”階段。如：浙江等東部地區(qū)探索出以制度創(chuàng)新撬動(dòng)市場機(jī)制的路徑，即通過政府購買生態(tài)服務(wù)、建立生態(tài)指標(biāo)確權(quán)交易制度，將水源涵養(yǎng)、固碳等調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品推向市場，實(shí)現(xiàn)從“公共物品”向“可交易資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)化；重慶等西部地區(qū)結(jié)合山地與流域生態(tài)本底，構(gòu)建差異化的生態(tài)產(chǎn)品核算、交易與激勵(lì)制度，展現(xiàn)出這些制度對地方生態(tài)稟賦的高度適配能力。

這一路徑的系統(tǒng)演化充分表明，“兩山”理念正引導(dǎo)中國生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“生態(tài)依附”到“生態(tài)驅(qū)動(dòng)”的躍遷，通過制度供給、市場培育與激勵(lì)重塑等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值從理念認(rèn)知到制度治理，再到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的全鏈條轉(zhuǎn)化。

（三）治理體系的躍遷

“兩山”理念引領(lǐng)下的治理體系躍遷，其核心在于依托社會(huì)主義公有制，通過制度化的委托代理機(jī)制，重塑并協(xié)同中央與地方、政府與市場的職能邊界，最終構(gòu)建起中國特色的現(xiàn)代自然資源治理結(jié)構(gòu)。

在央地關(guān)系方面，已實(shí)現(xiàn)從“行政命令式分工”向“制度性委托代理”轉(zhuǎn)變。中央確立全民所有自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體地位，并通過授權(quán)機(jī)制，將管理權(quán)與運(yùn)營權(quán)合理配置至地方政府。這一安排既強(qiáng)化了中央在戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)則制定與監(jiān)管問責(zé)層面的主導(dǎo)權(quán)，又有效激發(fā)了地方在政策實(shí)施、資產(chǎn)運(yùn)營與模式創(chuàng)新上的主動(dòng)性，從而構(gòu)建起“中央統(tǒng)籌全局、地方落實(shí)執(zhí)行”的權(quán)責(zé)協(xié)同格局。

在資源配置機(jī)制上，形成了“市場為主、政府賦能”的雙重結(jié)構(gòu)。一是政府通過培育生態(tài)產(chǎn)品直接交易市場、暢通要素流通渠道，推動(dòng)資源基礎(chǔ)性配置由市場機(jī)制高效完成（初次分配）。二是政府著力于“建構(gòu)新市場”，通過健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、價(jià)值核算、市場交易等制度，為具有顯著外部性的生態(tài)產(chǎn)品建構(gòu)市場運(yùn)行條件。同時(shí)，注重規(guī)避過度干預(yù)，為地方探索與制度創(chuàng)新預(yù)留空間。三是政府綜合運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、綠色債券等政策工具（再分配），顯著提升了發(fā)展不平衡地區(qū)的資源整合能力與治理效能。

在監(jiān)管機(jī)制上，逐步建立起以縱向?yàn)橹?、橫向協(xié)同的監(jiān)督格局。中央對地方構(gòu)建起涵蓋事前規(guī)則設(shè)定、事中過程監(jiān)控與事后績效考評的全鏈條約束體系；地方政府承擔(dān)起生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營與績效實(shí)現(xiàn)的主體責(zé)任；社會(huì)組織與公眾監(jiān)督機(jī)制持續(xù)完善，共同構(gòu)筑起“中央—地方—社會(huì)”三元協(xié)同共治的復(fù)合型監(jiān)管結(jié)構(gòu)。

綜上，治理體系的躍遷深刻體現(xiàn)了中國式央地關(guān)系的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，并系統(tǒng)性地重塑了自然資源領(lǐng)域中政府與市場的邊界。其根本邏輯在于：通過構(gòu)建制度化的央地委托代理關(guān)系、科學(xué)劃分職能邊界、創(chuàng)新財(cái)政分配工具、強(qiáng)化績效導(dǎo)向監(jiān)管等，成功打造了一種兼具戰(zhàn)略引領(lǐng)性、執(zhí)行靈活性以及多元協(xié)同性的新型生態(tài)治理體系。該體系不僅顯著提升了制度的適配性、穩(wěn)定性與公平性，更為構(gòu)建人與自然和諧共生的長效機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（作者為浙江大學(xué)求是特聘教授、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長）

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