來源：滾動播報

（來源：銀柿財經(jīng)）

寧波鎮(zhèn)海此次采購招標爭議，折射出“校園餐”的經(jīng)費管理，甚至社會層面公共資源的使用與監(jiān)管現(xiàn)狀。

今年6月，浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布了一則預(yù)算金額達5.4億元的中小學食堂采購意向公告。然而，這起看似“政府采購”的項目，實質(zhì)上并不在《政府采購法》強制適用范圍內(nèi)。部分供應(yīng)商因此產(chǎn)生落差感，認為中小企業(yè)的參與機會受到限制，同時引發(fā)了對“校園餐”采購監(jiān)管范圍的討論。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育局下屬學校（幼兒園）食堂食品原材料定點采購項目的采購意向

供應(yīng)商質(zhì)疑“政府采購”歧視中小企業(yè)

這一“失望”的供應(yīng)商系浙江寧波食品企業(yè)主魏錦波。今年6月，魏錦波打算參與“寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育局下屬學校（幼兒園）食堂食品原材料定點采購項目”的招標。然而，翻開招標文件后，他很快感到不對勁——幾個關(guān)鍵評分條款似乎為特定供應(yīng)商量身打造，將大量中小企業(yè)擋在了門外，涉嫌違背《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）。

招標文件顯示，“供應(yīng)商具有市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的有效期內(nèi)AAA級守合同重信用企業(yè)得1.5分，AA級守合同重信用企業(yè)得1分；A級守合同重信用企業(yè)得0.5分”，“供應(yīng)商自2022年1月1日至2024年12月31日在浙江省內(nèi)學校、政府機關(guān)、事業(yè)單位食堂配送類項目中累計供貨金額≥4000萬及以上得5分”。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育局下屬學校（幼兒園）食堂食品原材料定點采購項目招標文件部分內(nèi)容

對魏錦波提到的異議條款，財聞詢問了有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的律師。坤源衡泰（昆明）律師事務(wù)所合伙人李承蔚向財聞分析指出，在機關(guān)事業(yè)單位采購參照《政府采購法》執(zhí)行的場景中，若將“守合同重信用”認證設(shè)為評審因素，涉嫌“變相設(shè)置規(guī)模門檻”——既違背公平競爭原則，也可能構(gòu)成對中小企業(yè)的歧視性待遇，尤其對新成立、暫未積累相關(guān)認證的企業(yè)而言存在明顯不利。

針對采購文件中與業(yè)績相關(guān)的條款，李承蔚進一步指出，設(shè)定銷售額門檻的做法，本質(zhì)是“以企業(yè)歷史業(yè)績規(guī)模替代實際履約能力評估”。該門檻與采購項目的具體質(zhì)量需求無直接關(guān)聯(lián)，已違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中“評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物、服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)”的明確要求。

官方回應(yīng)稱并非“政府采購項目”

然而對系列問題，當事人、此次采購的發(fā)起單位寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育局方面給出了不同的答案。

據(jù)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育局一位相關(guān)負責人介紹，此次食堂原材料采購資金來源于學生餐費，并非財政保障資金。義務(wù)段學校學生用餐標準由學校和家長委員會共同商議確定，比如一餐14塊錢，學生吃多少餐，相應(yīng)收多少費用，由家長直接打款到學校。

較為關(guān)鍵的是，該負責人提到，如果是政府采購項目，相關(guān)招投標文件將要報送財政局采購辦審批。此次項目即因采購資金非財政保障資金，按規(guī)定無需進行這一審批。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)財政局工作人員向財聞印證了教育局上述負責人的說法。據(jù)該工作人員介紹，向家長收取的學生餐費不屬于學校收入，在收、支兩條線上都與學校保持獨立；教育局方面曾前來咨詢溝通這一采購項目可否走政府采購流程，財政局方面即因采購資金性質(zhì)的原因給予了否定答案。

“至于前述在浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布的采購意向和公開招標，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，教育局作為組織實施采購的政府單位，采購招標時嚴格依照《政府采購法》規(guī)定的流程進行。”該負責人表示。

關(guān)于標書中的配送業(yè)績加分項，上述負責人表示，此次鎮(zhèn)海區(qū)5家入圍食材供應(yīng)商三年累計采購資金約5億，平均每家1億，設(shè)置40%的同類供應(yīng)商業(yè)績基準是較為合適的，“選取優(yōu)質(zhì)有實力的配送企業(yè)將為學校提供更好的服務(wù)保障和師生食品安全”。

監(jiān)管空白區(qū)域是否存在？

對于教育局和財政局方面關(guān)于“政府采購”認定的說法，多位受訪律師給予了認可。

律師李承蔚解釋稱，政府采購需同時滿足四項法定條件：一是采購主體為國家機關(guān)、事業(yè)單位等；二是采購資金為財政性資金；三是符合法定采購對象范圍；四是采用法定采購方式。而非政府采購項目不受《政府采購法》的強制約束，采購人在采購規(guī)則適用上擁有較大自主權(quán)，可自主選擇適用《招標投標法》體系規(guī)定，或參照《政府采購法》體系相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

