圖片說明：

圖片說明1：國際人才參加海南省2025年暑期人才對接會。（視覺中國）

圖片說明：

圖片說明2：部分國家代表性簽證政策及部分要求。

本報記者 楊沙沙 陳子帥 本報駐韓國、日本、美國、法國特約記者 張露丹 王 軍 馮亞仁 董 銘

編者的話：近年來，國際層面的人才爭奪戰(zhàn)持續(xù)升溫，各類創(chuàng)新政策頻出，其中不少國家在簽證方面采取開放政策吸引人才，或調(diào)整申請門檻，或簡化申請流程。中國也在不斷加大對國際人才的吸引力度，8月14日，《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外國人入境出境管理條例〉的決定》（簡稱《決定》）正式公布，規(guī)定在普通簽證類別中新增K字簽證，發(fā)給入境的外國青年科技人才，此舉受到廣泛關(guān)注。全球會計師事務(wù)所畢馬威近日分析認(rèn)為，推出K字簽證凸顯中國對吸引新一代科研人員的重視，將有效促進(jìn)多元化的科技文化交流。接受《環(huán)球時報》采訪的專家表示，K字簽證將為外國科技人才來華提供更多便利，而如何讓來華人才愿意留下來，配套政策設(shè)施的構(gòu)建至關(guān)重要。

瞄準(zhǔn)哪些人才？

根據(jù)《決定》，K字簽證簽發(fā)給從境內(nèi)外知名高?；蛘呖蒲袡C構(gòu)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)畢業(yè)并獲得相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位證書（學(xué)士學(xué)位及以上），或者在上述機構(gòu)從事相關(guān)專業(yè)教育、科研工作的外國青年科技人才。相較于現(xiàn)有的12類普通簽證，K字簽證將在入境次數(shù)、有效期、停留期方面為持證人提供更多便利。持證人入境后可從事教育、科技、文化等領(lǐng)域交流及創(chuàng)業(yè)、商務(wù)等活動。中國司法部、外交部、公安部、國家移民局負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，《決定》從2025年10月1日起施行，將“便利外國青年科技人才來華，促進(jìn)青年科技人才國際合作交流”。

今年4月，美國政府取消逾千名國際學(xué)生簽證或合法身份，涉及哈佛、斯坦福等私立名校和公立大學(xué)，世界多地隨后開啟“搶人模式”。香港科技大學(xué)等多所香港大學(xué)先后宣布，會為受影響的在美留學(xué)生提供支援，包括提供專屬轉(zhuǎn)學(xué)通道、獎學(xué)金等安排。在和哈佛等高校學(xué)生具體對接時，香港科技大學(xué)副校長（大學(xué)拓展）吳宏偉發(fā)現(xiàn)，簽證問題牽扯國際學(xué)生不少精力。“全球都在搶人才，那我們就得表現(xiàn)誠意，就像追求一個女孩子，要求婚就要把戒指準(zhǔn)備好，不可以說我明天再給你戒指，那就沒有吸引力了?！眳呛陚ゴ饲敖邮堋董h(huán)球時報》記者采訪時比喻稱，免簽就是最好的“戒指”。中國近年逐漸放寬簽證政策，截至7月底，中國與75個國家實施單方面免簽或全面互免簽證，但目前外籍學(xué)生來華學(xué)習(xí)的簽證申請仍較復(fù)雜。此次《決定》中，很多人注意到，K字簽證僅對年齡和教育背景或工作經(jīng)歷有特定要求，不要求國內(nèi)有聘用或邀請單位，申辦流程也將更為便利。多位專家對《環(huán)球時報》記者表示，這將大大便利國際人才赴華交流。

“K字簽證主要瞄準(zhǔn)外國年輕科技人才，尤其給那些在中國尚未得到廣泛認(rèn)可、但還具備一些實力，又希望來中國交流的外國人才提供方便?！币晃皇嗄昵盎貒娜A裔科學(xué)家告訴《環(huán)球時報》記者，對于很多人才來說，簽證并不是這些人來華發(fā)展的主要障礙，“讓人才來中國還是相對容易，但能否留住人才，用好人才，還需要多方面配合?！?/p>

