新聞里有兩個(gè)鏡頭,很容易被忽略,卻決定了喀布爾接下來(lái)幾年命運(yùn)的走向。一個(gè)是王毅抵達(dá)喀布爾,與穆塔基面對(duì)面;另一個(gè)是阿富汗獨(dú)立紀(jì)念日上,塔利班國(guó)防部長(zhǎng)穆賈希德把話挑明:阿富汗不會(huì)聽(tīng)美國(guó)的指揮,也不會(huì)替美國(guó)干臟活。
兩件事疊在一起看,信息量爆表。有人把這理解成外交辭令,我不這么看,這是一場(chǎng)旨在重塑區(qū)域安全秩序的現(xiàn)實(shí)操作,并且已經(jīng)進(jìn)入細(xì)節(jié)階段。
這次王毅到訪是“無(wú)預(yù)告”的類(lèi)型,外界沒(méi)有提前風(fēng)聲。外交稿里對(duì)阿方的稱(chēng)呼,過(guò)去習(xí)慣加“臨時(shí)”“代理”,這回明顯收緊了前綴。對(duì)熟悉外交文稿的人來(lái)說(shuō),這不是修辭更新,而是信號(hào)燈,從黃轉(zhuǎn)綠。
再看會(huì)談內(nèi)容,安全與發(fā)展被綁定在一塊兒談,不是口號(hào)搭臺(tái),是議程帶節(jié)奏。中方點(diǎn)名“東伊運(yùn)”,阿方回應(yīng)“不允許任何人或勢(shì)力利用阿領(lǐng)土危害中國(guó)”。這句話不新鮮,關(guān)鍵在誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、怎么驗(yàn)證、出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。
塔利班這邊,穆賈希德把話說(shuō)得更直。他把中俄單拎出來(lái),意思很清楚:阿富汗不當(dāng)美國(guó)“幫兇”,也不想再被任何外部力量當(dāng)作棋子。還強(qiáng)調(diào)愿意用經(jīng)貿(mào)、投資、基建的競(jìng)爭(zhēng),去替代陣營(yíng)對(duì)抗。
對(duì)一個(gè)財(cái)政吃緊、治安壓力巨大的政權(quán)來(lái)說(shuō),這話既是宣誓,也是邀約。俄方已經(jīng)先走一步,完成承認(rèn)動(dòng)作;阿富汗現(xiàn)在等的,是中國(guó)這個(gè)關(guān)鍵變量給不給“信用背書(shū)”。要是拿到了,喀布爾的對(duì)外空間會(huì)立刻放大。
這時(shí)候有人會(huì)問(wèn),為什么中國(guó)要在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)把對(duì)阿稱(chēng)呼做微調(diào),還專(zhuān)門(mén)把安全和發(fā)展綁得這么緊?
