2025年8月23日《檢察日報》頭版

原標(biāo)題

“雙進(jìn)”，進(jìn)的是百姓的心

本報記者 閆晶晶 陳麗瓊 郝雪 王福兵

走進(jìn)中共綏德地委舊址，這里的窯洞仿佛在講述著老一輩革命家奮斗的故事?！鞍哑ü啥硕说刈诶习傩盏倪@一面”“站在最大多數(shù)勞動人民的一面”……這些話語穿越歷史長河，依舊振聾發(fā)聵。

1944年秋，習(xí)仲勛同志在陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)司法會議上提出深刻論述——“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”。這句樸實(shí)的話語回答了“黨的司法工作是為誰服務(wù)”的根本命題，至今仍是指引檢察工作的精神燈塔。

過去司法工作要“走出‘衙門’，深入鄉(xiāng)村”。如今，最高人民檢察院黨組提出檢察工作要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，走出案卷、走出辦公室、走出檢察機(jī)關(guān)。

在陜西，以12309檢察服務(wù)中心為基點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，自覺踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深化“線上進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，線下進(jìn)駐綜治中心”的基層“雙進(jìn)”工作，努力實(shí)現(xiàn)檢察履職快響應(yīng)、為民服務(wù)零距離、監(jiān)督觸角全覆蓋。

“走出去”，究竟能看到什么？“雙進(jìn)”，進(jìn)的是哪里？近日，本報“法治中國行·高質(zhì)效辦案在基層”采訪團(tuán)隊(duì)走進(jìn)陜西，在綜治中心、基層檢察院、當(dāng)事人家里、田間地頭、案發(fā)現(xiàn)場……與不同的人們對話，觸摸司法為民最真實(shí)的脈動。

賡續(xù)紅色基因

踐行“人民檢察為人民”

“陜西是一片紅色沃土，也是黨的檢察事業(yè)的重要發(fā)源地之一?！弊罡邫z黨組書記、檢察長應(yīng)勇在陜西調(diào)研檢察機(jī)關(guān)進(jìn)駐綜治中心工作情況時強(qiáng)調(diào)，綜治中心是推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)檢察信訪工作法治化。

如何做到高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”？在陜西，答案深植于對紅色基因的挖掘和傳承。探訪中共綏德地委舊址，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”這一深刻論述歷經(jīng)八十余載，其時代價值愈發(fā)璀璨。

檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)群眾過程中，由于缺乏足夠的基層工作觸手，難以有效保障基層群眾訴求及時充分實(shí)現(xiàn)。為突破這一困境，陜西省檢察機(jī)關(guān)積極探索法治服務(wù)新路徑，自2023年起，以12309檢察服務(wù)中心為載體，推進(jìn)“線上進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，線下進(jìn)駐綜治中心”的檢察職能基層拓展工作，簡稱檢察“雙進(jìn)”工作。

如今在綏德，“說事堂”家喻戶曉?！罢f事堂”是什么來頭？就是讓群眾遇到問題有地方“找說法”、發(fā)生矛盾有平臺“來評理”，它是近年來綏德縣滿堂川鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在鎮(zhèn)、村綜治中心創(chuàng)新建立的一個化解矛盾平臺。

陜西省綏德縣檢察院干警折波偉向記者介紹“說事堂”基層矛盾糾紛化解工作情況。

綏德縣檢察院干警呂如霞、折波偉便是“說事堂”的“說事員”。在他們的工作筆記中，記載著在16個行政村“說事”的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，從貸款糾紛到離婚訴訟糾紛，從交通事故糾紛到鄰里矛盾引發(fā)的涉法涉訴案件……每一頁都是老百姓的揪心事。進(jìn)駐綜治中心以來，綏德縣檢察院已化解11件民事糾紛、15件行政爭議，幫助農(nóng)民工追回欠薪20余萬元。同時，該縣檢察院深化12309檢察服務(wù)職能，2022年以來，辦理司法救助案件86件，幫助51名困難婦女、16名困境兒童重燃生活希望。

追溯陜甘寧邊區(qū)檢察發(fā)展歷程，檢察與審判制度一脈相承、密不可分?？箲?zhàn)時期，時任陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)專員兼邊區(qū)高等法院分庭庭長馬錫五同志經(jīng)常攜案卷下鄉(xiāng)、深入群眾、就地辦案，將審判和調(diào)解相結(jié)合，他的工作方式被總結(jié)為“馬錫五審判方式”，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)司法實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

