大象新聞記者 張亮 通訊員 周傳杰 陳昆

金秋時節(jié)，行走在息縣淮河北岸，一幅生機勃勃的畫卷正徐徐展開：連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，紅薯長勢喜人；疏浚一新的黃坎溝水清岸綠，連通了城區(qū)與淮河的生態(tài)廊道；沿淮的龐灣古村煥發(fā)新顏，特色農(nóng)產(chǎn)品加工廠內(nèi)機器轟鳴……這片涵蓋孫廟鄉(xiāng)、龍湖街道、譙樓街道的土地，作為河南省自然資源廳2024年部署的全域土地綜合整治試點，正通過優(yōu)化空間布局、強化生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力“美好息縣·淮上明珠”品牌建設(shè)。

破題：聚焦空間頑疾，重塑發(fā)展格局

息縣位于信陽市東北部，被譽為“中華第一縣”，淮河干流貫穿75.4公里，是全國優(yōu)質(zhì)弱筋小麥主產(chǎn)區(qū)。試點區(qū)域涵蓋3個行政單元、22個行政村，人口15.3萬，面積25.7萬畝，耕地面積14.4萬畝。然而，發(fā)展中也面臨諸多挑戰(zhàn)：寶貴的耕地資源破碎化嚴(yán)重，村莊建設(shè)用地閑置低效，“空心村”與“路邊店”并存；沿淮部分溝渠淤塞，阻隔了城區(qū)與淮河的水系、生態(tài)聯(lián)系；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)“單打獨斗”，豐富的沿淮資源難以串聯(lián)成勢。

解題：創(chuàng)新機制引活水，系統(tǒng)施治優(yōu)布局

面對難題，息縣探索出一條創(chuàng)新之路。試點建立了“政府+部門+公眾”的聯(lián)動機制，縣委書記、縣長親自掛帥，各職能部門協(xié)同推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌實施，農(nóng)民全程參與規(guī)劃與決策，確保主體作用發(fā)揮。同時，推行分成明確的利益分配機制：補充耕地收益歸村集體，產(chǎn)業(yè)項目收益用于還款和村民分紅，保障各方權(quán)益。

針對空間問題，以問題為導(dǎo)向優(yōu)化空間布局，以淮河為紐帶串聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源。通過用地布局調(diào)整，整治低效建設(shè)用地1182.42畝，新增耕地3402.06畝；實施黃坎溝清淤疏浚4.5公里，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，打通城區(qū)至淮河生態(tài)廊道。產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展“種養(yǎng)-加工-倉儲-物流+文旅”融合模式：整合萬畝紅薯種植基地，為豫道酸辣粉提供原料；利用集體建設(shè)用地發(fā)展黃金梨加工和中草藥倉儲；依托淮河航運，建設(shè)碼頭和轉(zhuǎn)運中心，串聯(lián)歷史文化資源如渡淮紀(jì)念館和龐灣古村落。

成勢：融合產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)村，淮河畫廊繪新篇

耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)升級：耕地面積增加3402.06畝，圖斑減少102個，質(zhì)量穩(wěn)定在8.2級。近郊萬畝良田初具規(guī)模，推進(jìn)機械化種植和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食產(chǎn)能。

建設(shè)用地高效利用：建設(shè)用地減少887.9畝，圖斑減少447個，人均用地下降3.9平方米，破解“一戶多宅”難題，提升節(jié)約集約水平。

生態(tài)修復(fù)與空間融合：黃坎溝生態(tài)廊道連通城鄉(xiāng)水系，促進(jìn)生態(tài)共享，打造城市田園客廳。結(jié)合淮河航道，串聯(lián)古村資源，提升文旅吸引力。

基礎(chǔ)設(shè)施提升與產(chǎn)業(yè)融合：新建道路7500米、污水管網(wǎng)2703米，改善龍廟村、尹灣村等人居環(huán)境。沿淮產(chǎn)業(yè)帶初成：林下經(jīng)濟(jì)和蛋鴨養(yǎng)殖規(guī)?；t薯基地帶動酸辣粉加工，黃金梨深加工提高附加值，融資4.39億元保障產(chǎn)業(yè)投入，形成“生態(tài)+宜居+種養(yǎng)+加工+文旅”產(chǎn)業(yè)鏈。

展望：淮上明珠更璀璨 振興模式可推廣

息縣國土資源局局長劉喜峰表示：“全域土地綜合整治是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。我們立足城郊區(qū)位和淮河優(yōu)勢，通過系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新機制、綜合施治，不僅守住了耕地紅線、改善了生態(tài)環(huán)境、扮靚了鄉(xiāng)村面貌，更重要的是盤活了資源要素，構(gòu)建了融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為‘美好息縣·淮上明珠’注入了強勁動能。”

息縣這一試點，為城市近郊、沿河發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源豐富但面臨空間利用難題的地區(qū)，提供了可借鑒的“息縣方案”。它證明了，通過科學(xué)的全域土地綜合整治，能夠有效整合城鄉(xiāng)資源，打通發(fā)展堵點，繪就生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新畫卷，讓淮河這條母親河煥發(fā)出新的時代光彩。

編審：孫曉東