第一,這條陸上弧線的穩(wěn)定性,直接牽動(dòng)中國(guó)西部安全和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的韌性。阿富汗境內(nèi)的伊斯蘭國(guó)組織、基地組織、巴塔,哪一個(gè)都不是掛名的幽靈,都是會(huì)動(dòng)手的硬茬。
第二,恐怖威脅不按國(guó)界行事,跨境滲透壓根不寫(xiě)入境申請(qǐng)。阿方如果不落地把窩點(diǎn)清一遍,中方在阿參與的礦業(yè)、基建、人道項(xiàng)目都會(huì)被動(dòng)。
第三,外交承認(rèn)和安全承諾要互證。你說(shuō)你是真政府,那就得有真治理;你說(shuō)你是鄰里友好,那就拿出一張可核驗(yàn)的反恐成績(jī)單,而不是口頭安慰劑。
這次喊話里有兩層用意。表層在對(duì)沖美國(guó)的再插手風(fēng)險(xiǎn)。特朗普公開(kāi)后悔撤出巴格拉姆,甚至揚(yáng)言要“奪回來(lái)”。這種直白的地緣企圖不難理解,巴格拉姆離中國(guó)西部戰(zhàn)略要地并不遙遠(yuǎn),對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),重新握在手里就是一個(gè)現(xiàn)成的杠桿。
塔利班當(dāng)然要把門(mén)堵上,否則鄰國(guó)人人提心吊膽,誰(shuí)還敢往你的經(jīng)濟(jì)籃子里放雞蛋。深層則在爭(zhēng)取合法化進(jìn)程加速。阿洪扎達(dá)要求官員抹去“代理”兩個(gè)字,這一步如果只用自我宣布那是自嗨,只有外部認(rèn)可才算真金白銀。俄方已開(kāi)票,中國(guó)這個(gè)“關(guān)鍵簽名”要看塔利班反恐與治理的兌現(xiàn)度。
阿富汗要走出循環(huán)泥潭,嘴上說(shuō)中立不夠,關(guān)鍵得把“中立的成本”自己扛起來(lái)。你要保持不被外力操控,就得把境內(nèi)武裝均衡打理:愿意交槍的納入、堅(jiān)決對(duì)抗的拔除、跨境外溢的封堵。
塔利班過(guò)去幾年做了一些動(dòng)作,但國(guó)際社會(huì)的觀感不買(mǎi)賬,就說(shuō)明力度、范圍或可驗(yàn)證性都不到位。
中國(guó)講的“全力打擊東伊運(yùn)”,不是什么抽象道德要求,而是直接與在阿中方人員與資產(chǎn)安全掛鉤的生死線。能不能做到,考驗(yàn)的是塔利班的組織控制力、情報(bào)穿透力和邊境協(xié)同能力。
還有個(gè)細(xì)節(jié),很值得琢磨。阿方說(shuō)要建立經(jīng)貿(mào)定期對(duì)話機(jī)制。聽(tīng)起來(lái)像流程化管理,實(shí)則是在給項(xiàng)目安全設(shè)置一個(gè)常態(tài)化“體檢”。對(duì)話機(jī)制如果嚴(yán)肅運(yùn)轉(zhuǎn),安全預(yù)案、應(yīng)急通道、保險(xiǎn)分層、駐地巡防、車(chē)隊(duì)路線、通信頻段,這些技術(shù)項(xiàng)都得一條條對(duì)表,做到“事前有演練、事中有替代、事后有追責(zé)”。阿方若真心把這類(lèi)機(jī)制做起來(lái),中方企業(yè)會(huì)更敢進(jìn)入,巴基斯坦一側(cè)也更容易匹配協(xié)同。
說(shuō)到中巴經(jīng)濟(jì)走廊,安全變量最難的是“灰區(qū)襲擾”,比如小隊(duì)伏擊、遠(yuǎn)程IED、工區(qū)騷擾。要對(duì)沖這些風(fēng)險(xiǎn),光靠阿方承諾不夠,中方和巴方也要在三邊機(jī)制里把“連點(diǎn)成面”的能力拿出來(lái)。
把項(xiàng)目安保從單點(diǎn)護(hù)衛(wèi)升級(jí)為區(qū)域化巡防,把情報(bào)從事后通報(bào)升級(jí)為聯(lián)合預(yù)警,把護(hù)航從臨時(shí)拼湊升級(jí)為常態(tài)化編組。這三步走通了,走廊的抗打擊能力會(huì)有可見(jiàn)提升。阿方能做的是提供合法權(quán)威與地面協(xié)調(diào),把“允許”變成“配合”,把“配合”變成“主導(dǎo)”。