陜西省延安市檢察院控告申訴檢察部主任任鵬飛向記者介紹該院設(shè)立的“馬錫五式檢察為民工作室”。

“我們認(rèn)為傳承和發(fā)展馬錫五工作法，是將其中的為民情懷融入檢察工作。通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案辦理、帶案下訪，走出機(jī)關(guān)、深入鄉(xiāng)村，做到‘把屁股端端地坐在老百姓的這一面’。”延安市檢察院控告申訴檢察部主任任鵬飛向記者介紹了該院2024年設(shè)立的“馬錫五式檢察為民工作室”，以工作室為載體進(jìn)一步推動矛盾糾紛預(yù)防化解。

2024年以來，延安市兩級檢察機(jī)關(guān)通過“雙進(jìn)”渠道獲取法律監(jiān)督線索263件，辦理支持起訴農(nóng)民工討薪案件84件，追回欠薪171萬元，辦理國家司法救助案件301件307人，以更及時高效的司法保護(hù)回應(yīng)群眾期盼。

在7月17日陜西省檢察院舉辦的“馬錫五審判方式”在新時代檢察工作中的傳承與發(fā)展研討會上，陜西省檢察院黨組書記、檢察長王旭光強(qiáng)調(diào)，要從“馬錫五審判方式”中深刻感悟司法工作堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治底色、“一刻也不離開群眾”的為民情懷、腳踏實(shí)地為人民司法的務(wù)實(shí)作風(fēng)、艱難困苦玉汝于成的奮斗精神，積極推動“馬錫五審判方式”在新時代檢察工作中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

變化的是服務(wù)形式

不變的是為民本質(zhì)

檢察“雙進(jìn)”工作中，政策會不會一直“走在路上”？服務(wù)會不會“停在嘴上”？在靖邊縣，記者見到賈女士時，真切感受到從“線下”到“線上”，變化的是服務(wù)形式，不變的是為民本質(zhì)。

見到賈女士時，她開著一輛紅色的農(nóng)用三輪車，在干完農(nóng)活回家的路上?？匆娋高吙h檢察院幾位熟悉的檢察官，她很高興地說：“又見面了，你們?yōu)槲业氖屡芰撕脦滋肆??！?/p>

因?yàn)樽约页邪耐恋氐亟缂m紛，賈女士經(jīng)歷了長達(dá)10年的維權(quán)之路?！拔乙一貙儆谖业墓?。”對賈女士來說，土地是她的命根子，是她從父親手中接過來的“家業(yè)”。靖邊縣檢察院受理賈女士的信訪控告后，由該院副檢察長胡曉梅包案辦理。

“一個農(nóng)民，出門很艱難，錢都花在路費(fèi)上了，吃也舍不得吃?！币?yàn)殡x縣城路途較遠(yuǎn)，60多歲的賈女士近年來四處奔波遞交材料，光路費(fèi)就花了近萬元。然而她一年種地的收入也不過三四萬元。

“檢察官跟我說，‘別跑了’，讓我少花錢?！辟Z女士告訴記者，后來村里有了視頻系統(tǒng)，她可以通過視頻和檢察官對話，再也沒有因?yàn)檫@個事四處奔波了。她是“‘線上’進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)”的真正受益者。

通過檢察“雙進(jìn)”，檢察官不僅能夠更深入地走進(jìn)基層、走進(jìn)案件現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查，爭取矛盾糾紛化解跨部門協(xié)作支持，更打破了時空限制，讓當(dāng)事人不用跑。

為解決賈女士的問題，靖邊縣檢察院組織召開上門聽證會，將聽證會“搬”到該縣司法局海則灘鄉(xiāng)司法所矛盾化解室，并結(jié)合檢察“雙進(jìn)”工作，邀請鎮(zhèn)村兩級綜治中心工作人員共同參與聽證。最終雙方一致認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)聽證意見，聽證員結(jié)合鄉(xiāng)俗民情釋法說理，這起長達(dá)10年的信訪案件終于徹底化解。

賈女士帶著記者來到涉案地塊，記者看到，清晰的分界線已然劃定，被侵占的林地也正在恢復(fù)生機(jī)。一樁心事了了，賈女士的生活回歸正常?！昂喓唵螁蔚纳罹透械胶苄腋！！迸c檢察官、記者道別后，賈女士開著三輪車緩緩駛向家的方向，繼續(xù)投入到平靜而幸福的生活中去。

