今年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議明確指出，我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，以創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧為目標(biāo)，城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施存量和增量、集成傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施、全面健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制的關(guān)鍵階段。因此，著眼未來(lái)，從非傳統(tǒng)安全的視角出發(fā)，前瞻性審視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)性提出適應(yīng)新形勢(shì)的韌性提升策略，對(duì)建設(shè)安全韌性的現(xiàn)代化城市至關(guān)重要。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨五大風(fēng)險(xiǎn)

新形勢(shì)下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出三種典型路徑：一是傳統(tǒng)替代型，以新舊能源基礎(chǔ)設(shè)施切換為代表，著力推動(dòng)城市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與低碳轉(zhuǎn)型；二是交互賦能型，以數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施深度融合為代表，全面提升城市運(yùn)行效率和治理水平；三是戰(zhàn)略先導(dǎo)型，以低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為代表，建設(shè)新型低空基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)辟城市空間新維度，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

然而，新型基礎(chǔ)設(shè)施在推動(dòng)城市低碳環(huán)保發(fā)展、智慧高效治理和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也引發(fā)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)漏洞擴(kuò)散及隱私邊界消融等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，對(duì)韌性城市治理形成多維挑戰(zhàn)。具體來(lái)看，與房屋、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不同，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是制度更新相對(duì)滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全缺乏政策牽引。在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，針對(duì)新型能源項(xiàng)目缺乏清晰的安全責(zé)任界定，現(xiàn)有規(guī)劃管理制度對(duì)破解資源瓶頸、促進(jìn)新型能源規(guī)模化接入的適應(yīng)性不足，難以有效規(guī)避突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)；在數(shù)智技術(shù)領(lǐng)域，現(xiàn)行法規(guī)制度明顯落后于技術(shù)實(shí)際需求，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)機(jī)制建設(shè)不足，未能形成有效的責(zé)任界定與技術(shù)監(jiān)管；在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，空域管理制度與城市規(guī)劃脫節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施布局分散，空域使用規(guī)則不清晰，導(dǎo)致安全隱患凸顯。

二是系統(tǒng)協(xié)同有待提升，多部門(mén)聯(lián)合處置應(yīng)急事件受阻。以新舊能源切換為例，能源突發(fā)事件的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，電力、消防、環(huán)保等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)遲緩，可能導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不足；以數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，各部門(mén)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形成明顯的數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，嚴(yán)重影響實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與高效應(yīng)急處置能力。以低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為例，尚未建立統(tǒng)一的空中交通管理平臺(tái)，各行政區(qū)對(duì)空域的劃分、應(yīng)急處置規(guī)則不統(tǒng)一，跨區(qū)域協(xié)同處置困難。

三是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇，安全隱患難以預(yù)判。在新舊能源轉(zhuǎn)換過(guò)程中，因缺乏統(tǒng)一的新型能源組件安全標(biāo)準(zhǔn)，劣質(zhì)光伏組件、逆變器等關(guān)鍵部件易因表面積灰、老化、雷擊或高溫等因素發(fā)生故障，安全防護(hù)能力亟待提升。在數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施使用中，遇到極端情況易產(chǎn)生問(wèn)題，如人工應(yīng)急能力儲(chǔ)備不足將導(dǎo)致基層治理韌性有所減弱。對(duì)于低空產(chǎn)業(yè)，低空飛行器技術(shù)仍處于快速迭代階段，存在設(shè)計(jì)缺陷、制造工藝漏洞與運(yùn)維流程不完善等問(wèn)題，在復(fù)雜氣象與城市障礙環(huán)境中易造成導(dǎo)航失靈、避障失敗等突發(fā)事件，帶來(lái)安全隱患。

四是標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，安全監(jiān)管體系尚不完備。新型能源設(shè)施缺乏完整的監(jiān)管鏈條，項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)行、驗(yàn)收，缺乏統(tǒng)一的第三方評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，難以量化風(fēng)險(xiǎn)和精準(zhǔn)施策。適應(yīng)數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施與智能裝備功能快速迭代的動(dòng)態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，數(shù)智設(shè)施迭代更新缺乏有效的數(shù)據(jù)共享和安全監(jiān)管機(jī)制?，F(xiàn)行無(wú)人機(jī)管理?xiàng)l例未能覆蓋低空飛行器全生命周期監(jiān)管及飛行活動(dòng)全場(chǎng)景應(yīng)用，在飛行安全、空域管理、航線調(diào)整等方面缺乏綜合性技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管體系，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用中存在安全隱患和管理盲區(qū)。

五是成本分擔(dān)機(jī)制失衡，公眾參與度與接受度不足。比如，數(shù)智技術(shù)黑箱化易引發(fā)信任危機(jī)，部分居民因隱私顧慮拒絕智能監(jiān)測(cè)設(shè)施入戶(hù)，導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)用戶(hù)識(shí)別率與技術(shù)普及率下降。又如，在低空航線與起降設(shè)施鄰近居民區(qū)時(shí)，旋翼噪聲、氣流振動(dòng)和夜間飛行等因素極易引發(fā)居民對(duì)生活質(zhì)量下降的擔(dān)憂，可能導(dǎo)致較強(qiáng)的抵觸情緒，從而增加社會(huì)治理難度。