塔利班提出“去臨時(shí)化”,這沒(méi)問(wèn)題,但如果治理維度沒(méi)有同步提速,去掉兩個(gè)字,不會(huì)讓外部更安心。外部看合法性,看的是三件事:暴力壟斷力、政策穩(wěn)定性、國(guó)際承諾兌現(xiàn)率。反恐屬于第一項(xiàng),經(jīng)濟(jì)治理屬于第二項(xiàng),邊界合作與對(duì)外承諾屬于第三項(xiàng)。哪一項(xiàng)掉鏈子,合法性都會(huì)打折。
穆塔基強(qiáng)調(diào)“對(duì)華友好是外交基石”,我歡迎這種表態(tài),但表態(tài)不等于基石,基石要用鋼筋水泥澆筑,圖紙和施工都得看得見(jiàn)。
現(xiàn)在再看王毅對(duì)阿外長(zhǎng)稱(chēng)呼的變化,這一步其實(shí)是在“預(yù)授信譽(yù)”,同時(shí)也是在“預(yù)置條件”。稱(chēng)呼升級(jí)是信號(hào),反恐清單是條件,經(jīng)濟(jì)合作是抓手。這三件事捆在一起,構(gòu)成了一個(gè)新的政策捆綁。有人可能不習(xí)慣這種硬條件,覺(jué)得不夠“友好”。我倒覺(jué)得,這才是負(fù)責(zé)的友好。真朋友不是陪你說(shuō)漂亮話,而是告訴你哪里需要加固、哪里必須動(dòng)刀,尤其是在會(huì)被現(xiàn)實(shí)打臉的地方,越早動(dòng)越省成本。
有人喜歡把中美在阿富汗的路徑做對(duì)比。我也愿意給出我的觀察。中國(guó)的援助更像“修渠”,把水引過(guò)來(lái),管護(hù)到位,農(nóng)業(yè)跟著長(zhǎng),治安跟著穩(wěn);美國(guó)的做法更像“撒錢(qián)”,水花很大,地面濕了,渠卻沒(méi)建起來(lái)。修渠慢、撒錢(qián)快,但修渠的水會(huì)一直流。
對(duì)于阿富汗這種地形復(fù)雜、部族結(jié)構(gòu)多元的國(guó)家,慢功夫才是正解?,F(xiàn)在中國(guó)把修渠的工具箱擺上臺(tái)面,阿方要做的是清淤疏浚、維持秩序、保障工期。三件事做好,渠通了,水自然來(lái)。
回頭看這場(chǎng)“非正式”會(huì)晤和那句“不當(dāng)幫兇”,喀布爾正處于一個(gè)分水嶺。往左走,是繼續(xù)被動(dòng)防守、靠口頭承諾維持外部耐心;往右走,是把反恐清單轉(zhuǎn)化為時(shí)間表、把經(jīng)貿(mào)對(duì)話做成施工圖、把對(duì)外稱(chēng)呼的變化兌現(xiàn)為治理升級(jí)。
王毅此行把路標(biāo)豎起來(lái)了,塔利班要做的是別再拐進(jìn)老路。俄方已經(jīng)把第一塊磚擺上了臺(tái)階,中方的這一步是把扶手安裝好,接下來(lái)要不要往上走,得看阿方的腿。
王毅這次帶來(lái)的,是一套更新日志;穆賈希德給出的,是不當(dāng)“幫兇”的使用條款。兩份文件擺在桌上,就看管理員——也就是阿富汗執(zhí)政當(dāng)局——敢不敢點(diǎn)“確認(rèn)”,點(diǎn)完之后愿不愿意按流程重啟。
阿富汗人民對(duì)于“穩(wěn)定”這兩個(gè)字,比任何人都渴望。穩(wěn)定不是一槍就能打出來(lái),也不是一句話就能說(shuō)出來(lái),是一整套治理與合作的細(xì)部構(gòu)成。今天我們看見(jiàn)的是一串信號(hào)燈在逐步變綠,路面也在修,但車(chē)速別飆,方向別偏。等到某一天,喀布爾的夜里不再被爆炸聲打斷,工地的燈能安心亮到天亮,那時(shí)候再談“承認(rèn)”兩個(gè)字,所有人心里都會(huì)更踏實(shí)。屆時(shí)再回望今天的“非正式”和“不當(dāng)幫兇”,你會(huì)發(fā)現(xiàn),這兩句話,恰好是變局開(kāi)始的注腳。
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