從群眾中來

到群眾中去

檢察工作為了人民，依靠人民。在延安，檢察“雙進(jìn)”不僅有效助推基層治理法治化，更在實(shí)踐中探索出了一條“從群眾中來、到群眾中去”，廣泛發(fā)動群眾共同參與基層治理的新路徑。

甘泉縣檢察院的“樊九平工作室”便是一個生動例證?！爸饕诿袷录m紛、矛盾化解方面，融合檢察力量和調(diào)解手段，效果很好?！比珖舜蟠?、陜西省甘泉縣橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)橋鎮(zhèn)村黨支部書記樊九平介紹說，讓他印象深刻的是此前參與的一起刑事案件背后的矛盾化解工作。

全國人大代表樊九平向記者介紹參與檢察機(jī)關(guān)矛盾化解工作情況。

跟隨樊九平和檢察官的腳步，記者來到當(dāng)事人家中回訪。“楊叔、嬸子，給您兩口帶了新衣裳和新鞋?！备嗜h檢察院副檢察長韓文晶遞過一個布袋。院子的角落，還殘留著去年那場悲劇的印記——2024年6月，同村李某的玉米脫粒機(jī)正是在這里作業(yè)時突發(fā)漏電，奪走了在場幫忙的楊某的生命。

“我娃最孝順了……”摩挲著新鞋，楊母聲音哽咽。韓文晶立刻握住老人的手輕聲安慰，樊九平也拍了拍老人的肩頭。待老人情緒稍緩，樊九平向記者講述：“事故發(fā)生后，兩家人都慌了神，沒及時報警，現(xiàn)場被破壞得厲害。等矛盾激化再報警，情況已十分棘手……”

“得先把事兒說清，才能把心結(jié)打開?！表n文晶說，“我們接到公安機(jī)關(guān)商請介入的通知趕到現(xiàn)場時，兩家人正在爭吵。死者家屬哭喊著要說法，李某則一直說自己并非故意，一時間爭執(zhí)不下?！?/p>

檢察官沒急于下結(jié)論，而是創(chuàng)新采用“場景重現(xiàn)+專業(yè)鑒定”模式，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行模擬偵查實(shí)驗(yàn)，通過模擬事故場景多次復(fù)現(xiàn)作業(yè)流程。經(jīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)鏈構(gòu)建，最終用鑒定報告明確：玉米脫粒機(jī)漏電為直接致死原因。

真相明了，更難的是解“心結(jié)”。韓文晶知道，單純的司法裁判難以真正化解這起矛盾，背后涉及復(fù)雜的鄉(xiāng)土人情。黃土高原上的鄰里情分，遠(yuǎn)比法律條文更牽系著往后的日子。

甘泉縣檢察院充分發(fā)揮檢察“雙進(jìn)”工作優(yōu)勢，積極引入各方力量參與調(diào)解，樊九平便在其中。這位曾經(jīng)的陜北說書人，用地道的鄉(xiāng)音拉近了雙方的距離?！拔蚁壤钅车揭贿?，用咱陜北話跟他說道理；轉(zhuǎn)頭又跟楊某家屬嘮家常?！狈牌交貞浀溃皺z察官把電氣工程師的鑒定報告擺出來，調(diào)解員幫著算賠償明細(xì)，村干部講村規(guī)民約……幾輪下來，雙方氣順了，心也近了?！?/p>

最終，經(jīng)過多輪調(diào)解，雙方達(dá)成和解：李某多方籌措，向死者家屬支付合理賠償款；楊家感受到其真誠悔意后，出具刑事諒解書。后續(xù)司法程序中，法院充分考慮和解情節(jié)，依法對李某作出從輕判決。

何為高質(zhì)效？蹲在一旁抽煙的楊某舅舅用最樸實(shí)的話回答了這個問題：“這案子辦得公道！沒讓兩家成仇人，檢察官還常惦記著我們，比親人還親?！睂?shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，弘揚(yáng)社會主義法治精神，這就是讓人民群眾可感受、能感受、感受到的公平正義。

科技賦能檢察“雙進(jìn)”

深度融入“智慧大腦”

各級綜治中心的互聯(lián)互通，讓群眾真切感受到法治與科技帶來的高效與便捷。

在神木市綜治中心，長達(dá)15米的市域社會治理信息系統(tǒng)顯示屏實(shí)時滾動顯示該市網(wǎng)格概況、人口概況等信息。這個市域治理現(xiàn)代化的“智慧大腦”憑借三維建模、AI預(yù)警等前沿科技，成功打破傳統(tǒng)治理的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建起“一網(wǎng)管全城、一屏知全域”的高效模式。