上述華裔科學(xué)家告訴記者，自己剛回中國時，簽證等很多環(huán)節(jié)尚不完善，直到拿到綠卡，問題才解決。受國內(nèi)一些企業(yè)機構(gòu)內(nèi)部體系的約束，一些國際人才拿不到具有競爭力的待遇，在實際工作中，環(huán)境和工作條件也有約束。該華裔科學(xué)家表示，一段時間來，中國處于快速發(fā)展階段，市場和企業(yè)都想賺“快錢”，對于需要長期投資、見效慢的項目，一般很難踏實做下去。這就倒逼很多國際人才，只能做短期能出成果的項目，對于“從0到1”的長期基礎(chǔ)性的工作，很少有人愿意主動涉及。但該科學(xué)家告訴記者，最近幾年他能明顯感覺到，由于中國特別重視科研，帶動完善了國際人才的對接環(huán)節(jié)，K字簽證是很好的案例。“作為簽證系統(tǒng)的補充和完善，K字簽證最重要的是傳遞中國對于國際人才歡迎的態(tài)度，在國際上將產(chǎn)生不錯的宣傳效果。”該科學(xué)家總結(jié)道。

多國“出招”簽證政策

增加K字簽證類別正值國際人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，全球主要經(jīng)濟體近幾年都在簽證政策上進(jìn)行調(diào)整，意圖增加對國際人才的吸引力。

今年3月，韓國宣布推出“頂尖人才”簽證（Top-Tier Visa），通過提供包括50%所得稅減免及允許全家遷居在內(nèi)的重大激勵措施，吸引人工智能、半導(dǎo)體、生物技術(shù)和國防工業(yè)等領(lǐng)域的外國專家。申請者必須持有全球百強大學(xué)的碩士或博士學(xué)位，具備8年工作經(jīng)驗（其中至少3年在世界500強企業(yè)任職），且年薪不低于1.4億韓元（1000韓元約合5.2元人民幣）。韓國《中央日報》報道稱，該簽證的推出反映了韓國政府在全球激烈競爭中爭取頂尖人才的緊迫感。傳統(tǒng)上，韓國一直側(cè)重于接納非技術(shù)外籍勞工以支持制造業(yè)、造船業(yè)和建筑業(yè)。近日，韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部和法務(wù)部為在今年下半年吸引外國人才，將新設(shè)研究領(lǐng)域的人才特別簽證，計劃擴大“頂尖人才”簽證的研究領(lǐng)域，并根據(jù)領(lǐng)域特點設(shè)定條件。

為促進(jìn)高端外國人才的引進(jìn)，日本自2012年5月7日起，針對高端外國人才實施了采用積分制的“高度專業(yè)人才”簽證（HSP）。在“學(xué)術(shù)研究”“專業(yè)技術(shù)”“經(jīng)營管理”三個領(lǐng)域有突出表現(xiàn)，擁有較高學(xué)歷和收入，能夠為日本產(chǎn)業(yè)帶來創(chuàng)新，并能對日本經(jīng)濟增長作出貢獻(xiàn)的人才，會被認(rèn)定為“應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)”的外國人才。2023年日本啟動“特別高度人才制度”（J-Skip），該計劃本質(zhì)上是為符合特定優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的申請人簡化HSP簽證流程，更便捷地獲得高度專業(yè)人才身份。

歐洲國家也有許多類似政策。英國2022年推出了“高潛力人才”簽證，全球排名前50高校近5年的畢業(yè)生均可申請，且無需國籍和英國雇主擔(dān)保要求。符合要求的高校畢業(yè)生可以申請到2至3年的人才簽證，并可申請家屬陪同赴英。瑞典也推出了相似的高素質(zhì)人才簽證政策，對于高學(xué)歷人才，其簽證審批時間被壓縮到30天以內(nèi)，同時簡化相關(guān)流程。

美國政府近期正推進(jìn)修改其已有30多年歷史的H-1B簽證政策。該簽證計劃允許雇主引進(jìn)海外專業(yè)技術(shù)人才，目前在科技行業(yè)應(yīng)用廣泛。據(jù)悉，現(xiàn)行制度下每年發(fā)放8.5萬份簽證，目前采用隨機抽簽分配機制。但據(jù)英國《獨立報》報道，白宮信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室已批準(zhǔn)美國公民及移民服務(wù)局關(guān)于H-1B簽證分配方式的改革提案，從抽簽制轉(zhuǎn)向“加權(quán)篩選模式”，將優(yōu)先考慮高薪高技能人才。報道稱，若實施改革，H-1B簽證的經(jīng)濟價值或大幅提升，但此次改革正值美國科技行業(yè)面臨人才短缺之際，微軟、谷歌等科技巨頭近期向國會呼吁擴大H-1B配額，而改革方向卻可能使部分企業(yè)更難填補初級崗位的缺口。