那么如果按照《招標投標法》，供應(yīng)商的質(zhì)疑是否成立？

北京市道可特律師事務(wù)所高級合伙人、律師蔡錕向財聞分析，《招標投標法》中區(qū)分了“依法必招”和“非依法必招”項目，目前來看鎮(zhèn)海的這一采購項目屬于“非依法必招”，在監(jiān)管的措施全面性和強度上都會弱一些。

據(jù)蔡錕介紹，《招標投標法實施條例》明確，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件，但這里提及的是“依法必招”項目。對于鎮(zhèn)海此次采購這樣的“非依法必招”項目，蔡錕認為“這里確實存在一個法律空白地帶”。

“家長委托學校或教育局找一個對孩子更好的餐食供應(yīng)商，但過程中他們無法干預(yù)教育局的抉擇。對教育局而言，這個權(quán)力非常大、但制約力度又顯得不足。”蔡錕分析道。

政府單位方面對此持不同看法。前述鎮(zhèn)海區(qū)財政局工作人員在交談中提到，“幾個億的采購，審計局和紀委早就介入了，靠財政這邊的政府采購監(jiān)管，能有多大力度？”

財聞向浙江省財政廳方面工作人員咨詢時，對方也表示：“政府采購監(jiān)管是基于政府采購法的一種類型的監(jiān)管，除此之外還有紀檢監(jiān)管等多種途徑，并不是說非得走政府采購，監(jiān)管才是有效的?！?/p>

蔡錕建議，除了訴諸《招標投標法》等法律規(guī)定外，《公平競爭審查條例》也是一項救濟渠道。據(jù)2024年5月1日起施行的《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，政策制定機關(guān)制定標準招標文件和標準資格預(yù)審文件，應(yīng)當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得設(shè)置“根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分”等內(nèi)容。

“校園餐”整治進行時，政府采購法修訂推進中

寧波鎮(zhèn)海此次采購招標爭議，雖由供應(yīng)商對招標條款的不滿而起，卻不局限于供應(yīng)商提到的中小企業(yè)保護問題，其折射了“校園餐”的經(jīng)費管理，甚至社會層面公共資源的使用與監(jiān)管現(xiàn)狀。

事實上，在這些方面，國家層面已有行動。據(jù)中國新聞周刊此前報道，“2024年4月，中央紀委國家監(jiān)委在全國部署開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，協(xié)同發(fā)力整治群眾反映強烈的突出問題，中小學‘校園餐’專項整治是中央紀委國家監(jiān)委在集中整治中直抓的兩個全國性整治項目之一。截至2024年12月，國家監(jiān)委指導各級監(jiān)察機關(guān)依法查處貪占學生餐費、插手招標采購、收受回扣等問題3.8萬件。”

在制度規(guī)章層面，已有省份明文規(guī)定，將中小學的食堂采購納入政府采購管理范疇或遵循《政府采購法》，加大對中小學食堂采購活動的約束管理。

2025年1月，陜西省教育廳等九部門印發(fā)《陜西省中小學、幼兒園集中用餐管理辦法（試行）》通知，其中提到“大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等大宗食材，均應(yīng)納入政府采購范圍”，“新鮮蔬菜、水果、干貨、調(diào)味品等原輔材料，比照政府采購方式集中采購”。

《陜西省中小學、幼兒園集中用餐管理辦法（試行）》部分內(nèi)容，來源：陜西省教育廳官網(wǎng)

2025年2月，廣西教育廳、廣西財政廳、廣西市場監(jiān)管局、廣西衛(wèi)生健康委員會四部門聯(lián)合發(fā)布了《廣西中小學校園食品安全和膳食經(jīng)費管理負面清單》。其中提到，在采購合規(guī)性方面，當大宗食材采購金額達到采購限額標準時，嚴禁違反《政府采購法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定。

廣西出臺50條“禁令”嚴管新學期學校食堂食材采購，來源：廣西市場監(jiān)督管理局

另外，《政府采購法》亦在修訂中。中國人民大學教授，博士生導師，長江經(jīng)濟帶研究院副院長王叢虎告訴財聞，財政部門對政府采購的監(jiān)督主要是對代理機構(gòu)的監(jiān)督效果較好。據(jù)其了解，審計、紀檢部門也在積極學習政府采購的相關(guān)知識，未來監(jiān)督針對性會更強。另外，目前《政府采購法》正在修改，“我們強烈建議把所有公共資源的購買項目納入調(diào)整范圍”。

如王叢虎提到的，2020年12月，財政部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見的通知，通知顯示：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了實現(xiàn)政務(wù)活動和公共服務(wù)的目的，使用財政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物……”

現(xiàn)行的《政府采購法》這部分內(nèi)容為：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！?/p>

法律規(guī)章的修訂與執(zhí)行仍在完善中。對供應(yīng)商魏錦波而言，他的申訴之路也在繼續(xù)。寧波鎮(zhèn)海教育局上述采購項目已在上月完成采購招標。7月19日，該項目發(fā)布采購結(jié)果公告，寧波綠盈后勤服務(wù)有限公司等5家供應(yīng)商中標。從中標的供應(yīng)商信息看，5家公司注冊資本均在千萬元級別，除了其中一家公司外，其余4家公司的實繳資本也至少有千萬元。魏錦波稱，他將繼續(xù)向相關(guān)的紀檢部門進行申訴。