檢察工作深度融入這一“智慧大腦”，成效顯著。在辦理的一起求職詐騙案件中，神木市檢察院依托綜治中心的數(shù)據(jù)賦能、部門協(xié)作機(jī)制，對全市同類案件進(jìn)行系統(tǒng)摸排分析，并據(jù)此精準(zhǔn)開展普法宣傳，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的社會綜合治理效果。

記者在陜西省神木市綜治中心向檢察官了解市域社會治理信息系統(tǒng)運(yùn)行情況。

“檢察‘雙進(jìn)’工作與綜治中心各項(xiàng)職能高度契合?！鄙衲臼袡z察院檢察官向記者介紹，在公益訴訟線索挖掘、檢務(wù)協(xié)同處置、數(shù)據(jù)共享支撐、法律監(jiān)督嵌入方面均能做到同頻共振。該院通過深度融入綜治中心，不僅為提升市域治理效能貢獻(xiàn)檢察力量，也充分享受到綜治中心帶來的科技賦能與平臺支援。

科技賦能的觸角正延伸至更具體的服務(wù)場景。在涇陽縣檢察院，檢察官向記者現(xiàn)場演示了該院自行研發(fā)的“涇檢云調(diào)解”小程序。通過該程序，身在異地的糾紛當(dāng)事人和調(diào)解員使用手機(jī)就能“面對面”溝通。據(jù)該院檢察長張雅茹介紹，此類“云端”調(diào)解已成功化解跨區(qū)域矛盾12件，平均辦案周期縮短10天。

陜西省西安市長安區(qū)檢察院檢察官演示“智護(hù)云平臺”功能，向網(wǎng)格員了解近期基層綜治情況。

在西安市長安區(qū)檢察院，檢察“雙進(jìn)”則以“網(wǎng)格+檢察”模式深度融入社會治理大格局。該院建立的“智護(hù)云平臺”，與區(qū)、街道、村三級綜治中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成“大數(shù)據(jù)采集、云中心分流、案件線索整理、部門案件辦理、平臺整改驗(yàn)收”的工作鏈條。

陜西省檢察院控告申訴檢察部負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，陜西省市、縣（區(qū)）兩級檢察院已全部進(jìn)駐當(dāng)?shù)鼐C治中心，500余名檢察干警采取常駐方式，面對面為群眾提供檢察服務(wù)。今年以來，陜西省市、縣（區(qū)）兩級檢察院依托“雙進(jìn)”平臺收集檢察監(jiān)督線索2237件，推動化解矛盾糾紛1102件。其中通過綜治中心接收信訪事項(xiàng)1003件，依托綜治中心化解矛盾糾紛632件。

2024年11月，中央政法委對綜治中心規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了全面部署。今年3月，又專門召開現(xiàn)場推進(jìn)會，提出了有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果“五有”目標(biāo)和場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)“五個規(guī)范化”要求，并明確了方法路徑。

在陜西省檢察機(jī)關(guān)，記者看到了以綜治中心為依托的檢察“雙進(jìn)”取得實(shí)實(shí)在在的成效，檢察官進(jìn)的是更廣闊的辦公空間，檢察工作進(jìn)的是更廣大群眾的心坎。

筑牢基層矛盾化解法治根基

全國人大代表

陜西建工安裝集團(tuán)有限公司焊工高級技師

付浩

陜西省檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性入駐綜治中心接訪，好比醫(yī)生“坐診”；下沉社區(qū)、企業(yè)等一線開展流動接訪、帶案下訪，就像主動“出診”。這兩種工作模式相結(jié)合的靈活方式，讓檢察官真正走出去、沉下去，及時排查化解各類矛盾糾紛，有效打通了法律監(jiān)督與服務(wù)群眾的“最后一公里”。

檢察機(jī)關(guān)依托各級綜治中心開展“雙進(jìn)”工作，是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、服務(wù)基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措，讓檢察職能和綜治中心的信訪、調(diào)解等職能配合銜接更加密切，能在疑難復(fù)雜涉法問題的化解上更大限度發(fā)揮作用，更深層次融入到矛盾糾紛法治化解中，有效減輕了群眾訴累。希望檢察機(jī)關(guān)始終站穩(wěn)站牢人民立場，促進(jìn)法律監(jiān)督提質(zhì)增效，以檢察力量更好維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。

第9164期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報

視頻 丨 郭威 解煜楠

圖片 丨 郭威

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com