值得注意的是，香港《南華早報》在K字簽證的政策發(fā)布后報道稱，這與美國的現(xiàn)狀形成鮮明對比，自特朗普重返白宮以來，該國研究人員正面臨聯(lián)邦資助縮減和政策不確定性加劇的雙重壓力。國家科學(xué)基金會等主要資助機構(gòu)被要求削減間接費用，這類開支通常與實驗室空間、基礎(chǔ)設(shè)施和行政支持密切相關(guān)。

如何從“愿意來”到“留下來”？

簽證政策的創(chuàng)新蘊含著新的產(chǎn)業(yè)機遇。深圳市人工智能與機器人研究院具身智能中心主任劉少山此前曾在硅谷工作了20年，他對《環(huán)球時報》記者表示，K字簽證的最大意義在于降低了制度門檻。它不要求外國科技人才必須提前獲得國內(nèi)聘用或邀請，而是主要依據(jù)年齡與教育或科研背景來認(rèn)定資格。這種設(shè)計讓更多青年科技人才能夠更便捷地進(jìn)入中國，親自考察科研環(huán)境、產(chǎn)業(yè)氛圍與創(chuàng)業(yè)機會。從更宏觀的角度來看，K字簽證有望加快中國與國際人才的對接效率，幫助我國在全球人才競爭中提升吸引力和影響力。

劉少山特別強調(diào)，這些來華的青年科技人才本身擁有跨國流動的背景和渠道，他們在中國接受科研訓(xùn)練、參與產(chǎn)業(yè)實踐的同時，也會在未來回到本國或流動到其他地區(qū)。如果他們帶走的不僅是科研經(jīng)驗，還包括中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品方案與應(yīng)用案例，那他們就會成為中國科技“走出去”的天然橋梁。這種“人才—技術(shù)—標(biāo)準(zhǔn)”的聯(lián)動擴散效應(yīng)，能夠幫助中國的科技成果在全球形成更高的接受度與影響力，為中國科技國際化創(chuàng)造獨特優(yōu)勢。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家安全與治理研究院研究員梁懷新對《環(huán)球時報》記者表示，從產(chǎn)業(yè)機遇的角度看，K字簽證的推出，將提升外國科技人才來華的便利度，其在入境次數(shù)、有效期、停留期方面為持證人提供更多便利，對于邀請外國科技青年人才來華進(jìn)行教育教學(xué)、科研創(chuàng)新、商業(yè)交流等都有促進(jìn)作用，將推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。梁懷新說，K字簽證出臺后，外籍人士來華對旅游、教育等行業(yè)的實際需求會大幅提升，做好產(chǎn)業(yè)配套至關(guān)重要：從旅游方面看，相關(guān)企業(yè)可打造專門的旅游渠道和線路，向外國科技青年人才展示中國式現(xiàn)代化特別是科技現(xiàn)代化的成就；教育科技領(lǐng)域，則可以利用簽證政策吸引國際頂尖科技青年來華進(jìn)行一定時間長度的授課與雙向交流，助力打造世界重要教育中心；商業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則可以以國際科技青年人才為受眾，打造商業(yè)購物、居住體驗等配套設(shè)施。

新加坡《海峽時報》23日報道提到，形成解決學(xué)者核心痛點的一攬子政策是新簽證產(chǎn)生最終效果的關(guān)鍵。中國旅游研究院研究員楊勁松認(rèn)為，重要的是如何利用高校、科技園區(qū)資源，與K字簽證的落地結(jié)合，為外國科技人才提供互動的平臺和渠道。楊勁松說，讓外國青年人才留下來，首先要為他們建立職業(yè)發(fā)展通道，例如在華工作簽證與K字簽證的銜接；其次，城市和目的地要保障外國人才的生活便利性；第三，要讓他們在中國有歸屬感，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生情感連接。