構(gòu)建韌性安全的現(xiàn)代化城市治理新格局

主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展形勢(shì)變化，應(yīng)準(zhǔn)確把握全球技術(shù)變革和安全風(fēng)險(xiǎn)新態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“要素單一”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“智能驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，從“部門(mén)分割”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變，共同構(gòu)建兼具韌性與安全的現(xiàn)代化城市治理新格局。

其一，更加注重法治引領(lǐng)與制度創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握新型基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)特征與安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能源領(lǐng)域需明確安全責(zé)任體系，制定新型能源設(shè)施安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域能源資源協(xié)同共享。數(shù)智技術(shù)領(lǐng)域要加快建立數(shù)據(jù)流動(dòng)安全評(píng)估機(jī)制，明確數(shù)據(jù)使用和安全保護(hù)的法律界限，提升數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施在突發(fā)事件中的適應(yīng)力與恢復(fù)力。低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟須出臺(tái)明確的空域管理法規(guī)，建立統(tǒng)一空域劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和飛行安全監(jiān)管機(jī)制，形成覆蓋研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管全鏈條的法治框架，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端的全流程安全管控。

其二，深度強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同與流程再造，以多元聯(lián)動(dòng)提升應(yīng)急事件處置效率。能源領(lǐng)域應(yīng)建立跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息快速共享，打通新型能源突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)捕捉通道，優(yōu)化多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施需構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的共享平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)采集頻率、傳輸協(xié)議等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，破除數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)高效實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和應(yīng)急處置。低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一的空中交通管理平臺(tái)，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)作應(yīng)對(duì)機(jī)制，統(tǒng)籌“軍地民”空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確?？焖?、高效的突發(fā)事件響應(yīng)。

其三，著力推動(dòng)技術(shù)融合與實(shí)戰(zhàn)演練，積極探索動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與智能應(yīng)急的創(chuàng)新模式。新型能源設(shè)施建設(shè)應(yīng)明確安全性關(guān)鍵指標(biāo)，組建新型能源突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)處置隊(duì)伍，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化風(fēng)險(xiǎn)演練，確保在設(shè)備故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)局部供能，實(shí)現(xiàn)能量平衡和系統(tǒng)穩(wěn)定。數(shù)智技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)擴(kuò)展“城市數(shù)字孿生”模型至交通、水務(wù)、應(yīng)急、能源等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，針對(duì)極端天氣與復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)情景開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急演練，確保系統(tǒng)韌性。低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，整合公安、交通、民航等部門(mén)數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋“事前審批—事中監(jiān)控—事后追溯”的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系，定期開(kāi)展應(yīng)急處置演練，強(qiáng)化飛行器全生命周期的安全管控。

其四，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)先行與動(dòng)態(tài)優(yōu)化，加快構(gòu)建貫穿全生命周期的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。新型能源領(lǐng)域應(yīng)建立覆蓋多類(lèi)型設(shè)施的安全配套標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管框架，為新舊能源轉(zhuǎn)換的全過(guò)程提供可操作的安全指南，確保風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。數(shù)智技術(shù)領(lǐng)域需建立安全評(píng)級(jí)制度，將關(guān)鍵系統(tǒng)納入等級(jí)測(cè)評(píng)與動(dòng)態(tài)提升機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制快速迭代，以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展步伐。低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需制定低空經(jīng)濟(jì)空域管理規(guī)范，預(yù)設(shè)空域分類(lèi)、飛行高度、航線許可程序，定期更新低空技術(shù)評(píng)估報(bào)告，動(dòng)態(tài)評(píng)估技術(shù)成熟度與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)監(jiān)管體系不斷完善。

其五，積極促進(jìn)共治共享與能力提升，構(gòu)建多元共治的安全治理新格局。能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中需建立社會(huì)托底機(jī)制，健全低收入家庭動(dòng)態(tài)識(shí)別與精準(zhǔn)保障體系，制定基礎(chǔ)電量?jī)?yōu)惠政策等，切實(shí)防范“能源貧困”問(wèn)題。數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)終端采集智能系統(tǒng)運(yùn)行意見(jiàn)與故障報(bào)告，建立“投訴—優(yōu)化—評(píng)價(jià)”閉環(huán)管理體系，深化公眾參與數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施治理，增強(qiáng)公眾對(duì)技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)知和接受度。低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需在航線布局、起降點(diǎn)選址等決策中引入公眾意見(jiàn)征集機(jī)制，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)糾紛投訴與調(diào)解專(zhuān)線，保障民生安全權(quán)益。

健全現(xiàn)代化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，是夯實(shí)城市安全韌性根基、推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要任務(wù)。面對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伴生的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持底線思維與系統(tǒng)觀念，加快構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同高效、動(dòng)態(tài)更新的安全治理體系，全面提升城市在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)中的應(yīng)急處置與快速恢復(fù)能力，為有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨委書(shū)記、教授，國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)綜合基地[上海楊浦]副主任）

原標(biāo)題：《著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，為何要高度關(guān)注新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來(lái)源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來(lái)源：作者：施騫